國務(wù)院新聞辦公室于2017年1月10日（星期二）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì),，請(qǐng)國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況,，并答記者問。

胡凱紅：

女士們,、先生們,，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì),。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展情況怎么樣,，這些方面的問題大家都很關(guān)心,、很關(guān)注，為了更好地滿足大家這方面的信息需求,，今天我們很高興請(qǐng)來了國家發(fā)改委主任徐紹史先生,，請(qǐng)他向大家介紹引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)情況，并就大家感興趣的問題回答提問,。下面先請(qǐng)徐主任作介紹,。

徐紹史：

女士們、先生們,，媒體界的朋友們,，大家上午好。非常高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家見面，首先要向大家長(zhǎng)期以來對(duì)發(fā)展改革工作給予的關(guān)心支持表示感謝,。今天是1月10號(hào),，我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)問候朋友們一聲新年好，并送上我良好的祝愿,。

根據(jù)今天新聞發(fā)布會(huì)的安排,，我先把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些情況，特別是簡(jiǎn)政放權(quán),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶動(dòng)下的“雙創(chuàng)”以及去年一年,，包括今年以及“十三五”都要作為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給大家作一個(gè)簡(jiǎn)要回顧和介紹,。隨后我再回答大家感興趣的問題,。

大家可能還記得，2015年的年底和2016年的年初,，由于最近幾年來我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)的,、緩慢的回落，特別是2015年一季度7.0%,、二季度7.0%,、三季度6.9%、四季度6.8%,，也是在緩慢回落,。因此，前年年底和去年年初,，大家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不樂觀,，甚至有點(diǎn)擔(dān)憂。有的機(jī)構(gòu),，有的專家,，預(yù)言中國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“塌方式”的下滑、中國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)硬著陸,、中國經(jīng)濟(jì)的硬著陸難以避免這樣一些預(yù)言和預(yù)判,。我在去年“兩會(huì)”期間，針對(duì)這些預(yù)言預(yù)判也作過回應(yīng),，我說,，看中國經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該有兩個(gè)視角，一是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),，它的速度在變化,，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，動(dòng)力在轉(zhuǎn)換,，要從這個(gè)角度來看,。二是要看中國經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì),、走勢(shì)和趨勢(shì)，這樣你可能會(huì)得出不同的結(jié)論,。因此,，當(dāng)時(shí)我就講，我們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,，有信心,、有條件、有能力,，而且確保中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間,。我覺得中國經(jīng)濟(jì)“塌方式”的下滑、硬著陸不可避免,，這些預(yù)言和預(yù)判都會(huì)落空,。這一年走過來，事實(shí)證明了這一點(diǎn),。

過去的一年,，確實(shí)我們面臨著非常嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化各項(xiàng)改革,。同時(shí),，適度擴(kuò)大總需求，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)預(yù)期,。我們沒有搞“大水漫灌式”的刺激總需求,，而是實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控來應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。應(yīng)該說,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展,，“十三五”有了一個(gè)良好的開局。

第一,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,。大家也都知道,，我們一季度、二季度,、三季度GDP增速都是6.7%,，預(yù)計(jì)全年也可以在6.7%左右,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)超過1300萬，CPI很快就要公布數(shù)據(jù),，全年溫和上漲大概2.0%,。農(nóng)業(yè)又是一個(gè)豐收年，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.24萬億斤,，而且玉米的種植面積調(diào)減3000萬畝,。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占比已經(jīng)上升到52.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高出13.3個(gè)百分點(diǎn),。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到71%,，比上年同期提高了13個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了5%左右,，主要污染物的排放也在持續(xù)下降,。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利有序地推進(jìn),，“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)取得初步成效,。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是作為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線，待會(huì)我還要專門講,。

