國務(wù)院新聞辦公室于2017年1月10日（星期二）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會,，請國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況,，并答記者問。

胡凱紅：

女士們、先生們,，上午好,。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。中國的經(jīng)濟發(fā)展如何，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展情況怎么樣,，這些方面的問題大家都很關(guān)心、很關(guān)注,，為了更好地滿足大家這方面的信息需求,，今天我們很高興請來了國家發(fā)改委主任徐紹史先生，請他向大家介紹引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)情況,，并就大家感興趣的問題回答提問,。下面先請徐主任作介紹。

徐紹史：

女士們,、先生們,，媒體界的朋友們，大家上午好,。非常高興能有這個機會跟大家見面,，首先要向大家長期以來對發(fā)展改革工作給予的關(guān)心支持表示感謝。今天是1月10號,，我也想借這個機會問候朋友們一聲新年好,，并送上我良好的祝愿。

根據(jù)今天新聞發(fā)布會的安排,，我先把經(jīng)濟運行的一些情況,，特別是簡政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略帶動下的“雙創(chuàng)”以及去年一年,，包括今年以及“十三五”都要作為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，給大家作一個簡要回顧和介紹。隨后我再回答大家感興趣的問題,。

大家可能還記得,，2015年的年底和2016年的年初，由于最近幾年來我們經(jīng)濟運行持續(xù)的,、緩慢的回落,，特別是2015年一季度7.0%、二季度7.0%,、三季度6.9%,、四季度6.8%，也是在緩慢回落,。因此,，前年年底和去年年初，大家對中國經(jīng)濟的運行并不樂觀,，甚至有點擔(dān)憂,。有的機構(gòu)，有的專家，預(yù)言中國經(jīng)濟可能出現(xiàn)“塌方式”的下滑,、中國經(jīng)濟可能會硬著陸,、中國經(jīng)濟的硬著陸難以避免這樣一些預(yù)言和預(yù)判。我在去年“兩會”期間,，針對這些預(yù)言預(yù)判也作過回應(yīng),，我說,，看中國經(jīng)濟還應(yīng)該有兩個視角,，一是中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，它的速度在變化,，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,，動力在轉(zhuǎn)換，要從這個角度來看,。二是要看中國經(jīng)濟的態(tài)勢,、走勢和趨勢，這樣你可能會得出不同的結(jié)論,。因此,，當(dāng)時我就講，我們對中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行,，有信心,、有條件、有能力,，而且確保中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間,。我覺得中國經(jīng)濟“塌方式”的下滑、硬著陸不可避免,，這些預(yù)言和預(yù)判都會落空,。這一年走過來，事實證明了這一點,。

過去的一年,，確實我們面臨著非常嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化各項改革,。同時,，適度擴大總需求，引導(dǎo)形成良好的社會預(yù)期,。我們沒有搞“大水漫灌式”的刺激總需求,，而是實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控來應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),。應(yīng)該說，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康的發(fā)展,，“十三五”有了一個良好的開局,。

第一，經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,。大家也都知道，我們一季度,、二季度,、三季度GDP增速都是6.7%，預(yù)計全年也可以在6.7%左右,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)超過1300萬,，CPI很快就要公布數(shù)據(jù)，全年溫和上漲大概2.0%,。農(nóng)業(yè)又是一個豐收年,，糧食產(chǎn)量達到1.24萬億斤，而且玉米的種植面積調(diào)減3000萬畝,。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占比已經(jīng)上升到52.8%,，比第二產(chǎn)業(yè)高出13.3個百分點。消費對經(jīng)濟的貢獻率已經(jīng)達到71%,，比上年同期提高了13個百分點,。國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持續(xù)下降,。

第二,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利有序地推進，“三去一降一補”的重點任務(wù)已經(jīng)取得初步成效,。因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是作為“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的一條主線,，待會我還要專門講。

