國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年1月10日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì),，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況，并答記者問(wèn),。

胡凱紅：

女士們,、先生們，上午好,。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì),。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展情況怎么樣,，這些方面的問(wèn)題大家都很關(guān)心,、很關(guān)注，為了更好地滿(mǎn)足大家這方面的信息需求,，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史先生,，請(qǐng)他向大家介紹引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)情況，并就大家感興趣的問(wèn)題回答提問(wèn),。下面先請(qǐng)徐主任作介紹,。

徐紹史：

女士們,、先生們,，媒體界的朋友們，大家上午好,。非常高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家見(jiàn)面,，首先要向大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展改革工作給予的關(guān)心支持表示感謝。今天是1月10號(hào),，我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)問(wèn)候朋友們一聲新年好,，并送上我良好的祝愿。

根據(jù)今天新聞發(fā)布會(huì)的安排,，我先把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些情況,，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶動(dòng)下的“雙創(chuàng)”以及去年一年,，包括今年以及“十三五”都要作為主線(xiàn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，給大家作一個(gè)簡(jiǎn)要回顧和介紹。隨后我再回答大家感興趣的問(wèn)題,。

大家可能還記得,，2015年的年底和2016年的年初，由于最近幾年來(lái)我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)的、緩慢的回落,，特別是2015年一季度7.0%,、二季度7.0%、三季度6.9%,、四季度6.8%,，也是在緩慢回落。因此,，前年年底和去年年初,，大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不樂(lè)觀(guān)，甚至有點(diǎn)擔(dān)憂(yōu),。有的機(jī)構(gòu),，有的專(zhuān)家，預(yù)言中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“塌方式”的下滑,、中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)硬著陸,、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的硬著陸難以避免這樣一些預(yù)言和預(yù)判。我在去年“兩會(huì)”期間,，針對(duì)這些預(yù)言預(yù)判也作過(guò)回應(yīng),，我說(shuō)，看中國(guó)經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該有兩個(gè)視角,，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),，它的速度在變化，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,，動(dòng)力在轉(zhuǎn)換,，要從這個(gè)角度來(lái)看。二是要看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì),、走勢(shì)和趨勢(shì),，這樣你可能會(huì)得出不同的結(jié)論。因此,，當(dāng)時(shí)我就講,，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，有信心,、有條件,、有能力，而且確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間,。我覺(jué)得中國(guó)經(jīng)濟(jì)“塌方式”的下滑,、硬著陸不可避免，這些預(yù)言和預(yù)判都會(huì)落空,。這一年走過(guò)來(lái),，事實(shí)證明了這一點(diǎn),。

過(guò)去的一年，確實(shí)我們面臨著非常嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),，全面深化各項(xiàng)改革,。同時(shí)，適度擴(kuò)大總需求,，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)預(yù)期,。我們沒(méi)有搞“大水漫灌式”的刺激總需求，而是實(shí)施區(qū)間調(diào)控,、定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。應(yīng)該說(shuō),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展，“十三五”有了一個(gè)良好的開(kāi)局,。

第一,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,。大家也都知道,，我們一季度、二季度,、三季度GDP增速都是6.7%,，預(yù)計(jì)全年也可以在6.7%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)超過(guò)1300萬(wàn),，CPI很快就要公布數(shù)據(jù),，全年溫和上漲大概2.0%。農(nóng)業(yè)又是一個(gè)豐收年,，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.24萬(wàn)億斤，而且玉米的種植面積調(diào)減3000萬(wàn)畝,。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占比已經(jīng)上升到52.8%,，比第二產(chǎn)業(yè)高出13.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到71%,，比上年同期提高了13個(gè)百分點(diǎn),。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持續(xù)下降,。

第二,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利有序地推進(jìn),，“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)取得初步成效。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是作為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線(xiàn),，待會(huì)我還要專(zhuān)門(mén)講,。

