原標(biāo)題：[解局]遼寧,，我喜歡你的坦誠

一個(gè)簡(jiǎn)單的消息,，揭開了輿論蒸騰已久的蓋子,，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑與不信任,，似乎找到了最為直接的釋放口。

遼寧省長陳求發(fā)在該省的政府工作報(bào)告中明言，“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分”，并將遼寧2016年包括GDP在內(nèi)的多項(xiàng)指標(biāo)未能完成目標(biāo)的原因歸咎于此,。

遼寧省長陳求發(fā)

很有意思。

遼寧的問題

遼寧的問題嚴(yán)重嗎,？嚴(yán)重,。也不光是遼寧嚴(yán)重，整個(gè)東北地區(qū)都曾流傳這樣一副對(duì)聯(lián)：“上級(jí)壓下級(jí),，層層加碼,，馬到成功；下級(jí)哄上級(jí),，層層摻水,，水到渠成”。

在2015年的一篇報(bào)道中,，《財(cái)經(jīng)》雜志描述了一個(gè)A省,，作為“各地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)失真樣本中較為嚴(yán)重的一個(gè)”，進(jìn)行了詳細(xì)分析,。

數(shù)字有點(diǎn)多,，我盡量簡(jiǎn)單點(diǎn)。

故事開始自2008年的金融危機(jī),。2009年,、2010年的A省統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)“消失”,，原因是這些數(shù)據(jù)均為負(fù)增長,，直接影響了其GDP增速。在其幫助之下，那兩年A省的GDP分別增長了13.1%和14.1%,。更為過分的是,，為了維系凈出口為正的“臉面”，整個(gè)“十二五”期間,，A省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中,，出口額一直高于進(jìn)口額,，盡管事實(shí)完全相反,。

非常適時(shí)的，A省在金融危機(jī)之后,，提出來要“逆勢(shì)超車”,。同期，廣東提出的是“騰籠換鳥”,，上海提出的是“超越GDP轉(zhuǎn)型”,。與滬廣相比幾無優(yōu)勢(shì)的A省，杠杠的自信不知從何而來,。

維護(hù)口號(hào)自然需要數(shù)字的力量,。面對(duì)考核壓力，指標(biāo)被層層攤派下去,，微小的注水,，最終匯集成其不可承受之重。

直到2014年左右,，國家審計(jì)署和國家統(tǒng)計(jì)局介入,。《財(cái)經(jīng)》雜志的報(bào)道說,，國家審計(jì)署“突襲”A省某核心部門,。接近該部門的人士稱，國家審計(jì)署工作人員不請(qǐng)自到,，僅在該部門停留十余分鐘,，旋風(fēng)般拷貝關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

自此,，統(tǒng)計(jì)泡沫開始縮水,。此后，相關(guān)數(shù)字一縮再縮,。不知是否巧合,，報(bào)道中的數(shù)字，幾乎都能在遼寧的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中找到,。

統(tǒng)計(jì)的傷痛

遼寧絕非孤例,，這早已是各界共識(shí)。對(duì)于數(shù)據(jù)真實(shí)性的追求，從中國有《統(tǒng)計(jì)法》以來就一直存在,。在當(dāng)下層層上報(bào)的體系中,，統(tǒng)計(jì)失真早已成為系統(tǒng)性問題。畢竟,，在以GDP論英雄的年代,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是地方主官的核心利益。

甚至國家統(tǒng)計(jì)局也不能幸免,。2016年1月底,，中央第八巡視組在向國家統(tǒng)計(jì)局黨組反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)，也曾直言不諱地指出：有的領(lǐng)導(dǎo)干部以“數(shù)”謀私,，搞權(quán)力尋租,。

曾有專家給俠客島舉過一個(gè)例子，幾年前統(tǒng)計(jì)局希望改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，搞了直報(bào)系統(tǒng),，繞開地方政府，選了一些企業(yè)自己填報(bào)生產(chǎn)數(shù)據(jù),。最終卻發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)依然很差,，到地方上一看才知道，用戶名,、密碼都在地方手里,，企業(yè)無需填報(bào)。直到如今,，無論在新浪還是騰訊微博,，這個(gè)國家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)呼叫中心的賬號(hào)，還在孜孜不倦的更新,，但無人回復(fù),。

統(tǒng)計(jì)失真問題，早已引起高層注意,。

去年10月,，中央深改組第28次會(huì)議上，通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》,。文件無處查閱,，但會(huì)議報(bào)道是這么一段話：