第三,，“放管服”不斷深化,，市場主體活力進一步激發(fā)。因為發(fā)改委也是國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室的成員,，據(jù)我們了解,，到去年年底，國務(wù)院部門的各類審批事項已經(jīng)取消了620項左右,，本屆政府承諾的要取消1/3的審批事項,，應(yīng)該說已經(jīng)提前完成,。不少地方和部門取消和下放的比例更大一些，非行政許可的審批已經(jīng)完全取消,。我們連續(xù)三次修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減了90%，市場形成的商品和服務(wù)價格比例已經(jīng)超過97%,。同時還深化商事制度改革,，實施“五證合一”、“一照一碼”,，開展證照分離的改革試點,，這對激發(fā)微觀活力、擴大就業(yè),、凈化市場環(huán)境發(fā)揮了明顯的作用,，而且我們?nèi)嫱崎_“雙隨機、一公開”的監(jiān)管,，優(yōu)化了企業(yè)的營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾的創(chuàng)業(yè),、興業(yè),。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動深入發(fā)展,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。特別是“雙創(chuàng)”深入開展,，現(xiàn)在平均每天新設(shè)的企業(yè)達到1.5萬戶,，比去年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右,。28個“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)加快推進,，全面創(chuàng)新改革實驗也取得了突破。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金投入運行,，去年“創(chuàng)響中國“巡回接力活動覆蓋了全國17個城市,。第二屆“雙創(chuàng)”活動周在全國31個省、市,、自治區(qū)同步開展,，一共舉辦了5000多場活動。民營企業(yè)和社會資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺的建設(shè),，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加多元化,、精細化和專業(yè)化，而且新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式加速融合，發(fā)展新動能增量擴大,、存量激活,、質(zhì)量提升非常明顯。前11個月,，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值都是兩位數(shù)的增長,，比規(guī)模以上工業(yè)都要快將近5個百分點。

第五,，“一帶一路”建設(shè)進展好于預(yù)期,，改革開放實現(xiàn)新的突破。電力體制改革,、鹽業(yè)體制改革,、國有林場林區(qū)改革、新型城鎮(zhèn)化,、生態(tài)文明體制改革,、社會事業(yè)公共服務(wù)體制等改革措施陸續(xù)出臺，“一帶一路”的建設(shè)得到越來越多國家的積極響應(yīng),，而且進展非常順利,，國際產(chǎn)能合作也已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐。

第六,，三大戰(zhàn)略和四大板塊疊加效應(yīng)明顯,，區(qū)域城鄉(xiāng)重塑優(yōu)化呈現(xiàn)新格局。新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進,，區(qū)域發(fā)展疊加效應(yīng)和新型城鎮(zhèn)化帶動效應(yīng)進一步顯現(xiàn),。我們預(yù)計全年進城落戶人口可以達到1600萬左右。

第七,，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響,，民生保障和社會事業(yè)取得新的進展。1000萬以上農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，249萬易地扶貧搬遷已經(jīng)完成,，600萬套的棚戶區(qū)改造任務(wù)也已經(jīng)完成，社會保障和救助覆蓋范圍進一步擴大,，各項社會事業(yè)加快發(fā)展,。

這七個方面的成績是我們在嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下取得的。應(yīng)該說很不容易,，也難能可貴,，應(yīng)該給予充分的肯定。現(xiàn)在預(yù)計,，2016年我們國家的經(jīng)濟總量會突破70萬億人民幣,，增量大約是5萬億,，這個增量與五年前年增長10%的增量基本相當(dāng)，相當(dāng)于1994年我們國家的經(jīng)濟總量,，在全球主要經(jīng)濟體當(dāng)中表現(xiàn)也是突出的,。

最近IMF發(fā)布報告，德國之聲網(wǎng)站刊發(fā)了評論文章,，他們講到,，2016年中國為全球經(jīng)濟增速貢獻了1.2個百分點，美國和歐洲分別是0.3和0.2個百分點,。按照這個比例,，我們對全球經(jīng)濟增長的貢獻可以達到30%多。從2009年首次成為世界經(jīng)濟增長第一大貢獻國以來,，我們持續(xù)為全球經(jīng)濟提供了充足的動能,。我以為，我們將很好地應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn),，保持中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行,，這會對世界經(jīng)濟做出貢獻，而且這個貢獻會越來越大,。我們也非常期待世界各國,，特別是主要經(jīng)濟體落實去年G20峰會上形成的共識，進一步推進結(jié)構(gòu)性改革,，推進全球化進程，舉起貿(mào)易自由化和投資便利化的旗幟,，更好地促進全球經(jīng)濟的復(fù)蘇,。