第三，“放管服”不斷深化,，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā),。因?yàn)榘l(fā)改委也是國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室的成員，據(jù)我們了解,，到去年年底,，國(guó)務(wù)院部門(mén)的各類(lèi)審批事項(xiàng)已經(jīng)取消了620項(xiàng)左右，本屆政府承諾的要取消1/3的審批事項(xiàng),，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)提前完成,。不少地方和部門(mén)取消和下放的比例更大一些，非行政許可的審批已經(jīng)完全取消,。我們連續(xù)三次修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減了90%，市場(chǎng)形成的商品和服務(wù)價(jià)格比例已經(jīng)超過(guò)97%,。同時(shí)還深化商事制度改革,，實(shí)施“五證合一”、“一照一碼”,，開(kāi)展證照分離的改革試點(diǎn),，這對(duì)激發(fā)微觀(guān)活力、擴(kuò)大就業(yè),、凈化市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了明顯的作用,，而且我們?nèi)嫱崎_(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管,，優(yōu)化了企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境,，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾的創(chuàng)業(yè)、興業(yè),。

第四,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起,。特別是“雙創(chuàng)”深入開(kāi)展，現(xiàn)在平均每天新設(shè)的企業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)戶(hù),，比去年多增3000戶(hù),，活躍度始終保持在70%左右。28個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)加快推進(jìn),，全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)也取得了突破,。國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金投入運(yùn)行,，去年“創(chuàng)響中國(guó)“巡回接力活動(dòng)覆蓋了全國(guó)17個(gè)城市。第二屆“雙創(chuàng)”活動(dòng)周在全國(guó)31個(gè)省,、市,、自治區(qū)同步開(kāi)展，一共舉辦了5000多場(chǎng)活動(dòng),。民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè),，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加多元化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化,，而且新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式加速融合,，發(fā)展新動(dòng)能增量擴(kuò)大、存量激活,、質(zhì)量提升非常明顯,。前11個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值都是兩位數(shù)的增長(zhǎng),，比規(guī)模以上工業(yè)都要快將近5個(gè)百分點(diǎn),。

第五，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展好于預(yù)期,，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新的突破,。電力體制改革、鹽業(yè)體制改革,、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革,、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革,、社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體制等改革措施陸續(xù)出臺(tái),，“一帶一路”的建設(shè)得到越來(lái)越多國(guó)家的積極響應(yīng)，而且進(jìn)展非常順利,，國(guó)際產(chǎn)能合作也已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐,。

第六，三大戰(zhàn)略和四大板塊疊加效應(yīng)明顯,，區(qū)域城鄉(xiāng)重塑優(yōu)化呈現(xiàn)新格局,。新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展疊加效應(yīng)和新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),。我們預(yù)計(jì)全年進(jìn)城落戶(hù)人口可以達(dá)到1600萬(wàn)左右。

第七,，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響,，民生保障和社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展,。1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，249萬(wàn)易地扶貧搬遷已經(jīng)完成,，600萬(wàn)套的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)也已經(jīng)完成,，社會(huì)保障和救助覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,。

這七個(gè)方面的成績(jī)是我們?cè)趪?yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下取得的,。應(yīng)該說(shuō)很不容易，也難能可貴,，應(yīng)該給予充分的肯定?，F(xiàn)在預(yù)計(jì)，2016年我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)突破70萬(wàn)億人民幣,，增量大約是5萬(wàn)億,，這個(gè)增量與五年前年增長(zhǎng)10%的增量基本相當(dāng)，相當(dāng)于1994年我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量,，在全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中表現(xiàn)也是突出的,。

最近IMF發(fā)布報(bào)告，德國(guó)之聲網(wǎng)站刊發(fā)了評(píng)論文章,，他們講到,，2016年中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)了1.2個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)和歐洲分別是0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn),。按照這個(gè)比例,，我們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以達(dá)到30%多。從2009年首次成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一大貢獻(xiàn)國(guó)以來(lái),，我們持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)提供了充足的動(dòng)能,。我以為，我們將很好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,，這會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，而且這個(gè)貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大,。我們也非常期待世界各國(guó),，特別是主要經(jīng)濟(jì)體落實(shí)去年G20峰會(huì)上形成的共識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,，推進(jìn)全球化進(jìn)程,，舉起貿(mào)易自由化和投資便利化的旗幟，更好地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,。

