原標(biāo)題：浙江下月起追償國(guó)賠責(zé)任人

建立追償實(shí)施機(jī)制,，規(guī)定追償金額最高不超過上一年度國(guó)家公布的職工年平均工資2倍

在近年來一系列國(guó)家賠償案件引發(fā)關(guān)注和討論的同時(shí)，一部旨在完善相關(guān)機(jī)制,、讓國(guó)家賠償工作更具可操作性的地方規(guī)章“悄然上線”,。

2013年3月26日，浙江叔侄奸殺冤案獲平反后,，張高平（左）和侄子張輝向記者講述這些年的遭遇,。當(dāng)年5月17日，浙江省高院共向叔侄二人支付國(guó)家賠償221.14萬元,。

這部名為《浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》（下稱辦法）的文件將于今年3月1日起正式施行,。值得關(guān)注的是，在當(dāng)前對(duì)冤假錯(cuò)案“始作俑者”問責(zé)不盡如人意的背景下,，辦法對(duì)責(zé)任人如何追償,、追償標(biāo)準(zhǔn)等作出了突破性規(guī)定。

如在《國(guó)家賠償法》的基礎(chǔ)上,，辦法明確提出國(guó)家賠償費(fèi)用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì),、損害后果以及被追償人過錯(cuò)程度等因素確定，追償金額最高不超過國(guó)家公布的上一年度職工年平均工資的2倍,。

有評(píng)論認(rèn)為,，這樣的規(guī)定更方便在司法實(shí)踐中執(zhí)行,，“讓司法正義體現(xiàn)在每一處細(xì)節(jié),。”

設(shè)立追償制度成辦法最大亮點(diǎn)

“當(dāng)時(shí)的背景是浙江出了幾個(gè)案子,，包括張氏叔侄案,，省一級(jí)的財(cái)政賠了幾筆錢，費(fèi)用比較大,，領(lǐng)導(dǎo)就關(guān)注了這個(gè)問題,。這么一大筆錢賠出去，辦案的人不承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任,？人大代表和政協(xié)委員中也有議案提案,，要規(guī)范國(guó)家賠償管理,，關(guān)注背后追責(zé)問題?！闭憬?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院張旭勇教授是當(dāng)時(shí)國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法課題組的負(fù)責(zé)人,，他告訴新京報(bào)記者，課題組從2014年暑期開始著手起草辦法,。

浙江省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時(shí),，談到國(guó)家賠償在具體實(shí)施中遇到的困難，包括國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排普遍不足,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門在費(fèi)用支付環(huán)節(jié)上職責(zé)不清,、對(duì)責(zé)任人追償追責(zé)難等。

在浙江省政府法制辦官方公號(hào)發(fā)布的“權(quán)威解讀”中,，辦法最大的亮點(diǎn)被認(rèn)為是對(duì)國(guó)家賠償案件責(zé)任人依法實(shí)行問責(zé),、追償制度，并建立追償實(shí)施機(jī)制,。

其實(shí),，《國(guó)家賠償法》對(duì)追償制度已有規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)問題是啟動(dòng)難,。

在中國(guó)政法大學(xué)法治研究院院長(zhǎng)王敬波看來,，追償難一直是國(guó)家賠償制度中的難點(diǎn)，其原因在于責(zé)任界定困難,，同時(shí)過度強(qiáng)調(diào)追責(zé)可能會(huì)影響工作人員的執(zhí)法積極性,。與之矛盾的是，不追償又可能導(dǎo)致執(zhí)法人員濫用職權(quán),。

據(jù)張旭勇介紹,，課題組調(diào)研過程中去了五六個(gè)地市、七八個(gè)縣,，每次調(diào)研都會(huì)叫上政府法制辦,、法院、檢察院,、公安,、城管、稅務(wù),、工商等職能部門或機(jī)構(gòu),，但“調(diào)研過程中，沒有一個(gè)人提到國(guó)家賠償中曾有過追償案件,?！?/p>

為了讓追償能夠啟動(dòng)，辦法規(guī)定財(cái)政部門在支付國(guó)家賠償費(fèi)用之后，不管是否要追償,，國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都要作出決定,。張旭勇稱，這樣的設(shè)定旨在約束和激勵(lì)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí),、積極地行使追償權(quán)力,。

“不能不追償，但要有限度”

追償金額不超過國(guó)家公布的上一年度職工年平均工資2倍,，做到這種“精準(zhǔn)定位”并不容易,。

要考慮追償力度，也要顧及對(duì)執(zhí)法公務(wù)人員的影響,?！肮珓?wù)員收入比較低，如果追償力度太大是否會(huì)打擊工作積極性,？”為此,，課題組在最初設(shè)計(jì)辦法時(shí)作了規(guī)定，最高上限是公務(wù)員工資的2倍,。

工資收入又如何界定,？是否包括績(jī)效？辦法后來又明確為國(guó)家公布的上一年度的平均工資,。這樣規(guī)定的目的是為了提高追償制度的操作性,，避免在具體執(zhí)行中出現(xiàn)爭(zhēng)議。

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