2017年我們經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，總的來看,，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇,，但是不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多,。國內(nèi)經(jīng)濟雖然緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好，但是仍然面臨一些突出矛盾和問題,，我們將按照中央經(jīng)濟工作會議的精神,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長,、社會和諧穩(wěn)定,。還是那句話，我們有信心,、有條件,、有能力確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。這是我要向大家介紹的第一方面的情況。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,。去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年,，黨中央非常重視，各方面也在努力地推進,。主要我覺得有四個方面的成效：第一,，“三去一降一補”，也就是去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板初見成效,。去年去產(chǎn)能的年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，我們確定的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬噸,，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸,，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬職工,，鋼鐵4500萬噸的產(chǎn)能涉及到18萬的職工,，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬。鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)前年1-11月虧損529億,，去年1-11月盈利331億,，煤炭企業(yè)的利潤也增長了1.1倍。商品房待售面積,，從去年1月份以來已經(jīng)連續(xù)10個月下降,，市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組也在有序推進，實體經(jīng)濟的成本有所下降,，重點領(lǐng)域的補短板工作也取得了積極成效,。

第二，政府,、市場,、企業(yè)做了大量實踐探索，這些經(jīng)驗彌足珍貴,。從政府來講,，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義,，政府從制度供給入手來深化改革,，探索建立了一些市場機制，比如說中長期合同制度,、儲備產(chǎn)能制度,、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度,、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價格異常波動制度等做了探索,，所以這個意義非常重大,。從市場來說，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分,，供需動態(tài)平衡,，價格振蕩波動，交易方式多元,，市場的適應(yīng)消化能力在增強,。從企業(yè)來說，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級的意義也是非常重大的,，有一批企業(yè)兼并重組,，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組，成立了中國寶武鋼鐵集團有限公司,。產(chǎn)煤大省山西,，拖欠職工工資也大幅度下降，資產(chǎn)估值也大幅度上升,。

第三,，認識和工作在不斷深化。各個層面,、各個方面對“三去一降一補”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)的認識越來越深化,、越來越深刻，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的理解和把握也在進一步深化,。從工作上來說,，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進,，水泥、平板玻璃,、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進,，大家主動減量、優(yōu)化存量,、引導(dǎo)增量,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟,、培育新動能,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等都在逐步跟上，這也是一個很大的成效,。

第四,，各方面給予積極的評價,。我們國家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國際上贏得了更多的認同，現(xiàn)在不少國家都意識到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限,，對結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視,，一些知名的國際機構(gòu)、媒體,，都認為隨著關(guān)停落后產(chǎn)能,、企業(yè)的兼并重組、債轉(zhuǎn)股,、資產(chǎn)證券化等工作的推進,，中國經(jīng)濟新動能已經(jīng)開始聚集，今后一段時間會迎來新一輪經(jīng)濟上升周期,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，2016年只是一個開局之年，今年任務(wù)更加艱巨,。我們會堅持這一條主線,，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。我先介紹這些情況,，下面我非常愿意回答大家提出的問題,。

胡凱紅：

謝謝徐主任，下面開始提問,，提問之前還是先通報一下你所代表的新聞機構(gòu),。

記者：

我想請教一下您，對于2016年的中國經(jīng)濟來說,，可能“漲”這個字是非常重要的關(guān)鍵詞,，在2016年的年末，隨著曹德旺的一段訪談,，我們國家企業(yè)的稅負在朋友圈里一直看漲到了“死亡稅率”,，這種輿論的背后實際反映了一線實業(yè)家的一些擔(dān)憂，乃至整個社會的焦慮,。同時我們也看到,，另一方面其實中央對降成本這項工作非常重視，2016年采取了一系列舉措來降稅清費,，請教徐主任的是,，在中央的政策和一線實業(yè)家的獲得感之間出現(xiàn)了什么樣的問題，導(dǎo)致了這樣現(xiàn)象的出現(xiàn),？謝謝,。