2017年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,，總的來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,，但是不確定,、不穩(wěn)定因素明顯增多,。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,，但是仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題,，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),、社會(huì)和諧穩(wěn)定。還是那句話(huà),，我們有信心,、有條件、有能力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。這是我要向大家介紹的第一方面的情況,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局之年,，黨中央非常重視,，各方面也在努力地推進(jìn)。主要我覺(jué)得有四個(gè)方面的成效：第一,，“三去一降一補(bǔ)”,，也就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板初見(jiàn)成效,。去年去產(chǎn)能的年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成,，我們確定的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸,，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工,，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬(wàn)職工，鋼鐵4500萬(wàn)噸的產(chǎn)能涉及到18萬(wàn)的職工,，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬(wàn),。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)前年1-11月虧損529億，去年1-11月盈利331億,，煤炭企業(yè)的利潤(rùn)也增長(zhǎng)了1.1倍,。商品房待售面積，從去年1月份以來(lái)已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月下降,，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組也在有序推進(jìn),，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作也取得了積極成效。

第二,，政府,、市場(chǎng),、企業(yè)做了大量實(shí)踐探索,，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。從政府來(lái)講,，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù),，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義，政府從制度供給入手來(lái)深化改革,，探索建立了一些市場(chǎng)機(jī)制,，比如說(shuō)中長(zhǎng)期合同制度、儲(chǔ)備產(chǎn)能制度,、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度,、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價(jià)格異常波動(dòng)制度等做了探索,，所以這個(gè)意義非常重大,。從市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分,，供需動(dòng)態(tài)平衡,，價(jià)格振蕩波動(dòng)，交易方式多元,，市場(chǎng)的適應(yīng)消化能力在增強(qiáng),。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義也是非常重大的,，有一批企業(yè)兼并重組,，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組，成立了中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司,。產(chǎn)煤大省山西,，拖欠職工工資也大幅度下降，資產(chǎn)估值也大幅度上升,。

第三,，認(rèn)識(shí)和工作在不斷深化。各個(gè)層面,、各個(gè)方面對(duì)“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深化,、越來(lái)越深刻，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的理解和把握也在進(jìn)一步深化,。從工作上來(lái)說(shuō),，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進(jìn)，水泥,、平板玻璃,、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺(jué)推進(jìn)，大家主動(dòng)減量,、優(yōu)化存量,、引導(dǎo)增量。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),、培育新動(dòng)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都在逐步跟上,，這也是一個(gè)很大的成效,。

第四，各方面給予積極的評(píng)價(jià),。我們國(guó)家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國(guó)際上贏得了更多的認(rèn)同,，現(xiàn)在不少?lài)?guó)家都意識(shí)到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限，對(duì)結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視,，一些知名的國(guó)際機(jī)構(gòu),、媒體，都認(rèn)為隨著關(guān)停落后產(chǎn)能,、企業(yè)的兼并重組,、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等工作的推進(jìn),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能已經(jīng)開(kāi)始聚集,，今后一段時(shí)間會(huì)迎來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，2016年只是一個(gè)開(kāi)局之年,，今年任務(wù)更加艱巨。我們會(huì)堅(jiān)持這一條主線(xiàn),，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入,。我先介紹這些情況，下面我非常愿意回答大家提出的問(wèn)題,。

胡凱紅：

謝謝徐主任,，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前還是先通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu),。

