春節(jié)剛過,，彩蛋來了,！

2017年中央一號文件今天發(fā)布，這是新世紀(jì)第14個關(guān)注“三農(nóng)”的一號文件,，億萬農(nóng)民朋友心里那個高興?。?/p>

今年一號文件鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，到底說了啥,，有啥大禮？“人民日報經(jīng)濟社會”微信公號記者特別請到了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、中央農(nóng)辦主任,、中央財辦副主任唐仁健進行解讀,。

一問：主題咋定的？

進入“新的歷史階段”,，要從根本上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,，不能再讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來賣不出去

“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段,?！苯衲甑囊惶栁募@樣開篇，并提出,，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線,。

啥是“新的歷史階段”？

唐仁健認為：“這是一個具有現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的判斷,?！?/p>

首先，這是對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷,。

去年兩會期間,，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下,，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

唐仁健表示：“總書記的重要論述,，為做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向,，定下了基調(diào)，提供了重要遵循,?！?/p>

其次，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化,。

從外部看,，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民工收入增長慢了,，財力緊張,，對農(nóng)村投入增幅明顯回落。

從內(nèi)部看,，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了,，綠色生產(chǎn)跟不上,；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,，新的動能跟不上,。

我們看到，一方面,，糧食產(chǎn)量不斷增長，另一方面,，進口量,、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達12324億斤,，進口糧食卻高達2500億斤,。這是怎么回事？

究其原因,，一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求,；二是競爭力不夠，產(chǎn)出來不見得賣得出去,，只好進倉庫,。

“這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在,，但矛盾的主要方面在供給側(cè),，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾,。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題?！碧迫式≌f,。

二問：難題怎么解？

不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，是一場全方位的深刻變革,，堅守三條底線

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同,？

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不是簡單的少種點什么、多種點什么,，而是涵蓋范圍廣,、觸及層次深的一場全方位變革?！碧迫式≌f,。

總體把握以下三方面：

主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。把“農(nóng)民增收”放在第一位,，這意味著,，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu),、效率高不高,，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農(nóng)民,、關(guān)注農(nóng)民,，得讓農(nóng)民有活干、有錢賺,。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費需求變化,，不僅要讓人們吃飽,、吃好，還要吃得健康,、吃出個性,；不僅滿足對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求,，滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求,。

根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。要用改革的辦法,，推動發(fā)展由過度依賴資源消耗,、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變,。

庫存多了，還要不要進一步加強糧食生產(chǎn),？

“要強調(diào)的是,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn),，絕不意味著可以不再關(guān)心基本供給量,。像我們這么大一個國家，沒有一定數(shù)量保障是不行的,?！碧迫式≌f。

唐仁健表示,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,，不可能一蹴而就,，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價,，但在方向性問題上不能出大的偏差,，不能犯顛覆性錯誤。

他提醒,，必須堅守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低,，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題,。

三問：怎么調(diào),、改什么？

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),，調(diào)好方式，調(diào)順體系,；讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào),，今后該種什么？

唐仁健表示,，解讀“三大調(diào)整”方向：

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，突出“優(yōu)”字。消除無效供給,，增加有效供給,，減少低端供給，拓展高端供給,。說具體點,，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢”,。

——調(diào)好生產(chǎn)方式,，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式,，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境,，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間,。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進三產(chǎn)深度融合,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”,。

為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,，一號文件提出強化科技支撐和基礎(chǔ)支撐,，出臺一系列支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等政策措施,，將給農(nóng)村帶來真金白銀實惠,。

改什么？

“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系,，實現(xiàn)三大激活,。”唐仁健表示,。

激活市場,。就是“市場定價、價補分離”,，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定,。今年一號文件提出，深化重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革等舉措,。

激活要素,。一號文件提出，改革財政支農(nóng)投入機制,、加快農(nóng)村金融,、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措，通過機制創(chuàng)新,，喚醒農(nóng)村沉睡資源,。

激活主體。一號文件提出系列政策舉措,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四問：錢從哪來,？

重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子不能變,，力度不能減；做好整合,、撬動大文章

有人提出,，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入,？

唐仁健明確表示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn),，基本面好，才為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力提供了有力支撐,。在任何時候,，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減,?！?/p>

“首先要堤外損失堤內(nèi)補,，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫,?！彼f，今年一號文件作出了一系列的政策安排,，“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，使之成為新的增長點，成為農(nóng)民增收新的動力源,，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’,。”

“雖然當(dāng)前財力緊張,，但‘三農(nóng)’支出不能減,。”唐仁健說,，一方面確保增量,，另一方面，就是用好用活存量,，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合,。一號文件提出,，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式,。

撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”,，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作,、實行以獎代補和貼息,、鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金等多種形式的撬動措施。

總之,，通過多措并舉,，確保“三農(nóng)”投入不減,。

五問：有啥亮點,？

建“三區(qū)”“三園”加“一體”，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水,，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點,？

唐仁健說,，一是在抓手、平臺,、載體方面,，提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”。

“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通過“三區(qū)”建設(shè),，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集,，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。

“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園、創(chuàng)業(yè)園,?！耙惑w”是指田園綜合體。一號文件提出,，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。

二是在資源配置方面,，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程,、盤活利用閑置宅基地。

“解決農(nóng)業(yè)缺水問題,，最根本,、最有效的還是節(jié)水?！碧迫式”硎?，一號文件強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性,、戰(zhàn)略性大事來抓,，加快完善政策舉措。

當(dāng)前,，盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地潛力巨大,。一號文件提出，允許節(jié)約的建設(shè)用地,，采取入股,、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè),。

唐仁健提醒,，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所,；二要注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制,，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作,。

唐仁健分析,，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來,，“分”的層面徹底,，但“統(tǒng)”的層面不夠。因此,，一號文件提出,，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合合作,。

鄉(xiāng)村規(guī)劃,、住宅設(shè)計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學(xué)校,、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程,，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠,。

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