徐紹史：

謝謝你的提問，最近這個話題挺熱，制造業(yè)的成本,、企業(yè)的稅負議論也很多,。曹德旺董事長，可能還不止他一個,，另外還有些企業(yè)也反映了一些制度性交易成本的問題,。我感到，一些個案具有它的特殊性,，不必過分解讀,。當(dāng)然我也注意到，財政部,、稅務(wù)總局分別從稅制改革和稅負構(gòu)成的角度作了分析和回應(yīng),。他們的結(jié)論是，我們國家宏觀稅負的水平總體上并不高,，他們兩個部委的分析非常重要,。我想，這個問題是不是能從更多的角度來看,，比如說,，既要看到絕對的成本，也要看到相對的成本,；既要看個案,，也要看總體；既要看成本競爭力的指數(shù),，也要看構(gòu)成指數(shù)的具體數(shù)值,，總成本當(dāng)中還有分項研究和分析，這需要做客觀科學(xué)的分析來比較,，全面考慮上述這些因素,。

我也總體上贊同，與財政部和稅務(wù)總局持有相同的看法,。我依然相信,，我們國家的市場還是很有競爭力的，依然是外資最佳投資國之一,。同時,，我們也非常關(guān)注這些企業(yè)的訴求，我們通過簡政放權(quán),、減稅降費來降低企業(yè)的成本，應(yīng)該說去年一年還是取得了積極的成效,。12月份的數(shù)據(jù)我手里還沒有,，1—11月份全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入當(dāng)中的成本同比下降了0.14元，主營業(yè)務(wù)收入的利潤率同比提高了0.26個百分點，這很說明問題,。我大體算了算,，去年我們在降低企業(yè)成本方面大數(shù)大概1萬億左右。主要是以下幾個方面：一是減稅降費,。減稅,，大家都知道我們?nèi)ツ觊_始全面推進“營改增”，2016年能夠為企業(yè)減少稅負大數(shù)是5000億,，涉企收費通過我們?nèi)ツ昵謇?，特別是進出口環(huán)節(jié)的涉企收費，銀行卡刷卡的收費定價機制等等,，銀行卡刷卡是收商家錢的,，不是收消費者的錢，涉企收費大概減少了560億,。這樣減稅降費共有5500億,。

二是企業(yè)用能成本大數(shù)減少了2000億，用能一個是電,，通過電煤價格聯(lián)動,，輸配電價的改革，鼓勵電力直接交易,，完善兩部制電價等等,，這個大數(shù)是1000億。另外,，去年我們降低了非居民用氣的天然氣價格,，這樣企業(yè)用氣的成本也減少了1000億。

三是利息負擔(dān)下降,。去年1—11月份大數(shù)利息減少了787億,。四是物流成本，我們通過航道疏通,、樞紐互通,、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通四大暢通工程,，公路甩掛運輸,、無車承運人等措施，整個物流成本降低了350億左右,。還有一個項目是降低制度性交易成本,，我現(xiàn)在也算不出來，我最近也關(guān)注到有一家很大的企業(yè),，說它的涉企收費和制度性交易成本很高,，我們正在跟企業(yè)配合,，來很好地調(diào)查。我們?nèi)ツ耆耆∠?3項行政審批,，指定地方實施行政審批的取消了152項,，職業(yè)資格行政許可取消了222項，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項192項,，實施公平競爭審查制度,，查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件等，制度性交易成本實際上也有所下降,。我們通過一個大數(shù)據(jù)的分析,，網(wǎng)民對降成本的總體評價還是正面的，他們認為“三去一降一補”里面降成本的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn),。我想,，我們會進一步關(guān)注企業(yè)的訴求，進一步完善政策,，簡政放權(quán),、降稅減費，進一步減輕企業(yè)的負擔(dān),。但是我也建議企業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟下行情況下,，在注意用好國家政策的同時，練好內(nèi)功,，加強管理,，努力降本增效，這樣雙方的積極性都調(diào)動起來了,，企業(yè)成本下降就會取得更快地進展,。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：

