十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議12月25日表決通過(guò)《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，標(biāo)志著按照黨中央批準(zhǔn)的深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案,，加快建立軍官職業(yè)化制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的軍官制度體系,，適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求,。
我軍軍官制度改革的國(guó)內(nèi),、國(guó)際背景是什么？現(xiàn)行的軍官制度暴露哪些不相適應(yīng)的問(wèn)題,？此次軍官制度改革對(duì)于改革強(qiáng)軍和建立世界一流軍隊(duì)的意義和作用是什么,？對(duì)于改革的落地實(shí)踐有何建議？帶著這些問(wèn)題,，本報(bào)記者近日采訪了軍隊(duì)建設(shè)研究領(lǐng)域的三位專家：國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所所長(zhǎng),、研究員歐建平、國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所副研究員蔡世川,、國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與政治工作教研部博士后裴士連,。
主持人：本報(bào)記者 盧曉琳
嘉賓：
國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所所長(zhǎng)歐建平
國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所副研究員蔡世川
國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)與政治工作教研部博士后裴世連
瞄準(zhǔn)世界一流軍隊(duì)
記者：改革軍官制度，基于軍銜構(gòu)建新的軍官管理制度體系,，是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求,、契合新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量編成、提高軍事人力資源管理使用效益的必然選擇,。如何理解軍官制度在世界軍事變革大潮中的地位,？
歐建平：先進(jìn)的軍官制度是世界一流軍隊(duì)顯著特征,。從歷史上看，開辟軍官職業(yè)化先河的普魯士,，大膽廢除以出身劃分的軍事貴族,，實(shí)施按專業(yè)、教育和戰(zhàn)功選拔軍官的制度,，從而成為當(dāng)時(shí)世界一流的軍事強(qiáng)國(guó),。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美軍成為世界新軍事革命的“領(lǐng)頭羊”,，也在于不斷推進(jìn)軍官制度改革,，相繼出臺(tái)《國(guó)防人力資源管理法案》《軍官等級(jí)限制法案》，以及《戈德華特—尼科爾斯法案》和《約翰·華納法案》,，提高軍官的職業(yè)化水平,。近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍能夠?qū)覍业檬?，絕非偶然,。當(dāng)今世界，軍事競(jìng)爭(zhēng)的較量,，表面上看似乎是令人眼花繚亂的現(xiàn)代軍事技術(shù)“高度”,，但其深刻的內(nèi)涵卻是現(xiàn)代軍事人力資源“厚度”，特別是軍官職業(yè)化的“程度”,。
我軍要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，努力在世界軍事角逐中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，就必須加快軍事人力資源制度改革的步伐,，重塑我軍的軍官制度體系。
從國(guó)防和軍隊(duì)改革要解決的深層矛盾問(wèn)題上看,，我軍“兩個(gè)能力”（打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力,，各級(jí)干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力）不夠的重要原因是政策制度相對(duì)滯后，特別是軍官制度存在反映信息化條件下軍事人才成長(zhǎng)規(guī)律不夠,、缺乏軍事專業(yè)核心能力導(dǎo)向,、干部選拔任用機(jī)制還不夠完善等問(wèn)題。解決這些深層次的矛盾和問(wèn)題,，如果不敢啃硬骨頭,，不敢涉險(xiǎn)灘，就肯定過(guò)不去這座火焰山,。
當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革已經(jīng)形成了軍委管總,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),、軍種主建的嶄新格局,，力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成的改革也已全面展開，這些改革成果能不能鞏固住,，能不能深入下去,，關(guān)鍵是要搞好政策制度改革。只有形成體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn),、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感的政策制度體系,，才能更好地凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì),，才能確保改革大船順利駛向成功的彼岸,。
彌補(bǔ)現(xiàn)行軍官制度缺陷
記者：現(xiàn)行軍官法、軍銜條例自頒布實(shí)施以來(lái),，對(duì)于加強(qiáng)軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，其中一些制度規(guī)定,，逐漸暴露出一些矛盾和問(wèn)題,，有的還很突出。具體來(lái)說(shuō)有哪些問(wèn)題,？
蔡世川：現(xiàn)行軍官管理制度,，實(shí)行以軍官職務(wù)等級(jí)編制軍銜。目前,，軍銜從少尉到上將共三等十級(jí),，職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級(jí)，軍銜等級(jí)比職務(wù)等級(jí)少五級(jí),，存在普遍的“一個(gè)銜級(jí)對(duì)應(yīng)多個(gè)職級(jí)”現(xiàn)象,。比如，大校軍銜橫跨副師,、正師,、副軍，少將軍銜橫跨副軍,、正軍,、副大區(qū)三個(gè)職務(wù)等級(jí)；除中央軍委委員外,，其它職務(wù)都對(duì)應(yīng)兩級(jí)軍銜,。常常出現(xiàn)“平銜指揮”、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象,，這就違背了設(shè)置軍銜便于識(shí)別職務(wù),、便于理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系的初衷。