記者：

我想請(qǐng)教一下您,，對(duì)于2016年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，可能“漲”這個(gè)字是非常重要的關(guān)鍵詞,，在2016年的年末,，隨著曹德旺的一段訪(fǎng)談,，我們國(guó)家企業(yè)的稅負(fù)在朋友圈里一直看漲到了“死亡稅率”，這種輿論的背后實(shí)際反映了一線(xiàn)實(shí)業(yè)家的一些擔(dān)憂(yōu),，乃至整個(gè)社會(huì)的焦慮,。同時(shí)我們也看到，另一方面其實(shí)中央對(duì)降成本這項(xiàng)工作非常重視,，2016年采取了一系列舉措來(lái)降稅清費(fèi),，請(qǐng)教徐主任的是，在中央的政策和一線(xiàn)實(shí)業(yè)家的獲得感之間出現(xiàn)了什么樣的問(wèn)題,，導(dǎo)致了這樣現(xiàn)象的出現(xiàn),？謝謝。

徐紹史：

謝謝你的提問(wèn),，最近這個(gè)話(huà)題挺熱，制造業(yè)的成本,、企業(yè)的稅負(fù)議論也很多,。曹德旺董事長(zhǎng)，可能還不止他一個(gè),，另外還有些企業(yè)也反映了一些制度性交易成本的問(wèn)題,。我感到，一些個(gè)案具有它的特殊性,，不必過(guò)分解讀,。當(dāng)然我也注意到，財(cái)政部,、稅務(wù)總局分別從稅制改革和稅負(fù)構(gòu)成的角度作了分析和回應(yīng),。他們的結(jié)論是，我們國(guó)家宏觀(guān)稅負(fù)的水平總體上并不高,，他們兩個(gè)部委的分析非常重要,。我想，這個(gè)問(wèn)題是不是能從更多的角度來(lái)看,，比如說(shuō),，既要看到絕對(duì)的成本，也要看到相對(duì)的成本,；既要看個(gè)案,，也要看總體；既要看成本競(jìng)爭(zhēng)力的指數(shù),，也要看構(gòu)成指數(shù)的具體數(shù)值,，總成本當(dāng)中還有分項(xiàng)研究和分析，這需要做客觀(guān)科學(xué)的分析來(lái)比較,，全面考慮上述這些因素,。

我也總體上贊同，與財(cái)政部和稅務(wù)總局持有相同的看法。我依然相信,，我們國(guó)家的市場(chǎng)還是很有競(jìng)爭(zhēng)力的,，依然是外資最佳投資國(guó)之一。同時(shí),，我們也非常關(guān)注這些企業(yè)的訴求,，我們通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)來(lái)降低企業(yè)的成本,，應(yīng)該說(shuō)去年一年還是取得了積極的成效,。12月份的數(shù)據(jù)我手里還沒(méi)有，1—11月份全國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)收入當(dāng)中的成本同比下降了0.14元,，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的利潤(rùn)率同比提高了0.26個(gè)百分點(diǎn),，這很說(shuō)明問(wèn)題。我大體算了算,，去年我們?cè)诮档推髽I(yè)成本方面大數(shù)大概1萬(wàn)億左右,。主要是以下幾個(gè)方面：一是減稅降費(fèi)。減稅,，大家都知道我們?nèi)ツ觊_(kāi)始全面推進(jìn)“營(yíng)改增”,，2016年能夠?yàn)槠髽I(yè)減少稅負(fù)大數(shù)是5000億，涉企收費(fèi)通過(guò)我們?nèi)ツ昵謇?，特別是進(jìn)出口環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi),，銀行卡刷卡的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制等等，銀行卡刷卡是收商家錢(qián)的,，不是收消費(fèi)者的錢(qián),，涉企收費(fèi)大概減少了560億。這樣減稅降費(fèi)共有5500億,。

二是企業(yè)用能成本大數(shù)減少了2000億,，用能一個(gè)是電，通過(guò)電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng),，輸配電價(jià)的改革,，鼓勵(lì)電力直接交易，完善兩部制電價(jià)等等,，這個(gè)大數(shù)是1000億,。另外，去年我們降低了非居民用氣的天然氣價(jià)格,，這樣企業(yè)用氣的成本也減少了1000億,。