第三,，“放管服”不斷深化，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā),。因?yàn)榘l(fā)改委也是國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室的成員,，據(jù)我們了解，到去年年底,，國務(wù)院部門的各類審批事項(xiàng)已經(jīng)取消了620項(xiàng)左右,，本屆政府承諾的要取消1/3的審批事項(xiàng)，應(yīng)該說已經(jīng)提前完成,。不少地方和部門取消和下放的比例更大一些,，非行政許可的審批已經(jīng)完全取消。我們連續(xù)三次修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減了90%,，市場(chǎng)形成的商品和服務(wù)價(jià)格比例已經(jīng)超過97%。同時(shí)還深化商事制度改革,，實(shí)施“五證合一”,、“一照一碼”，開展證照分離的改革試點(diǎn),，這對(duì)激發(fā)微觀活力,、擴(kuò)大就業(yè)、凈化市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了明顯的作用,，而且我們?nèi)嫱崎_“雙隨機(jī),、一公開”的監(jiān)管,，優(yōu)化了企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾的創(chuàng)業(yè),、興業(yè),。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入發(fā)展,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。特別是“雙創(chuàng)”深入開展,，現(xiàn)在平均每天新設(shè)的企業(yè)達(dá)到1.5萬戶,，比去年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右,。28個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)加快推進(jìn),，全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)也取得了突破。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金投入運(yùn)行,，去年“創(chuàng)響中國“巡回接力活動(dòng)覆蓋了全國17個(gè)城市,。第二屆“雙創(chuàng)”活動(dòng)周在全國31個(gè)省、市,、自治區(qū)同步開展,，一共舉辦了5000多場(chǎng)活動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè),，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加多元化,、精細(xì)化和專業(yè)化，而且新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式加速融合,，發(fā)展新動(dòng)能增量擴(kuò)大,、存量激活、質(zhì)量提升非常明顯,。前11個(gè)月,，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值都是兩位數(shù)的增長(zhǎng)，比規(guī)模以上工業(yè)都要快將近5個(gè)百分點(diǎn),。

第五,，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展好于預(yù)期，改革開放實(shí)現(xiàn)新的突破,。電力體制改革,、鹽業(yè)體制改革、國有林場(chǎng)林區(qū)改革,、新型城鎮(zhèn)化,、生態(tài)文明體制改革、社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體制等改革措施陸續(xù)出臺(tái),，“一帶一路”的建設(shè)得到越來越多國家的積極響應(yīng),，而且進(jìn)展非常順利，國際產(chǎn)能合作也已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐,。

第六,，三大戰(zhàn)略和四大板塊疊加效應(yīng)明顯，區(qū)域城鄉(xiāng)重塑優(yōu)化呈現(xiàn)新格局,。新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進(jìn),，區(qū)域發(fā)展疊加效應(yīng)和新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們預(yù)計(jì)全年進(jìn)城落戶人口可以達(dá)到1600萬左右,。

第七,，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，民生保障和社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展,。1000萬以上農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，249萬易地扶貧搬遷已經(jīng)完成，600萬套的棚戶區(qū)改造任務(wù)也已經(jīng)完成,，社會(huì)保障和救助覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

這七個(gè)方面的成績(jī)是我們?cè)趪?yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下取得的,。應(yīng)該說很不容易,，也難能可貴，應(yīng)該給予充分的肯定?，F(xiàn)在預(yù)計(jì),，2016年我們國家的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)突破70萬億人民幣，增量大約是5萬億,，這個(gè)增量與五年前年增長(zhǎng)10%的增量基本相當(dāng),，相當(dāng)于1994年我們國家的經(jīng)濟(jì)總量，在全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中表現(xiàn)也是突出的,。

最近IMF發(fā)布報(bào)告,，德國之聲網(wǎng)站刊發(fā)了評(píng)論文章，他們講到,，2016年中國為全球經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)了1.2個(gè)百分點(diǎn),，美國和歐洲分別是0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)比例,，我們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以達(dá)到30%多,。從2009年首次成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一大貢獻(xiàn)國以來，我們持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)提供了充足的動(dòng)能,。我以為,，我們將很好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，保持中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，這會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn),，而且這個(gè)貢獻(xiàn)會(huì)越來越大,。我們也非常期待世界各國，特別是主要經(jīng)濟(jì)體落實(shí)去年G20峰會(huì)上形成的共識(shí),，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,，推進(jìn)全球化進(jìn)程，舉起貿(mào)易自由化和投資便利化的旗幟,，更好地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,。

