在就地消納不了,、外送無法實現(xiàn)的情況下,，2016年3月份,，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè),，似乎看到了走出低谷的希望,?！斑@是新能源行業(yè)的救命稻草,?！辈稍L時,，所有的新能源企業(yè)負責人都這樣評價。

與此同時,，國家能源局又發(fā)布了《關于做好風電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》,，核定“三北”地區(qū)風電場保障性收購小時數(shù)在1800到2000小時之間,。對于這個小時數(shù)，新能源行業(yè)認為,，雖不是全額收購,，但尚能保證企業(yè)合理盈利。

但是,，此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時數(shù)顯示,，保障性收購難以落實，在省級層面就打了折扣,。目前,，只有河北、新疆,、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù),，河北最低小時數(shù)為風電2000小時、光伏1400小時,，新疆風電,、光伏分別為700小時和500小時，寧夏風電,、光伏分別為1050小時,、900小時，甘肅為風電500小時,、光伏400小時,。只有河北省達到了國家的要求，其余三省區(qū)都沒有達到,。

新能源界認為,，保障性收購的這種尷尬，其實反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局,。

盤活存量才能破解“邊建邊棄”

我國已成為全球新能源裝機最大的國家,，2016年上半年，全國風電累計并網(wǎng)容量達到1.37億千瓦,，同比增長30%,；2016年11月，全國累計并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦,，同比增長40%,。在產能嚴重過剩的情況下，新能源裝機并未減少,，導致棄風棄光率不斷刷新紀錄,，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展,。

在棄風棄光嚴重的同時,，新能源財政補貼資金缺口也越來越大,。國家能源局副局長李仰哲表示，2016年上半年,，我國可再生能源補貼缺口達到550億元,，原有的補貼模式難以為繼。

采訪中,，新能源界人士認為,，面對“邊建邊棄”的困局，目前亟待盤活存量,，控制增量,。否則，我國新能源產業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境,。

首先要盤活現(xiàn)有存量裝機資源,。盤活存量就相當于有了增量,，就甘肅而言,，目前光伏裝機容量是678萬千瓦，有70%約470余萬千瓦的裝機閑置,。如果閑置裝機率下降到30%,，相當于增加了332萬千瓦的裝機，比東部一個省的光伏裝機都多,。

光伏業(yè)內人士估算,，如果盤活存量資源，將西北五省累計并網(wǎng)的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半,，就相當于增加了近千萬千瓦的光伏裝機,，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機。

國家能源局總工程師韓水表示,，未來幾年將把棄風棄光率力爭控制在5%以內的合理水平,。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負責人認為，這個目標在風光電裝機較少,、電力短缺的時候都沒有完成,，在目前龐大的裝機體量下更不可能實現(xiàn)。

但是,，新能源界對盤活存量并不樂觀,。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，2020年全國風電裝機將達到2.1億千瓦以上,，年均新增約1600萬千瓦,，光伏發(fā)電裝機要達到1.1億千瓦以上。水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春說,，在我國整體能源需求放緩,、風電裝機過剩的情況下,，風電、火電,、水電都要搶占發(fā)電空間,，競爭將十分激烈。

其次調整新能源發(fā)展規(guī)劃,，為“三北”地區(qū)預留更大的消納空間,。2016年初，國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項目,，近期出臺的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調整到了消納能力好的中東部和南方區(qū),。

采訪中，甘肅,、內蒙古,、青海的能源管理部門認為，“十三五”風光電的重點區(qū),，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標區(qū),，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄，只能側重于就地消納,，即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成,，外送仍然有限。

新能源企業(yè)認為,，國家核準“三北”6個千萬千瓦級風電基地時,，基本思路就是建設大基地，融入大電網(wǎng),，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送,，現(xiàn)在新能源布局的調整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路,。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風電的外送消納問題,，但沒有可操作的細則，如何外送,，送到哪里,，都是未知數(shù)。在電力市場蛋糕不增反減的情況下,，各省市首先確保消納本區(qū)域內的電力電量,，誰又給外省電力讓出市場份額呢？業(yè)界認為,，當新能源“村村冒煙”的時候,，就預示著這個產業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了。

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