三是利息負(fù)擔(dān)下降。去年1—11月份大數(shù)利息減少了787億,。四是物流成本,，我們通過(guò)航道疏通,、樞紐互通、江海聯(lián)通,、關(guān)檢直通四大暢通工程,，公路甩掛運(yùn)輸、無(wú)車(chē)承運(yùn)人等措施,，整個(gè)物流成本降低了350億左右,。還有一個(gè)項(xiàng)目是降低制度性交易成本，我現(xiàn)在也算不出來(lái),，我最近也關(guān)注到有一家很大的企業(yè),，說(shuō)它的涉企收費(fèi)和制度性交易成本很高，我們正在跟企業(yè)配合,，來(lái)很好地調(diào)查,。我們?nèi)ツ耆耆∠?3項(xiàng)行政審批，指定地方實(shí)施行政審批的取消了152項(xiàng),，職業(yè)資格行政許可取消了222項(xiàng),，清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)192項(xiàng)，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件等，制度性交易成本實(shí)際上也有所下降,。我們通過(guò)一個(gè)大數(shù)據(jù)的分析,，網(wǎng)民對(duì)降成本的總體評(píng)價(jià)還是正面的，他們認(rèn)為“三去一降一補(bǔ)”里面降成本的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn),。我想,，我們會(huì)進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)的訴求，進(jìn)一步完善政策,，簡(jiǎn)政放權(quán),、降稅減費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),。但是我也建議企業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行情況下,，在注意用好國(guó)家政策的同時(shí)，練好內(nèi)功,，加強(qiáng)管理,，努力降本增效，這樣雙方的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了,，企業(yè)成本下降就會(huì)取得更快地進(jìn)展,。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：

最近有媒體報(bào)道中國(guó)企業(yè)在2016年的跨境并購(gòu)交易額超過(guò)了2000億美元,，另一方面還有報(bào)道稱(chēng),，中國(guó)政府給予了外國(guó)企業(yè)在華公司超國(guó)民待遇和補(bǔ)貼,，影響到了公平競(jìng)爭(zhēng)。請(qǐng)問(wèn)徐主任對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題怎么看,？謝謝,。

徐紹史：

謝謝這位記者女士，這也是大家非常關(guān)心的問(wèn)題,。最近這一兩年吸引外資和境外投資確實(shí)有了一些新的變化,。你提到的問(wèn)題實(shí)際是兩個(gè)，一個(gè)是“走出去”,、“引進(jìn)來(lái)”,，二是怎么建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系問(wèn)題,。隨著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，企業(yè)“走出去”投資并購(gòu)，一些企業(yè)在全球布局,，我們覺(jué)得都是非常正常的,。今年1—11月份，我們非金融類(lèi)的境外投資已經(jīng)達(dá)到1617億美元,，同比增長(zhǎng)了55.3%,，全年估計(jì)會(huì)達(dá)到1700億美元。中國(guó)政府支持國(guó)內(nèi)的企業(yè),，特別是有能力,、有條件的企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規(guī)的對(duì)外投資活動(dòng)，參與“一帶一路”的建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作,，既有利于我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，也有利于推動(dòng)跟世界各國(guó)的務(wù)實(shí)合作，所以,，中國(guó)政府一直是支持的,。至于境外并購(gòu)是不是有2000億美元的額度，我想大家能判斷,，因?yàn)檎麄€(gè)非金融類(lèi)投資也就是1700億美元左右,，這里面還包括一些綠地投資，并購(gòu)數(shù)額肯定是沒(méi)有這么大的,。

第二個(gè)情況,，我們也注意到，在境外投資,、對(duì)外投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向,。我們覺(jué)得這可能會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā),，對(duì)投資國(guó)和投資目的地國(guó)都是不利的,，因此我們?cè)谧龇治?，要加?qiáng)引導(dǎo)。現(xiàn)在我們對(duì)大額非主業(yè)的投資和一些不規(guī)范的投資行為要進(jìn)行真實(shí)性,、合規(guī)性的審核,，引導(dǎo)企業(yè)審慎決策、精準(zhǔn)投資,、理性投資,。我想這也是必要的，但是我們支持對(duì)外投資這個(gè)政策沒(méi)有變,，也不會(huì)變,。