2017年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，總的來看,，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,，但是不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多,。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好，但是仍然面臨一些突出矛盾和問題,，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),、社會(huì)和諧穩(wěn)定,。還是那句話，我們有信心,、有條件,、有能力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這是我要向大家介紹的第一方面的情況,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,。去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，黨中央非常重視,，各方面也在努力地推進(jìn),。主要我覺得有四個(gè)方面的成效：第一，“三去一降一補(bǔ)”,，也就是去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板初見成效。去年去產(chǎn)能的年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，我們確定的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬噸,，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸,，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬職工,，鋼鐵4500萬噸的產(chǎn)能涉及到18萬的職工,，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)前年1-11月虧損529億,，去年1-11月盈利331億，煤炭企業(yè)的利潤(rùn)也增長(zhǎng)了1.1倍,。商品房待售面積,，從去年1月份以來已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月下降，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組也在有序推進(jìn),，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本有所下降,，重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作也取得了積極成效。

第二,，政府,、市場(chǎng)、企業(yè)做了大量實(shí)踐探索,，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,。從政府來講，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù),，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義,，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場(chǎng)機(jī)制,，比如說中長(zhǎng)期合同制度,、儲(chǔ)備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度,、最低庫存和最高庫存制度,、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價(jià)格異常波動(dòng)制度等做了探索，所以這個(gè)意義非常重大,。從市場(chǎng)來說,，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動(dòng)態(tài)平衡,，價(jià)格振蕩波動(dòng),，交易方式多元，市場(chǎng)的適應(yīng)消化能力在增強(qiáng),。從企業(yè)來說,，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義也是非常重大的，有一批企業(yè)兼并重組，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組,，成立了中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司,。產(chǎn)煤大省山西，拖欠職工工資也大幅度下降,，資產(chǎn)估值也大幅度上升,。

第三，認(rèn)識(shí)和工作在不斷深化,。各個(gè)層面,、各個(gè)方面對(duì)“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)越來越深化、越來越深刻,，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的理解和把握也在進(jìn)一步深化,。從工作上來說，鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能有序推進(jìn),，水泥、平板玻璃,、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進(jìn),，大家主動(dòng)減量、優(yōu)化存量,、引導(dǎo)增量,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),、培育新動(dòng)能,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都在逐步跟上，這也是一個(gè)很大的成效,。

第四,，各方面給予積極的評(píng)價(jià)。我們國家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國際上贏得了更多的認(rèn)同,，現(xiàn)在不少國家都意識(shí)到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限,，對(duì)結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視，一些知名的國際機(jī)構(gòu),、媒體,，都認(rèn)為隨著關(guān)停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組,、債轉(zhuǎn)股,、資產(chǎn)證券化等工作的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能已經(jīng)開始聚集,，今后一段時(shí)間會(huì)迎來新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年只是一個(gè)開局之年，今年任務(wù)更加艱巨,。我們會(huì)堅(jiān)持這一條主線,，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。我先介紹這些情況,，下面我非常愿意回答大家提出的問題,。

胡凱紅：

謝謝徐主任，下面開始提問,，提問之前還是先通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu),。

記者：

我想請(qǐng)教一下您，對(duì)于2016年的中國經(jīng)濟(jì)來說,，可能“漲”這個(gè)字是非常重要的關(guān)鍵詞,，在2016年的年末，隨著曹德旺的一段訪談,，我們國家企業(yè)的稅負(fù)在朋友圈里一直看漲到了“死亡稅率”,，這種輿論的背后實(shí)際反映了一線實(shí)業(yè)家的一些擔(dān)憂,，乃至整個(gè)社會(huì)的焦慮,。同時(shí)我們也看到，另一方面其實(shí)中央對(duì)降成本這項(xiàng)工作非常重視,，2016年采取了一系列舉措來降稅清費(fèi),，請(qǐng)教徐主任的是，在中央的政策和一線實(shí)業(yè)家的獲得感之間出現(xiàn)了什么樣的問題,，導(dǎo)致了這樣現(xiàn)象的出現(xiàn),？謝謝。