最近有媒體報道中國企業(yè)在2016年的跨境并購交易額超過了2000億美元,，另一方面還有報道稱,，中國政府給予了外國企業(yè)在華公司超國民待遇和補貼，影響到了公平競爭,。請問徐主任對這兩個問題怎么看,？謝謝。

徐紹史：

謝謝這位記者女士,，這也是大家非常關(guān)心的問題,。最近這一兩年吸引外資和境外投資確實有了一些新的變化。你提到的問題實際是兩個,，一個是“走出去”,、“引進來”，二是怎么建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系問題,。隨著我們國家的經(jīng)濟增長,，企業(yè)“走出去”投資并購，一些企業(yè)在全球布局,，我們覺得都是非常正常的。今年1—11月份,，我們非金融類的境外投資已經(jīng)達到1617億美元,，同比增長了55.3%，全年估計會達到1700億美元,。中國政府支持國內(nèi)的企業(yè),，特別是有能力、有條件的企業(yè)開展真實合規(guī)的對外投資活動,，參與“一帶一路”的建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,，既有利于我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有利于推動跟世界各國的務(wù)實合作,，所以,，中國政府一直是支持的。至于境外并購是不是有2000億美元的額度,，我想大家能判斷,，因為整個非金融類投資也就是1700億美元左右，這里面還包括一些綠地投資,，并購數(shù)額肯定是沒有這么大的,。

第二個情況，我們也注意到,，在境外投資,、對外投資快速增長的同時也出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向。我們覺得這可能會引起風(fēng)險,，這些風(fēng)險一旦爆發(fā),，對投資國和投資目的地國都是不利的，因此我們在做分析,，要加強引導(dǎo)?，F(xiàn)在我們對大額非主業(yè)的投資和一些不規(guī)范的投資行為要進行真實性、合規(guī)性的審核,，引導(dǎo)企業(yè)審慎決策,、精準(zhǔn)投資、理性投資,。我想這也是必要的,，但是我們支持對外投資這個政策沒有變，也不會變,。

第二個問題,，涉及到統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系問題,。我們作為世界前列的引進外資的國家，一直致力于建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，無論是對外資、對民資,、對國資,，都是一視同仁，不給予某一個國家,、某一類企業(yè)特定的“超國民待遇”,。當(dāng)然，我們對有些產(chǎn)業(yè),、有些企業(yè)給予一些政策的支持,，我覺得這也正常，也符合國際慣例,，國際上很多國家也是這么做的,。但是我更想說的，我們前不久國務(wù)院常務(wù)會剛剛通過一個《關(guān)于擴大開放積極利用外資的若干措施》,，這個文件最近就要印發(fā),，這個文件提出20條措施。我們要進一步開放市場,，進一步引進外資,，而且會在統(tǒng)一開放、有序競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境上下更大的功夫,。謝謝,。

記者：

我的問題是，近年來我國一直在培養(yǎng)新動能,，推動“雙創(chuàng)”的發(fā)展,，2016年在新動能的發(fā)展上我們?nèi)〉昧四男┻M展，怎么評價它在整個經(jīng)濟增長當(dāng)中的作用,？下一步這項工作我們還有什么考慮,？謝謝。

徐紹史：在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的過程當(dāng)中,，“雙創(chuàng)”確實取得蓬勃的發(fā)展,，對新動能的成長，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都發(fā)揮了積極的作用,。過去一年,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成果還是非常大的，這是一個方面,。第二個方面,，新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也取得了積極成效。大概有這么幾個方面,，一是創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)邁向了中高端,，一些叫得響、數(shù)得著的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。2017新年致辭當(dāng)中，習(xí)近平總書記也點到一些重大的成果,，比如中國天眼,，貴州500米直徑望遠鏡投入使用。神威太湖之光超級計算機,，計算速度在全球首位,。神舟天宮交會，探索一號深潛器也已經(jīng)超過1萬米,，我們自行設(shè)計的C919不久也會交付飛行,。還有中國的兩張名片，一個是高速鐵路,，一個是核電,，技術(shù)也都有突破。人工智能,、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)也加速興起,，分享經(jīng)濟新的模式廣泛滲透，分享經(jīng)濟正在從生活資源向生產(chǎn)資料資源方面延伸,，這個大家也都有體驗,。