第二個(gè)問(wèn)題，涉及到統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系問(wèn)題,。我們作為世界前列的引進(jìn)外資的國(guó)家,，一直致力于建立統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，無(wú)論是對(duì)外資,、對(duì)民資、對(duì)國(guó)資,，都是一視同仁,，不給予某一個(gè)國(guó)家、某一類(lèi)企業(yè)特定的“超國(guó)民待遇”,。當(dāng)然,，我們對(duì)有些產(chǎn)業(yè)、有些企業(yè)給予一些政策的支持,，我覺(jué)得這也正常，也符合國(guó)際慣例,，國(guó)際上很多國(guó)家也是這么做的,。但是我更想說(shuō)的，我們前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)剛剛通過(guò)一個(gè)《關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放積極利用外資的若干措施》,，這個(gè)文件最近就要印發(fā),，這個(gè)文件提出20條措施。我們要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),，進(jìn)一步引進(jìn)外資,，而且會(huì)在統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境上下更大的功夫,。謝謝,。

記者：

我的問(wèn)題是，近年來(lái)我國(guó)一直在培養(yǎng)新動(dòng)能,，推動(dòng)“雙創(chuàng)”的發(fā)展,，2016年在新動(dòng)能的發(fā)展上我們?nèi)〉昧四男┻M(jìn)展,，怎么評(píng)價(jià)它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的作用？下一步這項(xiàng)工作我們還有什么考慮,？謝謝,。

徐紹史：在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，“雙創(chuàng)”確實(shí)取得蓬勃的發(fā)展,，對(duì)新動(dòng)能的成長(zhǎng),，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都發(fā)揮了積極的作用。過(guò)去一年,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的成果還是非常大的,，這是一個(gè)方面。第二個(gè)方面,，新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也取得了積極成效。大概有這么幾個(gè)方面,，一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向了中高端,，一些叫得響、數(shù)得著的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。2017新年致辭當(dāng)中,，習(xí)近平總書(shū)記也點(diǎn)到一些重大的成果，比如中國(guó)天眼,，貴州500米直徑望遠(yuǎn)鏡投入使用,。神威太湖之光超級(jí)計(jì)算機(jī)，計(jì)算速度在全球首位,。神舟天宮交會(huì),，探索一號(hào)深潛器也已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)米，我們自行設(shè)計(jì)的C919不久也會(huì)交付飛行,。還有中國(guó)的兩張名片,，一個(gè)是高速鐵路，一個(gè)是核電,，技術(shù)也都有突破,。人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)也加速興起,，分享經(jīng)濟(jì)新的模式廣泛滲透,，分享經(jīng)濟(jì)正在從生活資源向生產(chǎn)資料資源方面延伸，這個(gè)大家也都有體驗(yàn),。

