2016全面深改工作述評(píng):改革,快馬加鞭未下鞍(8)

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2017-02-03 09:26:03 新華社客戶端參與評(píng)論()人

改革有破有立，責(zé)任有依有據(jù)，權(quán)力有收有放,。

中央深改組第30次會(huì)議審議通過兩項(xiàng)重要改革舉措：關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見要求,，圍繞國有企業(yè)、國有資本,、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán),，健全完善相關(guān)審計(jì)制度，讓制度管企業(yè),、管干部,、管資本,；國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案提出,，按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運(yùn)作,、提高國有資本回報(bào)、維護(hù)國有資本安全,。

輪船駛出廣西北海國際客運(yùn)港（2016年5月18日攝）。新華社記者張愛林攝

一年來,，中央深改組出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成權(quán)界清晰,、分工合理、責(zé)權(quán)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn),，推進(jìn)政事分開；建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)鹽業(yè)體制改革,，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國家壟斷；清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制,；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來……

“只要符合國家利益,、民族利益、人民利益,，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感,，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改,?！绷?xí)近平總書記說。

一年來,，全面深化改革堅(jiān)持系統(tǒng)思想，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套,、整體推進(jìn),、形成合力，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

“下一步,，改革縱深推進(jìn)、系統(tǒng)集成的特點(diǎn)比較突出,，對(duì)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。要明確主攻方向和重點(diǎn),，把握好改革進(jìn)程和節(jié)奏,，掌控好改革風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng),?！薄?xí)近平

全面深化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域,，同時(shí)需要其他領(lǐng)域改革密切配合,。

一年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以總攬全局,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光推進(jìn)改革，著力加強(qiáng)各項(xiàng)改革間的配套組合,、前后呼應(yīng),，促進(jìn)改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線,，不斷向中心目標(biāo)靠攏,，形成整體效應(yīng)。

具有重大牽引作用的國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來,。

隨著國企改革步入深水區(qū),，要啃的都是硬骨頭，加之嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，決定了這將難以一招定乾坤,，需要打出一套組合拳。

過去一年里,，圍繞黨中央,、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出,、深入推進(jìn),。中央召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，部署加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè),；加快推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，完善中央企業(yè)功能分類考核,，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,；穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，在電力,、石油,、天然氣,、電信、鐵路,、民航,、軍工等領(lǐng)域開展首批混改試點(diǎn)；推動(dòng)鋼鐵,、航運(yùn)等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組,；推動(dòng)電力、鹽業(yè),、石油天然氣等行業(yè)改革,；完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放,，呈現(xiàn)相互配套,、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

這是吉林石化乙烯廠全景（2016年6月21日攝）,。新華社記者許暢攝

建設(shè)美麗中國,，生態(tài)文明制度是個(gè)短板。沒有制度保障,，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣,。

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年我國將構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系,。圍繞這個(gè)方向,，2016年，中央深改組會(huì)議審議通過生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,、關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見,、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見等相關(guān)文件超過20個(gè),，這些文件相互關(guān)聯(lián),、前后銜接，初步建立起源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性框架體系。

司法體制改革邁出重要步伐,，各項(xiàng)改革舉措配套推出,。

10月，關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發(fā),，這是我國司法體制改革邁出的重要一步,。與之配套,，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn),、司法公開等訴訟制度改革同步推進(jìn),。以司法責(zé)任制、司法人員分類管理,、職業(yè)保障,、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制改革，以立案登記制改革,、最高人民法院增設(shè)巡回法庭為代表的優(yōu)化司法職權(quán)配置等關(guān)鍵性改革順利推出,，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

科技體制改革涉及政府和市場(chǎng),、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域,，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

為在科技體制改革中更加突出改革整體性,，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),，黨中央把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手,，以關(guān)鍵點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn),。

研究制定國家實(shí)驗(yàn)室組建方案，開展戰(zhàn)略性,、前瞻性,、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性,、集成性科技創(chuàng)新,，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局,；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,；將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推向全國，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),；深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體制改革,，初步形成新的科技計(jì)劃體系；制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法配套政策,，下放科技成果處置收益權(quán)……