原標(biāo)題：浙江下月起追償國(guó)賠責(zé)任人

建立追償實(shí)施機(jī)制,，規(guī)定追償金額最高不超過(guò)上一年度國(guó)家公布的職工年平均工資2倍

在近年來(lái)一系列國(guó)家賠償案件引發(fā)關(guān)注和討論的同時(shí),，一部旨在完善相關(guān)機(jī)制、讓國(guó)家賠償工作更具可操作性的地方規(guī)章“悄然上線”,。

2013年3月26日,，浙江叔侄奸殺冤案獲平反后，張高平（左）和侄子張輝向記者講述這些年的遭遇,。當(dāng)年5月17日,，浙江省高院共向叔侄二人支付國(guó)家賠償221.14萬(wàn)元。

這部名為《浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》（下稱辦法）的文件將于今年3月1日起正式施行,。值得關(guān)注的是,，在當(dāng)前對(duì)冤假錯(cuò)案“始作俑者”問(wèn)責(zé)不盡如人意的背景下，辦法對(duì)責(zé)任人如何追償,、追償標(biāo)準(zhǔn)等作出了突破性規(guī)定,。

如在《國(guó)家賠償法》的基礎(chǔ)上，辦法明確提出國(guó)家賠償費(fèi)用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì),、損害后果以及被追償人過(guò)錯(cuò)程度等因素確定,，追償金額最高不超過(guò)國(guó)家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。

有評(píng)論認(rèn)為,，這樣的規(guī)定更方便在司法實(shí)踐中執(zhí)行,，“讓司法正義體現(xiàn)在每一處細(xì)節(jié)?！?/p>

設(shè)立追償制度成辦法最大亮點(diǎn)

“當(dāng)時(shí)的背景是浙江出了幾個(gè)案子,，包括張氏叔侄案，省一級(jí)的財(cái)政賠了幾筆錢,，費(fèi)用比較大,，領(lǐng)導(dǎo)就關(guān)注了這個(gè)問(wèn)題。這么一大筆錢賠出去,，辦案的人不承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任,？人大代表和政協(xié)委員中也有議案提案，要規(guī)范國(guó)家賠償管理,，關(guān)注背后追責(zé)問(wèn)題,。”浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院張旭勇教授是當(dāng)時(shí)國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法課題組的負(fù)責(zé)人,，他告訴新京報(bào)記者,，課題組從2014年暑期開(kāi)始著手起草辦法。

浙江省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時(shí),，談到國(guó)家賠償在具體實(shí)施中遇到的困難,，包括國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排普遍不足,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門(mén)在費(fèi)用支付環(huán)節(jié)上職責(zé)不清、對(duì)責(zé)任人追償追責(zé)難等,。

在浙江省政府法制辦官方公號(hào)發(fā)布的“權(quán)威解讀”中,，辦法最大的亮點(diǎn)被認(rèn)為是對(duì)國(guó)家賠償案件責(zé)任人依法實(shí)行問(wèn)責(zé)、追償制度,，并建立追償實(shí)施機(jī)制,。

其實(shí)，《國(guó)家賠償法》對(duì)追償制度已有規(guī)定,，但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是啟動(dòng)難,。

在中國(guó)政法大學(xué)法治研究院院長(zhǎng)王敬波看來(lái)，追償難一直是國(guó)家賠償制度中的難點(diǎn),，其原因在于責(zé)任界定困難,，同時(shí)過(guò)度強(qiáng)調(diào)追責(zé)可能會(huì)影響工作人員的執(zhí)法積極性。與之矛盾的是,，不追償又可能導(dǎo)致執(zhí)法人員濫用職權(quán),。

據(jù)張旭勇介紹，課題組調(diào)研過(guò)程中去了五六個(gè)地市,、七八個(gè)縣,，每次調(diào)研都會(huì)叫上政府法制辦、法院,、檢察院,、公安、城管,、稅務(wù),、工商等職能部門(mén)或機(jī)構(gòu)，但“調(diào)研過(guò)程中,，沒(méi)有一個(gè)人提到國(guó)家賠償中曾有過(guò)追償案件,。”

為了讓追償能夠啟動(dòng),，辦法規(guī)定財(cái)政部門(mén)在支付國(guó)家賠償費(fèi)用之后,，不管是否要追償，國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都要作出決定,。張旭勇稱,，這樣的設(shè)定旨在約束和激勵(lì)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、積極地行使追償權(quán)力,。

“不能不追償,，但要有限度”

追償金額不超過(guò)國(guó)家公布的上一年度職工年平均工資2倍，做到這種“精準(zhǔn)定位”并不容易,。

要考慮追償力度,，也要顧及對(duì)執(zhí)法公務(wù)人員的影響,。“公務(wù)員收入比較低,，如果追償力度太大是否會(huì)打擊工作積極性,？”為此，課題組在最初設(shè)計(jì)辦法時(shí)作了規(guī)定,，最高上限是公務(wù)員工資的2倍,。

工資收入又如何界定？是否包括績(jī)效,？辦法后來(lái)又明確為國(guó)家公布的上一年度的平均工資。這樣規(guī)定的目的是為了提高追償制度的操作性,，避免在具體執(zhí)行中出現(xiàn)爭(zhēng)議,。

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