二是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑創(chuàng)新增長(zhǎng),。前11個(gè)月,，高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了10.6%和10.87%，都是兩位數(shù),，比規(guī)上工業(yè)都要快接近5個(gè)百分點(diǎn),。高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)、牽引的力量是很大的,。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面推向縱深,，我們?nèi)ツ暝O(shè)了28個(gè)雙創(chuàng)示范基地，示范基地正在加快推進(jìn),，全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)也取得了突破,，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金已經(jīng)投入運(yùn)行。我剛才說(shuō)創(chuàng)響中國(guó)巡回接力,，覆蓋了17個(gè)城市,，雙創(chuàng)周在全國(guó)31個(gè)省、市,、自治區(qū)舉行了5000多場(chǎng)活動(dòng),。“雙創(chuàng)”生態(tài)明顯優(yōu)化,，全球有一份雜志叫《全球創(chuàng)業(yè)觀(guān)察》,，它對(duì)中國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了一個(gè)評(píng)估，我國(guó)早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)為12.84,，位居全球主要經(jīng)濟(jì)體的前列,。“雙創(chuàng)”主體的量和質(zhì)共同提高,，前11個(gè)月新登記的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn),，同比增長(zhǎng)了14%，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)成為“雙創(chuàng)”的主力軍,，創(chuàng)業(yè)投資也日益擴(kuò)大,。前11個(gè)月，募集的資本量是2015年的1.73倍,。“雙創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)提升,，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè),，“雙創(chuàng)”平臺(tái)進(jìn)一步向服務(wù)化、精細(xì)化,、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)換,，“雙創(chuàng)”催生了大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)，也加速了科技成果的轉(zhuǎn)化,。新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新模式、新業(yè)態(tài)同樣又帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，我們現(xiàn)在有很多大企業(yè),，企業(yè)這個(gè)是平臺(tái)化的，員工是創(chuàng)客化,，產(chǎn)品是個(gè)性化,。我到廈門(mén)看過(guò)一家企業(yè)，他鼓勵(lì)自己的員工在這個(gè)平臺(tái)上創(chuàng)新,，同時(shí)他又推出另外一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái),，請(qǐng)有創(chuàng)新意愿的大學(xué)生和其他人員到這個(gè)平臺(tái)上來(lái)創(chuàng)新，凡是有創(chuàng)新成果的人都可以有回報(bào),。因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)本身有管理,、有產(chǎn)品、有產(chǎn)業(yè)鏈,、有銷(xiāo)售渠道,，所以創(chuàng)新成果更容易轉(zhuǎn)化。

路透社記者：

去年我們鋼鐵跟煤炭產(chǎn)能都超額提前完成了,，同時(shí)也帶來(lái)鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格的上升,，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題。另外,，您怎么展望2017年去產(chǎn)能的工作,，怎么更有效地推動(dòng)去產(chǎn)能這項(xiàng)任務(wù)？謝謝,。

徐紹史：

謝謝這位記者朋友,。不但政府層面，行業(yè)協(xié)會(huì)層面,、企業(yè)層面,、社會(huì)層面都非常關(guān)心這些問(wèn)題。因?yàn)槿ツ暝谌ギa(chǎn)能過(guò)程當(dāng)中確實(shí)碰到很多新的問(wèn)題,、新的情況,，正像你所說(shuō)的，供需矛盾,、價(jià)格波動(dòng)等等,。價(jià)格是一個(gè)很重要的指標(biāo)，價(jià)格這個(gè)指揮棒對(duì)整個(gè)供需來(lái)說(shuō)作用非常重大,。去年鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能過(guò)程當(dāng)中，我們一直跟蹤、分析,、研判它的價(jià)格變化,，我可以告訴你，價(jià)格的波動(dòng)還是比較大的,。去年鋼鐵的價(jià)格指數(shù),，年初只有60左右，到了下半年,，特別是四季度,，價(jià)格指數(shù)上升到100左右，價(jià)格也有比較大幅度的上升,。四種鋼材的平均價(jià),，高線(xiàn)、螺紋鋼,、冷軋薄板,、中厚板四種鋼材，年初的價(jià)格也就是每噸2200多塊錢(qián),，到年底的時(shí)候達(dá)到3800元,。煤炭更是這樣，煤炭年初的價(jià)格也就是370元每噸,，到下半年一度突破680,，到年底還是在600上下波動(dòng)，所以這個(gè)價(jià)格影響確實(shí)是比較大的,。

