香港基本法頒布后,，對于香港基本法第一百零四條的規(guī)定,，中央和香港特別行政區(qū)一直是這樣理解和執(zhí)行的。1996年成立的全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會,，在其制定的香港特別行政區(qū)第一任行政長官人選的產(chǎn)生辦法,、臨時立法會的產(chǎn)生辦法和第一屆立法會的具體產(chǎn)生辦法中,，都規(guī)定行政長官參選人,、立法會議員候選人必須擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,，愿意效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會是全國人民代表大會決定設(shè)立的負(fù)責(zé)籌備成立香港特別行政區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu),，其所作出的決定和規(guī)定具有法律效力。按照香港基本法和籌委會上述決定,，香港特別行政區(qū)制定的《行政長官選舉條例》第十六條和《立法會條例》第四十條作出了相應(yīng)的規(guī)定,，并在歷任行政長官和歷屆立法會選舉中得到遵循。鑒于在香港特別行政區(qū)第六屆立法會選舉中,，出現(xiàn)了公開宣揚“港獨”的人參選并當(dāng)選的情況,，有必要明確參選或者出任香港基本法第一百零四條規(guī)定公職的人必須擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū),。為此,，本解釋（草案）第一條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定的‘擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)’,，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容,，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件?！?/p>

需要特別說明的是,，在香港宣揚和推動“港獨”，屬于香港基本法第二十三條明確規(guī)定禁止的分裂國家行為,，從根本上違反香港基本法第一條關(guān)于“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”,、第十二條關(guān)于“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”等規(guī)定,。宣揚“港獨”的人不僅沒有參選及擔(dān)任立法會議員的資格,，而且應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

二,、關(guān)于香港基本法第一百零四條規(guī)定的“就職時必須依法宣誓”的含義

香港基本法第一百零四條規(guī)定有關(guān)公職人員“就職時必須依法宣誓”,。按照法律規(guī)定及其實踐,，這一規(guī)定至少具有四個層次的含義：第一，宣誓是該條規(guī)定的有關(guān)公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序,，未依照法定程序進(jìn)行合法有效宣誓或者拒絕宣誓,，有關(guān)公職人員不得就職，從而也不得行使相應(yīng)的職權(quán)和享受相應(yīng)的待遇,。第二,，宣誓是一項莊嚴(yán)的聲明，必須符合法定的形式和內(nèi)容要求,，即宣誓人的行為方式必須真誠,、莊重，在宣誓內(nèi)容上必須按照法律規(guī)定的誓言準(zhǔn)確,、完整,、莊重地進(jìn)行宣誓。第三,，如果宣誓人拒絕宣誓,，即喪失就任基本法第一百零四條所列相應(yīng)公職的資格。宣誓人故意以行為,、語言,、服飾、道具等方式違反,、褻瀆宣誓程序和儀式,，或者故意改動、歪曲法定誓言或者宣讀與法定誓言不一致的誓言,，也應(yīng)認(rèn)定該宣誓行為不符合宣誓的形式或?qū)嵸|(zhì)要求,，從而宣誓無效，宣誓人即喪失就任資格,。至于不是出于宣誓人的故意而出現(xiàn)的不符合規(guī)范的情況,，可允許宣誓人進(jìn)行再次宣誓。第四,，宣誓必須有監(jiān)誓的安排,。監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任，相應(yīng)地也具有對宣誓是否有效作出決定的權(quán)力,。對故意違反宣誓要求者,，不得為其重新安排宣誓。為此,，本解釋（草案）第二條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定相關(guān)公職人員‘就職時必須依法宣誓’,，具有以下含義：（一）宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序。未進(jìn)行合法有效宣誓或者拒絕宣誓,，不得就任相應(yīng)公職,，不得行使相應(yīng)職權(quán)和享受相應(yīng)待遇,。（二）宣誓必須符合法定的形式和內(nèi)容要求。宣誓人必須真誠,、莊重地進(jìn)行宣誓,，必須準(zhǔn)確、完整,、莊重地宣讀包括‘擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)’內(nèi)容的法定誓言。（三）宣誓人拒絕宣誓,，即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格,。宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠、不莊重的方式宣誓,，也屬于拒絕宣誓,，所作宣誓無效，宣誓人即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格,。（四）宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進(jìn)行,。監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任，對符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓,，應(yīng)確定為有效宣誓,；對不符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為無效宣誓,，并不得重新安排宣誓?！?/p>

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