“會(huì)議指出，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假,、弄虛作假,，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。要遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律,，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),，健全政績考核機(jī)制,，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制,，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制,，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假,，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查,、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯,，確保各類重大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案件得到及時(shí)有效查處,，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí),?！?/p>

兩個(gè)月后，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在人民日?qǐng)?bào)發(fā)文,，承認(rèn)“一些地方統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假時(shí)有發(fā)生,，違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)”,。這篇坦誠的文章，當(dāng)時(shí)就引起了一些外媒注意,。此后不久他再次表態(tài),，2017年中國將加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

1月9日,，寧吉喆召開會(huì)議,，就中央關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的文件部署具體措施和工作安排。如果說深改組出臺(tái)的文件是第一只靴子,，寧吉喆部署的具體工作,，則無疑是第二只靴子落地，具體措施即將開展,。

在看似枯燥的會(huì)議報(bào)道背后,，其實(shí)山雨欲來風(fēng)滿樓。遼寧在政府工作報(bào)告中公布擠出水分,，一定不是心血來潮,。

忽悠之后的坦誠

許多年前的春晚上，遼寧人趙本山讓“忽悠”概念一舉成名,。自此,，這個(gè)帶著些許幽默與無奈的詞匯，開始被東北之外熟悉,。遼寧統(tǒng)計(jì)注水,，用人民日?qǐng)?bào)昨天報(bào)道的分析說,，也有忽悠文化的影響。

即便如此,，我們也得承認(rèn),，這是一次非常難得的坦誠。如果輿論只揪著遼寧的辮子,，打其過去犯下的錯(cuò)誤,，并非明智之舉。

還得承認(rèn),，遼寧的問題并不好解決,。

早在2014年，中央第十一巡視組對(duì)遼寧進(jìn)行巡視后便指出,，“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象”,。此后，遼寧啟動(dòng)整改,。然而時(shí)隔兩年,，中央巡視組“回頭看”并反饋情況后，遼寧省委在關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)中,，再次承諾切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題,，其中第一句話就是，“針對(duì)一個(gè)時(shí)期全省普遍存在的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”,。

有心人或許還記得,，通報(bào)中還有一句話，“我們也清醒地看到,，由于遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞,，有些問題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日”,。

對(duì)于遼寧甚至整個(gè)東北來說,，崛起是個(gè)沉重的話題。用一位遼寧官員的話說,，這不是平地起高樓,，是從坑里先爬出來。在其向多年來的浮夸作風(fēng)下手之際,，我們不妨多些同情之理解,，也不妨瞪大眼睛以觀其效。

丁日昌說,，自古以來,，局外之議論，不諒局中之艱難,。在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，對(duì)遼寧發(fā)表支持看上去是在逆潮流而動(dòng),，置民意于罔顧，但我們?nèi)绻娴南虢鉀Q問題,，可能有兩個(gè)必要的前提,。第一，主要問題只有遼寧自己可以解決,，外力只能催化,、推動(dòng)卻不能主導(dǎo)；第二,，承認(rèn)錯(cuò)誤是解決問題的開端,，如果承認(rèn)問題的結(jié)果只是挨罵，很難想象以后像這樣的問題還能擺到臺(tái)面上談,。官非圣賢,，坦誠之舉對(duì)誰都不容易。

在東北的天寒地凍之際,，這是難得的春之訊息,。

【新聞多一點(diǎn)】遼寧書記回應(yīng)數(shù)據(jù)造假要讓忽悠者沒有前途！

據(jù)人民日?qǐng)?bào)客戶端17日?qǐng)?bào)道,，1月17日,，遼寧省十二屆人大八次會(huì)議在遼寧人民會(huì)堂開幕。遼寧省委副書記,、省長陳求發(fā)代表省政府，作政府工作報(bào)告,。2016年遼寧克服重重困難,，一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2199億元，同比增長3.4%,，超額完成目標(biāo),。

報(bào)告中的一大亮點(diǎn)是對(duì)過去出現(xiàn)的問題、偏差,，絲毫不回避,。陳求發(fā)在工作報(bào)告中首次對(duì)外確認(rèn)，遼寧省所轄市,、縣,，在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問題，指出在2011年至2014年“官出數(shù)字,、數(shù)字出官”,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。

2015年遼寧財(cái)政收入增幅出現(xiàn)了兩位數(shù)的下降,。對(duì)此,，遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中解釋,，“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分,，2015年夯實(shí)了財(cái)政收據(jù),，2016年以來努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?！?/p>

陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中指出：2016年,，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資,、出口額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，這里固然有“三期疊加”的影響和主觀努力不夠等因素,，但主要原因是過去一個(gè)時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一度背離中央的決策部署，背離黨的實(shí)事求是思想路線,，“官出數(shù)字,、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)含有水分,。

