原標題：中產課稅風波財產稅才是真正的富人調節(jié)稅
中產課稅風波財產稅才是真正的富人調節(jié)稅
為了是不是得多繳個人所得稅,，近日中產階層可謂飽受驚嚇。
《華夏時報》記者獲悉,，按照現(xiàn)有方案，個稅改革主要以減稅為主,，增設抵扣項,，未來不排除以家庭為單位申報等,。
不過，在財政部財政科學研究所研究員孫鋼看來,，一味減稅并不是個稅改革的主旋律,。“個人所得稅改革并不是都要減稅,。一般來說,，是對中等收入要減稅，比如5000元以下的可能要讓一點,，但是月收入達到兩三萬元以上的人群，也許還要再加稅,，具體怎么操作還要看最后是怎么制定的,。”孫鋼告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者,。
對于收入來源非薪酬所得的高收入人群,，現(xiàn)有稅制避稅方法繁多,。不過稅改之后，好日子可能就到頭了,，而個稅僅僅是調節(jié)收入的一個方面。
“既然說了要調節(jié)收入,，那肯定不只是個稅一個稅種,，包括財產稅,，比如房地產稅等，這些都是綜合稅收手段,。”北京大學教授,、中國財稅法學研究會會長劉劍文告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者,。
爭議個稅
世事難料，指不定驚嚇就發(fā)生在哪一個轉角,。
近日，國務院出臺了《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》）,，其中提出：“健全包括個人所得稅在內的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度,，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔,，發(fā)揮收入調節(jié)功能,，適當加大對高收入者的稅收調節(jié)力度?！?/p>
沒有想到的是,，“高收入者”被替換為“年薪12萬元以上”,，“稅收調節(jié)”被替換為“加稅”。于是,，“年收12萬元是高收入要加稅”的傳言喧囂塵上，讓中產階層驚恐萬分,。
“12萬元只是當時為了試點申報制度,，畫了這么一條線，以這個為基礎,。事實上,，個稅的稅率表沒有這一檔,，年收入12萬元,，一個月就是1萬元,，事實上,，稅率檔里面沒有1萬元,，倒是有9000元，9000元上下是兩個稅率檔,。當時劃分這么一個界限,，是為了好計算?！睂O鋼告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者,。
據(jù)了解，在2006年11月8日國家稅務總局發(fā)布的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》中,，要求年收入12萬元以上者實行自行申報納稅,。
事實上，高收入和中低收入,，不僅在法律上并沒有明文劃分,，在實際操作中，也并沒有按照稅率劃分,。
“高收入還是中低收入,，這是一個相對概念。比如北京,、上海等一線城市,，可能月收入在兩三萬元以上是比較高的收入，但是在寧夏,、青海,，月收入5000元的可能就是高收入。畢竟按照45%這個稅率納稅的人,，全國也沒多少個,。45%的稅率，相當于月收入8萬元，年收入96萬元,，這些人應該說確實是高收入,。”孫鋼表示,。
“沒有金錢上的劃分,，但國家稅務總局曾經(jīng)出過加強監(jiān)管10類高收入行業(yè)9類高收入人群的文件。其中規(guī)定,，規(guī)模較大的私營企業(yè)主,、演員、經(jīng)紀人等屬于高收入人群,；電信（移動通信）,、煙草、金融等企事業(yè)單位,，律師事務所,、會計師事務所、房產代理公司等中介機構,，外資企業(yè),、外國企業(yè)和外國企業(yè)駐華代表機構等屬于高收入行業(yè)?！眲ξ恼f,。
不過，這份文件僅以重點監(jiān)管的角度劃分了高收入人群和行業(yè),，并不具有法律效應,，在實際征收中，也并沒有按照高收入的標準多征收,。
事實上,，盡管個稅在我國稅收收入中的比重僅約6%，但作為收入調節(jié)的重點稅種,，代表的是一個相對公平的稅負環(huán)境,。
十八屆三中全會決定中，曾提出“保護合法收入,，調節(jié)過高收入,，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入,，增加低收入者收入,，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。