徐紹史：

謝謝你的提問,，最近這個(gè)話題挺熱,，制造業(yè)的成本、企業(yè)的稅負(fù)議論也很多,。曹德旺董事長(zhǎng),，可能還不止他一個(gè)，另外還有些企業(yè)也反映了一些制度性交易成本的問題,。我感到,，一些個(gè)案具有它的特殊性，不必過分解讀,。當(dāng)然我也注意到,，財(cái)政部、稅務(wù)總局分別從稅制改革和稅負(fù)構(gòu)成的角度作了分析和回應(yīng),。他們的結(jié)論是,，我們國家宏觀稅負(fù)的水平總體上并不高，他們兩個(gè)部委的分析非常重要。我想,，這個(gè)問題是不是能從更多的角度來看,，比如說，既要看到絕對(duì)的成本,，也要看到相對(duì)的成本,；既要看個(gè)案，也要看總體,；既要看成本競(jìng)爭(zhēng)力的指數(shù),，也要看構(gòu)成指數(shù)的具體數(shù)值，總成本當(dāng)中還有分項(xiàng)研究和分析,，這需要做客觀科學(xué)的分析來比較,，全面考慮上述這些因素。

我也總體上贊同,，與財(cái)政部和稅務(wù)總局持有相同的看法,。我依然相信，我們國家的市場(chǎng)還是很有競(jìng)爭(zhēng)力的,，依然是外資最佳投資國之一,。同時(shí)，我們也非常關(guān)注這些企業(yè)的訴求,，我們通過簡(jiǎn)政放權(quán),、減稅降費(fèi)來降低企業(yè)的成本，應(yīng)該說去年一年還是取得了積極的成效,。12月份的數(shù)據(jù)我手里還沒有,，1—11月份全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)收入當(dāng)中的成本同比下降了0.14元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的利潤(rùn)率同比提高了0.26個(gè)百分點(diǎn),，這很說明問題,。我大體算了算，去年我們?cè)诮档推髽I(yè)成本方面大數(shù)大概1萬億左右,。主要是以下幾個(gè)方面：一是減稅降費(fèi),。減稅，大家都知道我們?nèi)ツ觊_始全面推進(jìn)“營(yíng)改增”,，2016年能夠?yàn)槠髽I(yè)減少稅負(fù)大數(shù)是5000億,，涉企收費(fèi)通過我們?nèi)ツ昵謇恚貏e是進(jìn)出口環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi),，銀行卡刷卡的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制等等,，銀行卡刷卡是收商家錢的，不是收消費(fèi)者的錢,，涉企收費(fèi)大概減少了560億,。這樣減稅降費(fèi)共有5500億,。

二是企業(yè)用能成本大數(shù)減少了2000億，用能一個(gè)是電,，通過電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng),，輸配電價(jià)的改革，鼓勵(lì)電力直接交易,，完善兩部制電價(jià)等等,，這個(gè)大數(shù)是1000億。另外,，去年我們降低了非居民用氣的天然氣價(jià)格,，這樣企業(yè)用氣的成本也減少了1000億。

三是利息負(fù)擔(dān)下降,。去年1—11月份大數(shù)利息減少了787億,。四是物流成本，我們通過航道疏通,、樞紐互通,、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通四大暢通工程,，公路甩掛運(yùn)輸,、無車承運(yùn)人等措施，整個(gè)物流成本降低了350億左右,。還有一個(gè)項(xiàng)目是降低制度性交易成本,，我現(xiàn)在也算不出來,，我最近也關(guān)注到有一家很大的企業(yè),，說它的涉企收費(fèi)和制度性交易成本很高，我們正在跟企業(yè)配合,，來很好地調(diào)查,。我們?nèi)ツ耆耆∠?3項(xiàng)行政審批，指定地方實(shí)施行政審批的取消了152項(xiàng),，職業(yè)資格行政許可取消了222項(xiàng),，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)192項(xiàng)，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件等,，制度性交易成本實(shí)際上也有所下降。我們通過一個(gè)大數(shù)據(jù)的分析,，網(wǎng)民對(duì)降成本的總體評(píng)價(jià)還是正面的,，他們認(rèn)為“三去一降一補(bǔ)”里面降成本的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。我想,，我們會(huì)進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)的訴求,，進(jìn)一步完善政策,，簡(jiǎn)政放權(quán)、降稅減費(fèi),，進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),。但是我也建議企業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行情況下，在注意用好國家政策的同時(shí),，練好內(nèi)功,，加強(qiáng)管理，努力降本增效,，這樣雙方的積極性都調(diào)動(dòng)起來了,，企業(yè)成本下降就會(huì)取得更快地進(jìn)展。謝謝,。