現(xiàn)行軍官管理制度，職務(wù)等級(jí)的晉升不受軍銜等級(jí)的影響,，但軍銜等級(jí)的晉升受到職務(wù)等級(jí)的制約,。比如，某位軍官由于職務(wù)提升,，其軍銜低于新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜的,，提前晉升至新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜；另一方面,，如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級(jí)編制的最高軍銜時(shí),，其軍銜時(shí)間再長(zhǎng)也不能晉升，只有等到其職務(wù)等級(jí)提升后,。這就大大弱化了軍銜的激勵(lì)作用,。
此外，現(xiàn)行軍官制度中,，軍官的工資,、福利待遇和精神榮譽(yù)等與軍銜連接薄弱，而與職務(wù)掛鉤過(guò)度緊密,。這就從客觀上加劇了“千軍萬(wàn)馬擠官道”的狀況,，不利于消除“官本位”思想。軍銜弱化,、授予對(duì)象寬泛而不聚焦,，沒(méi)有突出作戰(zhàn)部隊(duì)和指揮軍官的主體地位，指揮軍官,、專業(yè)技術(shù)軍官,、預(yù)備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大；在晉升上,，存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官,，教學(xué)單位、后勤保障單位,、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊(duì)的現(xiàn)象,。
記者：建立軍銜主導(dǎo)的軍官等級(jí)制度能否解決以上問(wèn)題？
蔡世川：軍銜主導(dǎo)的軍官等級(jí)制度將逐步淡化甚至取消職務(wù)等級(jí),，把軍官的層級(jí)管理簡(jiǎn)化,、統(tǒng)一、明確到軍銜等級(jí)上來(lái),。實(shí)行職務(wù)或崗位編制軍銜,，一崗一銜。軍銜授予對(duì)象聚焦到指揮管理崗位,，聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位,，聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位,。
軍官晉升指的是軍銜晉升。軍官需要首先取得軍銜晉升資格,，待有空缺職位時(shí),，就職與晉銜同時(shí)進(jìn)行。在服役年限上,，改變太過(guò)偏重自然年齡、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況,，軍官的晉升與退役主要受軍銜時(shí)間（銜齡）的制約,。比如，軍官晉升中校軍銜未滿3年不得晉升上校,；軍官晉升中校軍銜已滿6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役,。
科學(xué)設(shè)計(jì)穩(wěn)妥推進(jìn)
記者：這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性,，涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié),，力度、深度,、廣度前所未有,。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行、穩(wěn)妥推進(jìn),？
歐建平：一是強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì),。以往的制度之所以沒(méi)有形成體系，制度建設(shè)零打碎敲,、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因,。此次改革要勾畫出分階段、有重點(diǎn),、工程化建設(shè)的路線圖,，并落實(shí)相關(guān)任務(wù)和具體責(zé)任。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),。堅(jiān)持黨管干部,、突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住軍官服役,、軍銜,、分類管理、任職資格等關(guān)鍵性問(wèn)題,，強(qiáng)化打仗能力導(dǎo)向,，科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破,。三是注重整體優(yōu)化,。軍官制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不能來(lái)回折騰“翻燒餅”。
裴士連：《決定》的通過(guò)標(biāo)志著全軍上下普遍關(guān)注的干部人事政策制度改革“靴子落地”,、正式展開,。與前兩個(gè)波次領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu),、力量編成等“硬件系統(tǒng)”的調(diào)整變革相較,，軍官制度改革作為與之配套的“軟件程序”，更具復(fù)雜性,、關(guān)聯(lián)性和實(shí)踐操作性,。此次改革需要依法有序推進(jìn)。改革過(guò)程中,，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的程序,，充分考慮改革可能引起的連鎖反應(yīng)、帶來(lái)的矛盾問(wèn)題,，尊重普通官兵意愿,、廣泛征求各方意見(jiàn)，待改革措施成熟以后,，再及時(shí)修改完善現(xiàn)役軍官法,、軍官軍銜條例等有關(guān)法律，使得每項(xiàng)法規(guī)制度的出臺(tái)既符合法定的程序規(guī)則,，又經(jīng)得起歷史,、實(shí)踐和官兵的檢驗(yàn)。實(shí)施過(guò)程中,，要建立備案審查制度,，如果發(fā)現(xiàn)政策制度存在問(wèn)題，相關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)規(guī)定予以改變,、撤銷或糾正,，同時(shí)對(duì)于出臺(tái)的各項(xiàng)政策制度要及時(shí)宣講解讀，明確責(zé)任主體監(jiān)督執(zhí)行,，確保整個(gè)改革進(jìn)程于法周延,、依法有序。
要從內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、層次、時(shí)序上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。內(nèi)容上,，要形成一個(gè)綜合集成框架，包括有多少制度要素,，目前已有多少,，還要出臺(tái)多少,，先搞什么后搞什么，每年要出臺(tái)什么法規(guī)都要清清楚楚,；標(biāo)準(zhǔn)上,，要形成一個(gè)軍事人力資源辭典，由主管部門批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布,，統(tǒng)一概念,、標(biāo)準(zhǔn)和制度接口，防止各說(shuō)各話,、政出多門,；層次上，要按照下位法服從上位法原則,，上位法即憲法、法律出臺(tái)全局性,、原則性規(guī)范,，下位法即軍事法規(guī)、軍事規(guī)章出臺(tái)具體性,、配套性規(guī)范,；時(shí)序上，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,、部隊(duì)編制構(gòu)成改革進(jìn)程,，及時(shí)對(duì)照形成改革項(xiàng)目路線圖、時(shí)間表,、任務(wù)書,。
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