報(bào)告援引了國家審計(jì)署2016年的一份文件：“遼寧省所轄市,、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長,，涉及面廣,、手段多樣等特點(diǎn)。虛增金額和比例從2011年至2014年,，呈逐年上升趨勢(shì),。財(cái)政數(shù)據(jù)造假問題，不但影響中央對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策,，還影響到中央對(duì)遼寧省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，降低了市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力”。除財(cái)政數(shù)據(jù)外,，其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也存在不實(shí)的問題,。”

記者從有關(guān)渠道獲悉,，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年,，約占同期財(cái)政收入的近20%，虛增最高的年份是2014年,，虛增比例高達(dá)23%,。

面對(duì)遼寧的數(shù)據(jù)造假和部分干部忽悠作風(fēng)，省委書記李希多次嚴(yán)厲告誡全省各市委書記和主要廳局負(fù)責(zé)人：哪位同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人,，都想讓本地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn),，數(shù)據(jù)好看一點(diǎn),，這是一種擔(dān)當(dāng)。但我們要追求實(shí)實(shí)在在的發(fā)展,，追求沒有水分的發(fā)展,，追求質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展。我們追求的政績,，要對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé),，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé),，這是更大的擔(dān)當(dāng),。

對(duì)忽悠成風(fēng)，數(shù)字出官,、官出數(shù)字的“忽悠”文化,，新一屆遼寧省委深惡痛絕。省委書記李希強(qiáng)調(diào),，“絕不能讓忽悠成為文化,，要讓忽悠沒有市場(chǎng)，讓忽悠者沒有前途,！”,。

2014年，中央巡視組首輪巡視遼寧時(shí)嚴(yán)肅指出,，“遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”,。“不客氣地說,，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上,，前一任挖了一個(gè)巨大的坑?！边|寧一位地級(jí)市政府研究室主任痛心地說，“而且欠下了近萬億元的巨額債務(wù),，遼寧現(xiàn)在不是在平地起樓,，而是在坑底爬坡?！?/p>

2014年以來,，遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很難看。地區(qū)生產(chǎn)總值是負(fù)的,，財(cái)政收入一段時(shí)期兩位數(shù)下滑,，固定資產(chǎn)投資60%-70%的下跌。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降,，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本穩(wěn)定,，民生也未受太大影響,。對(duì)此，遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長梁?jiǎn)|研究員直言,，一段時(shí)期的這種斷崖式下滑,，很難用經(jīng)濟(jì)模型來解釋。除了經(jīng)濟(jì)自身確實(shí)困難外,，那只有一個(gè)可能,，就是之前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在大范圍造假,。

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)研究專家介紹,，一些縣區(qū)過去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)至少有20%-30%的水分。沈陽周邊一個(gè)縣,，2013年統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入是24億元,，審計(jì)署審計(jì)后“修改為”不到11億元。類似情況的并非個(gè)別現(xiàn)象,。比如,，岫巖滿族自治縣虛增財(cái)政收入8.47億元，高出同年實(shí)際財(cái)政收入的127％,。開原市是前幾年的明星縣,、百強(qiáng)縣，可隨著擔(dān)任過開原市委書記的省政府副秘書長魏俊星落馬,，開原的財(cái)政收入也攔腰斬,。

財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假，“吹牛也要上稅”,，也讓遼寧一些地市付出慘痛代價(jià),。一個(gè)地級(jí)市市委書記告訴記者，在分稅制體制下,，財(cái)政收入虛增的稅收數(shù)額,，也要按比例向中央和省上繳。前幾年財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn),，百姓沒有得到好處不說,，相當(dāng)于平均每人要多交稅收1000元！

2016年8月,，遼寧省委在巡視整改通報(bào)中指出：“對(duì)全省各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估審核,，做到基層數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、宏觀數(shù)據(jù)匹配,，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí),。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依紀(jì)依法追究責(zé)任,?！蹦壳埃|寧正在按照有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制,，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

更多精彩請(qǐng)點(diǎn)擊：新聞排行榜

相關(guān)報(bào)道:

• 遼寧擠壓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分 到底頂了多大的壓力?

• 遼寧承諾“八個(gè)凡是”整治營商環(huán)境

• 遼寧書記回應(yīng)數(shù)據(jù)造假 要讓忽悠者沒有前途,！

• 吹牛要上稅：遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假 百姓每人多繳稅千元

• 遼寧公開確認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假：發(fā)展思路背離中央決策