二是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑創(chuàng)新增長。前11個月,，高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長了10.6%和10.87%,，都是兩位數(shù)，比規(guī)上工業(yè)都要快接近5個百分點,。高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對整個產(chǎn)業(yè)鏈的帶動,、牽引的力量是很大的。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面推向縱深,，我們?nèi)ツ暝O(shè)了28個雙創(chuàng)示范基地,，示范基地正在加快推進，全面創(chuàng)新改革實驗也取得了突破,，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金已經(jīng)投入運行,。我剛才說創(chuàng)響中國巡回接力,，覆蓋了17個城市，雙創(chuàng)周在全國31個省,、市,、自治區(qū)舉行了5000多場活動?！半p創(chuàng)”生態(tài)明顯優(yōu)化,，全球有一份雜志叫《全球創(chuàng)業(yè)觀察》，它對中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了一個評估,，我國早期創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)為12.84,，位居全球主要經(jīng)濟體的前列?！半p創(chuàng)”主體的量和質(zhì)共同提高,，前11個月新登記的市場主體已經(jīng)超過1500萬，同比增長了14%,，企業(yè)和科研機構(gòu)成為“雙創(chuàng)”的主力軍,，創(chuàng)業(yè)投資也日益擴大。前11個月,，募集的資本量是2015年的1.73倍,。“雙創(chuàng)”平臺服務(wù)提升,，民營企業(yè)和社會資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺的建設(shè),，“雙創(chuàng)”平臺進一步向服務(wù)化、精細化,、專業(yè)化轉(zhuǎn)換,，“雙創(chuàng)”催生了大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也加速了科技成果的轉(zhuǎn)化,。新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新業(yè)態(tài)同樣又帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，我們現(xiàn)在有很多大企業(yè)，企業(yè)這個是平臺化的,，員工是創(chuàng)客化,，產(chǎn)品是個性化。我到廈門看過一家企業(yè),，他鼓勵自己的員工在這個平臺上創(chuàng)新,，同時他又推出另外一個創(chuàng)新平臺，請有創(chuàng)新意愿的大學(xué)生和其他人員到這個平臺上來創(chuàng)新，凡是有創(chuàng)新成果的人都可以有回報,。因為這個企業(yè)本身有管理,、有產(chǎn)品、有產(chǎn)業(yè)鏈,、有銷售渠道,，所以創(chuàng)新成果更容易轉(zhuǎn)化。

路透社記者：

去年我們鋼鐵跟煤炭產(chǎn)能都超額提前完成了,，同時也帶來鋼鐵煤炭價格的上升,，您怎么看待這個問題。另外,，您怎么展望2017年去產(chǎn)能的工作,，怎么更有效地推動去產(chǎn)能這項任務(wù)？謝謝,。

徐紹史：

謝謝這位記者朋友,。不但政府層面，行業(yè)協(xié)會層面,、企業(yè)層面、社會層面都非常關(guān)心這些問題,。因為去年在去產(chǎn)能過程當(dāng)中確實碰到很多新的問題,、新的情況，正像你所說的,，供需矛盾,、價格波動等等。價格是一個很重要的指標(biāo),，價格這個指揮棒對整個供需來說作用非常重大,。去年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能過程當(dāng)中,，我們一直跟蹤,、分析、研判它的價格變化,，我可以告訴你,，價格的波動還是比較大的。去年鋼鐵的價格指數(shù),，年初只有60左右,，到了下半年，特別是四季度,，價格指數(shù)上升到100左右,，價格也有比較大幅度的上升。四種鋼材的平均價,，高線,、螺紋鋼,、冷軋薄板、中厚板四種鋼材,，年初的價格也就是每噸2200多塊錢,，到年底的時候達到3800元。煤炭更是這樣,，煤炭年初的價格也就是370元每噸,，到下半年一度突破680，到年底還是在600上下波動,，所以這個價格影響確實是比較大的,。