在這個框架下,，個稅改革建立“基本扣除+專項扣除”機制，目的就是適當增加專項扣除,，對贍養(yǎng)老人,、子女教育、醫(yī)療保險,，以及住房按揭情況,、隱性財產收入等彈性調節(jié)機制，進一步降低中低收入者稅收負擔,。今年起,，我國已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,。
另一方面,，是把收入來源復雜多樣的高收入群體納入個稅征繳范圍?！澳壳暗姆诸愓魇盏膯栴}就是最容易達到避稅,，工薪階層的收入來源很單一，可能就只有工資收入,。在分類征收情況下,，就成為了繳稅的主體。收入很高的人,，其收入構成非常復雜,，很多高收入人群通過開公司的方式，給自己少發(fā)或不發(fā)工資來逃避個稅,，同時,，將自用的房子、車子以公司名義購買,，還能減少或逃避企業(yè)所得稅的繳納,。”劉劍文表示,。
針對這些高收入人群,，在完善信息共享機制的基礎上，加強征管,，提高征收率,。
不過，目前的個稅征收還沒有建立,，缺乏統(tǒng)一的個人收入和財產信息收集和共享平臺,，納稅人自行申報制度也待進一步完善。“比如說個人的跨區(qū)域流動,、大量現(xiàn)金交易等,，目前我們都沒能掌握。而最大的問題就是有關部門要面對如何實現(xiàn)對個人收入和支出信息的掌握,、規(guī)定,、共享這一系列的問題，也就是政府的信息管控能力,?！眹倚姓W院經(jīng)濟學部教授馮俏彬表示。
同時,，還需要與其他領域“深水區(qū)”的改革互為條件,，比如戶籍改革等，難度可想而知,。
財產稅倒計時
個稅改革踽踽前行,，房地產稅也蓄勢待發(fā)。
在我國,，個稅只是對民眾普遍征收的一種稅,，并不是專門針對高收入者征收的富人調節(jié)稅。
“調節(jié)收入主要是靠個稅,，但是并不是靠單一一種稅,，而是很多種稅，比如說房地產稅,。調控房價只是房地產稅的一個輔助功能,，房地產稅應主要實現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系、地方財政收入以及調節(jié)收入分配的功能,?！眲ξ谋硎尽?/p>
10月27日,，財政部財政科學研究院院長劉尚希表示,，全國人大正在就房地產稅進行立法，何時出來取決于全國人大立法的進程,。
目前,，我國的現(xiàn)行稅制體系中，財產稅共有10個稅種,，包括房產稅,、車輛購置稅、契稅等,。其中,，名稱相近的“房產稅”開征于1986年,，適用范圍較窄，僅限于單位和個人的經(jīng)營性房地產,，對個人住房則實行免稅,，因此對百姓生活基本沒有影響。
而對于房地產稅,，國家一直強調是“房地產稅改革”,，實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種，而是作為我國稅制改革的一部分,，對現(xiàn)有房地產稅制重新設計,。
“房地產稅不僅涉及到房,，還涉及到地,，現(xiàn)在房和地又不一樣。房子有所有權,，地沒有所有權,。房和地合起來怎么收？再一個推行房地產稅以后,，城市和農村是不是一塊兒收,？城市要收房地產稅，那農村全是地,，要不要收房地產稅,？其中還涉及到很多央產房、軍產房,，這里面的復雜因素太多了,，需要很周密地調研，然后草擬出一個方案供大家討論,。征收面有多大,？具體對哪些人征收？這些界限怎么來定,？這些都需要了解清楚才行,。這不是一件容易的事情，2020年以前出來也是很粗的一個原則性方案,。我個人覺得2020年實施的可能性不是很大,。”孫鋼表示,。
按照原來財政體制改革的時間表和路線圖,，房地產稅計劃在2017年落地，但是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統(tǒng)一,，2017年出臺的可能性比較小,。
不過,，在劉劍文看來，目前草案已經(jīng)有了,，走完全國人大的三審制程序,，同時也要征求意見，綜合考量,。不過提交全國人大審議以后,，就已經(jīng)很快了。
“征收房地產稅在技術上沒有太大的困難,，因為這一項目相關部門已經(jīng)研究了很長時間,，財稅界的理論研究也非常充分，包括各個國家的稅制比較等,。在實踐方面,，前幾年在一些地方也都模擬過，不存在太大的困難,?！瘪T俏彬表示。
一個關鍵問題是,，怎樣在調節(jié)高收入人群收入的同時,，不要誤傷自住型購房者。
在中國城市房地產研究院院長謝逸楓看來,，房地產稅應廣泛征求老百姓意見,，時機成熟再開征，并避免誤傷合理改善與正常投資需求,。在房地產稅立法的時候,，土地出讓金，包括契稅,、土地增值稅等如何處理,，應該嚴密論證，慎重推行,。
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