2016全面深改工作述評(píng):改革,快馬加鞭未下鞍(8)

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2017-02-03 09:26:03 新華社客戶端參與評(píng)論()人

改革有破有立,，責(zé)任有依有據(jù)，權(quán)力有收有放。

中央深改組第30次會(huì)議審議通過(guò)兩項(xiàng)重要改革舉措：關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)要求,，圍繞國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本,、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán),，健全完善相關(guān)審計(jì)制度,，讓制度管企業(yè)、管干部,、管資本,；國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案提出，按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作,、提高國(guó)有資本回報(bào),、維護(hù)國(guó)有資本安全。

輪船駛出廣西北海國(guó)際客運(yùn)港（2016年5月18日攝）,。新華社記者張愛(ài)林攝

一年來(lái),，中央深改組出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成權(quán)界清晰,、分工合理,、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,；開(kāi)展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn),，推進(jìn)政事分開(kāi)；建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),；推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國(guó)家壟斷,；清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)……

“只要符合國(guó)家利益,、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念,，只要有利于增加人民群眾獲得感,，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改,?！绷?xí)近平總書記說(shuō)。

一年來(lái),，全面深化改革堅(jiān)持系統(tǒng)思想,，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn),、形成合力,，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

“下一步，改革縱深推進(jìn),、系統(tǒng)集成的特點(diǎn)比較突出,，對(duì)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。要明確主攻方向和重點(diǎn),，把握好改革進(jìn)程和節(jié)奏,，掌控好改革風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng),?！薄?xí)近平

全面深化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域,，同時(shí)需要其他領(lǐng)域改革密切配合,。

一年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以總攬全局,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光推進(jìn)改革,，著力加強(qiáng)各項(xiàng)改革間的配套組合、前后呼應(yīng),，促進(jìn)改革由點(diǎn)及面,、串點(diǎn)成線，不斷向中心目標(biāo)靠攏,，形成整體效應(yīng),。

具有重大牽引作用的國(guó)企改革事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)。

隨著國(guó)企改革步入深水區(qū),，要啃的都是硬骨頭,，加之嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決定了這將難以一招定乾坤，需要打出一套組合拳,。

過(guò)去一年里,，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn),，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出,、深入推進(jìn)。中央召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議,，部署加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè),；加快推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,，完善中央企業(yè)功能分類考核，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,；穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革,，在電力、石油,、天然氣,、電信、鐵路,、民航,、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展首批混改試點(diǎn)；推動(dòng)鋼鐵,、航運(yùn)等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)兼并重組,；推動(dòng)電力、鹽業(yè),、石油天然氣等行業(yè)改革,；完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問(wèn)題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放,，呈現(xiàn)相互配套,、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

這是吉林石化乙烯廠全景（2016年6月21日攝）,。新華社記者許暢攝

建設(shè)美麗中國(guó),，生態(tài)文明制度是個(gè)短板。沒(méi)有制度保障,，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣,。

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年我國(guó)將構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系,。圍繞這個(gè)方向,，2016年，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn),、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案,、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)等相關(guān)文件超過(guò)20個(gè)，這些文件相互關(guān)聯(lián),、前后銜接,，初步建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性框架體系,。

司法體制改革邁出重要步伐，各項(xiàng)改革舉措配套推出,。

10月,，關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)印發(fā)，這是我國(guó)司法體制改革邁出的重要一步,。與之配套,，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)、司法公開(kāi)等訴訟制度改革同步推進(jìn),。以司法責(zé)任制,、司法人員分類管理、職業(yè)保障,、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制改革,，以立案登記制改革、最高人民法院增設(shè)巡回法庭為代表的優(yōu)化司法職權(quán)配置等關(guān)鍵性改革順利推出,，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立,。

科技體制改革涉及政府和市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域,，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。

為在科技體制改革中更加突出改革整體性，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),，黨中央把具有標(biāo)志性,、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手，以關(guān)鍵點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn),。

研究制定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建方案,，開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性,、基礎(chǔ)性,、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新,，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局,；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)廣大科研人員積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性；將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推向全國(guó),，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),；深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體制改革，初步形成新的科技計(jì)劃體系,；制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法配套政策,，下放科技成果處置收益權(quán)……