我們也分析了為什么價格會出現(xiàn)這樣的變化，我認為有四句話很重要,，一是前期超跌,，就是經(jīng)濟增速放緩的時候價格超跌；二是庫存的回補,，由于經(jīng)濟運行比較平穩(wěn),，企業(yè)需要回補庫存；三是主動減產(chǎn),，鋼鐵和煤炭企業(yè)根據(jù)去產(chǎn)能的需要,，壓縮了產(chǎn)量；四是政策預(yù)期,，大家覺得去產(chǎn)能力度在不斷加大,，可能供應(yīng)量會減少，價格可能回升,。但是總體上來看,，供需的基本面沒有根本性的改變，價格的波動是一個短期因素的綜合結(jié)果,，它也符合經(jīng)濟穩(wěn)中向好,、需求增加的趨勢。

這里面還有一些比較復(fù)雜的因素,，比如說7—11月份,，發(fā)電增速是6.8%—8%，可是整個上半年的發(fā)電量的增速只有1%,，發(fā)電量上去之后,，電煤的需求就會增長，我們算算電煤需求大體至少要增加約6000萬噸,。另外還有比較復(fù)雜的原因是運力,，公路的治理超載、超限，鐵路的運力也發(fā)生了一些變化,，而且去年10月份之后正好是大秦線檢修,，每天影響運量約20萬噸。還有一個因素,，去年10月份之后一部分資金流到了期貨市場,，特別是把煤炭價格給帶起來了，從短期的綜合因素來看比較復(fù)雜,。

針對這種情況,，我們跟有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等方面一起采取了措施,，一是有序地釋放高效的先進產(chǎn)能,，增加產(chǎn)量。二是引導(dǎo)煤電企業(yè)跟煤炭企業(yè)簽訂長效的協(xié)議或者合同,，改變它的交易方式,，這也起到積極的作用。三是規(guī)范煤炭價格指數(shù)的編制和發(fā)布,，我們有兩個大的煤炭價格指數(shù),，一個是環(huán)渤海動力煤指數(shù)，也就是秦皇島那個地方,，5500大卡煤炭的價格指數(shù),；二是CCI指數(shù)，實際就是山西的汾渭指數(shù),，也是煤炭的一個價格指數(shù)。我們請相關(guān)的部門介入,，幫助他們進一步規(guī)范編制這些價格指數(shù),，發(fā)布這些價格指數(shù)，正確引導(dǎo)預(yù)期,。四是規(guī)范煤炭的經(jīng)銷活動,，強化鐵路的運輸保障。鐵路總公司非常支持,，到去年取暖期開始之后,，每天保證8.5萬個車皮，500萬噸的運力,，滿足北方地區(qū)取暖和發(fā)電的需要,。

這一年，政府,、協(xié)會,、企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗，對我們今年去產(chǎn)能工作開展是有益的。但是,，今年去產(chǎn)能的要求會更高,，“三去一降一補”任務(wù)會更重，壓力也會更大,，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案,，春節(jié)之前這個方案就可以下來，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo),。要進一步強化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關(guān)停,。同時要守住四個底線：安全生產(chǎn)的底線,、妥善安置職工的底線、依法依規(guī)和誠信履約的底線,，要保證穩(wěn)定供給的底線,。謝謝。這一年,，政府,、協(xié)會、企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗,，對我們今年去產(chǎn)能工作開展是有益的,。但是，今年去產(chǎn)能的要求會更高,，“三去一降一補”任務(wù)會更重,，壓力也會更大，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案,，春節(jié)之前這個方案就可以下來,，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo)。要進一步強化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”,，加快退出關(guān)停。同時要守住四個底線：安全生產(chǎn)的底線,、妥善安置職工的底線,、依法依規(guī)和誠信履約的底線，要保證穩(wěn)定供給的底線,。謝謝,。

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