鳳凰衛(wèi)視記者：

最近有媒體報(bào)道中國企業(yè)在2016年的跨境并購交易額超過了2000億美元,，另一方面還有報(bào)道稱，中國政府給予了外國企業(yè)在華公司超國民待遇和補(bǔ)貼,，影響到了公平競(jìng)爭(zhēng),。請(qǐng)問徐主任對(duì)這兩個(gè)問題怎么看？謝謝,。

徐紹史：

謝謝這位記者女士,，這也是大家非常關(guān)心的問題。最近這一兩年吸引外資和境外投資確實(shí)有了一些新的變化,。你提到的問題實(shí)際是兩個(gè),，一個(gè)是“走出去”、“引進(jìn)來”,，二是怎么建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系問題。隨著我們國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，企業(yè)“走出去”投資并購,，一些企業(yè)在全球布局，我們覺得都是非常正常的,。今年1—11月份,，我們非金融類的境外投資已經(jīng)達(dá)到1617億美元，同比增長(zhǎng)了55.3%,，全年估計(jì)會(huì)達(dá)到1700億美元,。中國政府支持國內(nèi)的企業(yè)，特別是有能力,、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對(duì)外投資活動(dòng),，參與“一帶一路”的建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，既有利于我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，也有利于推動(dòng)跟世界各國的務(wù)實(shí)合作,，所以,，中國政府一直是支持的。至于境外并購是不是有2000億美元的額度,，我想大家能判斷,，因?yàn)檎麄€(gè)非金融類投資也就是1700億美元左右，這里面還包括一些綠地投資,，并購數(shù)額肯定是沒有這么大的,。

第二個(gè)情況，我們也注意到,，在境外投資,、對(duì)外投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向。我們覺得這可能會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn),，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā),，對(duì)投資國和投資目的地國都是不利的，因此我們?cè)谧龇治?，要加?qiáng)引導(dǎo)?，F(xiàn)在我們對(duì)大額非主業(yè)的投資和一些不規(guī)范的投資行為要進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性的審核,，引導(dǎo)企業(yè)審慎決策,、精準(zhǔn)投資、理性投資,。我想這也是必要的,，但是我們支持對(duì)外投資這個(gè)政策沒有變，也不會(huì)變,。

第二個(gè)問題,，涉及到統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系問題。我們作為世界前列的引進(jìn)外資的國家,，一直致力于建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，無論是對(duì)外資,、對(duì)民資、對(duì)國資,，都是一視同仁,，不給予某一個(gè)國家、某一類企業(yè)特定的“超國民待遇”,。當(dāng)然,，我們對(duì)有些產(chǎn)業(yè)、有些企業(yè)給予一些政策的支持,，我覺得這也正常,，也符合國際慣例,，國際上很多國家也是這么做的。但是我更想說的,，我們前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì)剛剛通過一個(gè)《關(guān)于擴(kuò)大開放積極利用外資的若干措施》,，這個(gè)文件最近就要印發(fā)，這個(gè)文件提出20條措施,。我們要進(jìn)一步開放市場(chǎng),，進(jìn)一步引進(jìn)外資，而且會(huì)在統(tǒng)一開放,、有序競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境上下更大的功夫,。謝謝。

記者：

我的問題是,，近年來我國一直在培養(yǎng)新動(dòng)能,，推動(dòng)“雙創(chuàng)”的發(fā)展，2016年在新動(dòng)能的發(fā)展上我們?nèi)〉昧四男┻M(jìn)展,，怎么評(píng)價(jià)它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的作用,？下一步這項(xiàng)工作我們還有什么考慮？謝謝,。

徐紹史：在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的過程當(dāng)中,，“雙創(chuàng)”確實(shí)取得蓬勃的發(fā)展，對(duì)新動(dòng)能的成長(zhǎng),，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都發(fā)揮了積極的作用,。過去一年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的成果還是非常大的,，這是一個(gè)方面,。第二個(gè)方面，新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也取得了積極成效,。大概有這么幾個(gè)方面，一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向了中高端,，一些叫得響,、數(shù)得著的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2017新年致辭當(dāng)中,，習(xí)近平總書記也點(diǎn)到一些重大的成果,，比如中國天眼，貴州500米直徑望遠(yuǎn)鏡投入使用,。神威太湖之光超級(jí)計(jì)算機(jī),，計(jì)算速度在全球首位,。神舟天宮交會(huì)，探索一號(hào)深潛器也已經(jīng)超過1萬米,，我們自行設(shè)計(jì)的C919不久也會(huì)交付飛行,。還有中國的兩張名片，一個(gè)是高速鐵路,，一個(gè)是核電,，技術(shù)也都有突破。人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)也加速興起,，分享經(jīng)濟(jì)新的模式廣泛滲透，分享經(jīng)濟(jì)正在從生活資源向生產(chǎn)資料資源方面延伸,，這個(gè)大家也都有體驗(yàn),。