我們也分析了為什么價(jià)格會(huì)出現(xiàn)這樣的變化,，我認(rèn)為有四句話(huà)很重要，一是前期超跌,，就是經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候價(jià)格超跌,；二是庫(kù)存的回補(bǔ)，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn),，企業(yè)需要回補(bǔ)庫(kù)存,；三是主動(dòng)減產(chǎn)，鋼鐵和煤炭企業(yè)根據(jù)去產(chǎn)能的需要,，壓縮了產(chǎn)量,；四是政策預(yù)期，大家覺(jué)得去產(chǎn)能力度在不斷加大,，可能供應(yīng)量會(huì)減少,，價(jià)格可能回升。但是總體上來(lái)看,，供需的基本面沒(méi)有根本性的改變，價(jià)格的波動(dòng)是一個(gè)短期因素的綜合結(jié)果，它也符合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、需求增加的趨勢(shì),。

這里面還有一些比較復(fù)雜的因素，比如說(shuō)7—11月份,，發(fā)電增速是6.8%—8%,，可是整個(gè)上半年的發(fā)電量的增速只有1%，發(fā)電量上去之后,，電煤的需求就會(huì)增長(zhǎng),，我們算算電煤需求大體至少要增加約6000萬(wàn)噸。另外還有比較復(fù)雜的原因是運(yùn)力,，公路的治理超載,、超限，鐵路的運(yùn)力也發(fā)生了一些變化,，而且去年10月份之后正好是大秦線(xiàn)檢修,，每天影響運(yùn)量約20萬(wàn)噸。還有一個(gè)因素,，去年10月份之后一部分資金流到了期貨市場(chǎng),，特別是把煤炭?jī)r(jià)格給帶起來(lái)了，從短期的綜合因素來(lái)看比較復(fù)雜,。

針對(duì)這種情況,，我們跟有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面一起采取了措施,，一是有序地釋放高效的先進(jìn)產(chǎn)能,，增加產(chǎn)量。二是引導(dǎo)煤電企業(yè)跟煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)效的協(xié)議或者合同,，改變它的交易方式,，這也起到積極的作用。三是規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)的編制和發(fā)布,，我們有兩個(gè)大的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù),，一個(gè)是環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)，也就是秦皇島那個(gè)地方,，5500大卡煤炭的價(jià)格指數(shù),；二是CCI指數(shù)，實(shí)際就是山西的汾渭指數(shù),，也是煤炭的一個(gè)價(jià)格指數(shù),。我們請(qǐng)相關(guān)的部門(mén)介入，幫助他們進(jìn)一步規(guī)范編制這些價(jià)格指數(shù),，發(fā)布這些價(jià)格指數(shù),，正確引導(dǎo)預(yù)期,。四是規(guī)范煤炭的經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)，強(qiáng)化鐵路的運(yùn)輸保障,。鐵路總公司非常支持,，到去年取暖期開(kāi)始之后，每天保證8.5萬(wàn)個(gè)車(chē)皮,，500萬(wàn)噸的運(yùn)力,，滿(mǎn)足北方地區(qū)取暖和發(fā)電的需要。

這一年,，政府,、協(xié)會(huì)、企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)我們今年去產(chǎn)能工作開(kāi)展是有益的,。但是，今年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高,，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重,，壓力也會(huì)更大，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案,，春節(jié)之前這個(gè)方案就可以下來(lái),，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”,，加快退出關(guān)停。同時(shí)要守住四個(gè)底線(xiàn)：安全生產(chǎn)的底線(xiàn),、妥善安置職工的底線(xiàn),、依法依規(guī)和誠(chéng)信履約的底線(xiàn)，要保證穩(wěn)定供給的底線(xiàn),。謝謝,。這一年，政府,、協(xié)會(huì),、企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們今年去產(chǎn)能工作開(kāi)展是有益的,。但是,，今年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重,，壓力也會(huì)更大,，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，春節(jié)之前這個(gè)方案就可以下來(lái),，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo),。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關(guān)停,。同時(shí)要守住四個(gè)底線(xiàn)：安全生產(chǎn)的底線(xiàn),、妥善安置職工的底線(xiàn)、依法依規(guī)和誠(chéng)信履約的底線(xiàn),，要保證穩(wěn)定供給的底線(xiàn)。謝謝,。

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