二是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑創(chuàng)新增長(zhǎng)。前11個(gè)月,，高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了10.6%和10.87%,，都是兩位數(shù)，比規(guī)上工業(yè)都要快接近5個(gè)百分點(diǎn),。高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng),、牽引的力量是很大的。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面推向縱深,，我們?nèi)ツ暝O(shè)了28個(gè)雙創(chuàng)示范基地,，示范基地正在加快推進(jìn)，全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)也取得了突破,，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金已經(jīng)投入運(yùn)行,。我剛才說創(chuàng)響中國巡回接力，覆蓋了17個(gè)城市,，雙創(chuàng)周在全國31個(gè)省,、市、自治區(qū)舉行了5000多場(chǎng)活動(dòng),?！半p創(chuàng)”生態(tài)明顯優(yōu)化，全球有一份雜志叫《全球創(chuàng)業(yè)觀察》,，它對(duì)中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了一個(gè)評(píng)估,，我國早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)為12.84，位居全球主要經(jīng)濟(jì)體的前列,。“雙創(chuàng)”主體的量和質(zhì)共同提高,，前11個(gè)月新登記的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過1500萬,，同比增長(zhǎng)了14%,，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)成為“雙創(chuàng)”的主力軍，創(chuàng)業(yè)投資也日益擴(kuò)大,。前11個(gè)月,，募集的資本量是2015年的1.73倍?！半p創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)提升,，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè)，“雙創(chuàng)”平臺(tái)進(jìn)一步向服務(wù)化,、精細(xì)化,、專業(yè)化轉(zhuǎn)換，“雙創(chuàng)”催生了大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè),，也加速了科技成果的轉(zhuǎn)化,。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)同樣又帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們現(xiàn)在有很多大企業(yè),，企業(yè)這個(gè)是平臺(tái)化的,，員工是創(chuàng)客化，產(chǎn)品是個(gè)性化,。我到廈門看過一家企業(yè),，他鼓勵(lì)自己的員工在這個(gè)平臺(tái)上創(chuàng)新，同時(shí)他又推出另外一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái),，請(qǐng)有創(chuàng)新意愿的大學(xué)生和其他人員到這個(gè)平臺(tái)上來創(chuàng)新,，凡是有創(chuàng)新成果的人都可以有回報(bào)。因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)本身有管理,、有產(chǎn)品,、有產(chǎn)業(yè)鏈、有銷售渠道,，所以創(chuàng)新成果更容易轉(zhuǎn)化,。

路透社記者：

去年我們鋼鐵跟煤炭產(chǎn)能都超額提前完成了，同時(shí)也帶來鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格的上升,，您怎么看待這個(gè)問題,。另外，您怎么展望2017年去產(chǎn)能的工作,，怎么更有效地推動(dòng)去產(chǎn)能這項(xiàng)任務(wù),？謝謝。

徐紹史：

謝謝這位記者朋友。不但政府層面,，行業(yè)協(xié)會(huì)層面,、企業(yè)層面、社會(huì)層面都非常關(guān)心這些問題,。因?yàn)槿ツ暝谌ギa(chǎn)能過程當(dāng)中確實(shí)碰到很多新的問題,、新的情況，正像你所說的,，供需矛盾,、價(jià)格波動(dòng)等等。價(jià)格是一個(gè)很重要的指標(biāo),，價(jià)格這個(gè)指揮棒對(duì)整個(gè)供需來說作用非常重大,。去年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能過程當(dāng)中,，我們一直跟蹤,、分析、研判它的價(jià)格變化,，我可以告訴你,，價(jià)格的波動(dòng)還是比較大的。去年鋼鐵的價(jià)格指數(shù),，年初只有60左右,，到了下半年，特別是四季度,，價(jià)格指數(shù)上升到100左右,，價(jià)格也有比較大幅度的上升。四種鋼材的平均價(jià),，高線,、螺紋鋼、冷軋薄板,、中厚板四種鋼材,，年初的價(jià)格也就是每噸2200多塊錢，到年底的時(shí)候達(dá)到3800元,。煤炭更是這樣,，煤炭年初的價(jià)格也就是370元每噸，到下半年一度突破680,，到年底還是在600上下波動(dòng),，所以這個(gè)價(jià)格影響確實(shí)是比較大的。

我們也分析了為什么價(jià)格會(huì)出現(xiàn)這樣的變化,，我認(rèn)為有四句話很重要,，一是前期超跌,，就是經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候價(jià)格超跌；二是庫存的回補(bǔ),，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn),，企業(yè)需要回補(bǔ)庫存,；三是主動(dòng)減產(chǎn),，鋼鐵和煤炭企業(yè)根據(jù)去產(chǎn)能的需要，壓縮了產(chǎn)量,；四是政策預(yù)期,，大家覺得去產(chǎn)能力度在不斷加大，可能供應(yīng)量會(huì)減少,，價(jià)格可能回升,。但是總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變,，價(jià)格的波動(dòng)是一個(gè)短期因素的綜合結(jié)果,，它也符合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、需求增加的趨勢(shì),。

這里面還有一些比較復(fù)雜的因素,，比如說7—11月份，發(fā)電增速是6.8%—8%,，可是整個(gè)上半年的發(fā)電量的增速只有1%,，發(fā)電量上去之后，電煤的需求就會(huì)增長(zhǎng),，我們算算電煤需求大體至少要增加約6000萬噸,。另外還有比較復(fù)雜的原因是運(yùn)力，公路的治理超載,、超限,，鐵路的運(yùn)力也發(fā)生了一些變化，而且去年10月份之后正好是大秦線檢修,，每天影響運(yùn)量約20萬噸,。還有一個(gè)因素，去年10月份之后一部分資金流到了期貨市場(chǎng),，特別是把煤炭?jī)r(jià)格給帶起來了,，從短期的綜合因素來看比較復(fù)雜。

針對(duì)這種情況,，我們跟有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面一起采取了措施，一是有序地釋放高效的先進(jìn)產(chǎn)能,，增加產(chǎn)量,。二是引導(dǎo)煤電企業(yè)跟煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)效的協(xié)議或者合同，改變它的交易方式，這也起到積極的作用,。三是規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)的編制和發(fā)布,，我們有兩個(gè)大的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，一個(gè)是環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù),，也就是秦皇島那個(gè)地方,，5500大卡煤炭的價(jià)格指數(shù)；二是CCI指數(shù),，實(shí)際就是山西的汾渭指數(shù),，也是煤炭的一個(gè)價(jià)格指數(shù)。我們請(qǐng)相關(guān)的部門介入,，幫助他們進(jìn)一步規(guī)范編制這些價(jià)格指數(shù),，發(fā)布這些價(jià)格指數(shù)，正確引導(dǎo)預(yù)期,。四是規(guī)范煤炭的經(jīng)銷活動(dòng),，強(qiáng)化鐵路的運(yùn)輸保障。鐵路總公司非常支持,，到去年取暖期開始之后,，每天保證8.5萬個(gè)車皮，500萬噸的運(yùn)力,，滿足北方地區(qū)取暖和發(fā)電的需要,。

這一年，政府,、協(xié)會(huì),、企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們今年去產(chǎn)能工作開展是有益的,。但是,，今年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重,，壓力也會(huì)更大,，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，春節(jié)之前這個(gè)方案就可以下來,，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo),。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”,，加快退出關(guān)停,。同時(shí)要守住四個(gè)底線：安全生產(chǎn)的底線、妥善安置職工的底線,、依法依規(guī)和誠信履約的底線,，要保證穩(wěn)定供給的底線,。謝謝。這一年,，政府,、協(xié)會(huì)、企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)我們今年去產(chǎn)能工作開展是有益的,。但是，今年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高,，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重,，壓力也會(huì)更大,，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案,，春節(jié)之前這個(gè)方案就可以下來，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo),。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關(guān)停,。同時(shí)要守住四個(gè)底線：安全生產(chǎn)的底線,、妥善安置職工的底線、依法依規(guī)和誠信履約的底線,，要保證穩(wěn)定供給的底線,。謝謝。

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