浙江省法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在“權(quán)威解讀”中也提到,，對(duì)相關(guān)人員追償是為了促使他們更慎重地依法辦案，但追償?shù)念~度不能上不封頂，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)任人的承受能力等多種因素。

去年8月，浙江省政府法制辦會(huì)同省財(cái)政廳就辦法召開(kāi)立法專(zhuān)家論證會(huì),。一位參與了論證的專(zhuān)家向新京報(bào)記者回憶：“當(dāng)時(shí)的專(zhuān)家論證稿規(guī)定就是2倍，論證會(huì)上大家對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還比較認(rèn)可?！?/p>

曾討論在國(guó)家賠償外增加經(jīng)濟(jì)賠償

去年8月19日,，浙江省政府法制辦就辦法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。到2016年12月浙江省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，辦法內(nèi)容有不少調(diào)整,。

草案征求意見(jiàn)稿規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部門(mén)告知已支付國(guó)家賠償費(fèi)用之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出追償或不予追償?shù)臎Q定,；這一期限最終被放寬為“60日”,。

張旭勇告訴新京報(bào)記者，這一變化主要考慮兩個(gè)因素：與國(guó)家賠償金要15日內(nèi)支付相比,，追償?shù)木o迫性不是特別明顯,；追償?shù)那樾卧趯?shí)踐中較復(fù)雜，要不要追,、責(zé)任人有無(wú)重大過(guò)失,、涉及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如何處理等都要考慮。

近年來(lái)被平反的幾起重大冤假錯(cuò)案中,，當(dāng)事人被改判無(wú)罪后提出的國(guó)家賠償數(shù)額和最終獲得的數(shù)額往往有較大差距,。

上述參加論證的專(zhuān)家告訴新京報(bào)記者，最初的辦法曾規(guī)定,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意,，可以在數(shù)額上適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“現(xiàn)在國(guó)家賠償是法定賠償,，賠償標(biāo)準(zhǔn)較低,，調(diào)研中有人提出，如果賠償數(shù)額明顯低于實(shí)際損失,，能否另外給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。”

但最終,，這一條款被拿下,。這位專(zhuān)家稱(chēng)，討論時(shí)此條的爭(zhēng)議較大,，國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家一盤(pán)棋,，如果增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，意味著浙江省的國(guó)家賠償要高于其他地方,，影響法的統(tǒng)一性,；另外，能否由國(guó)家財(cái)政出錢(qián)對(duì)賠償請(qǐng)求人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，應(yīng)當(dāng)由人大決定,，政府規(guī)章直接規(guī)定并不合適。

為解決追償難,，專(zhuān)家論證稿最初除了規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要依法作出賠償決定外,，還要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就國(guó)家賠償?shù)捻?xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等事項(xiàng)向社會(huì)公布,。這一規(guī)定最終也未出現(xiàn)在辦法中,，上述專(zhuān)家分析，辦法最初的適用范圍不包括刑事賠償,，所以這樣規(guī)定是適當(dāng)?shù)?；?dāng)將適用范圍擴(kuò)大到刑事賠償時(shí)，若保留該規(guī)定,，就意味著政府通過(guò)規(guī)章給予法院和檢察院以公開(kāi)義務(wù),，這在立法權(quán)限上是不充分的。至于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)前述信息的公開(kāi),，可以通過(guò)《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行規(guī)范,。

“面對(duì)的困難，是制度配套問(wèn)題”

張旭勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，調(diào)研和起草修改的過(guò)程中,，面臨的困難不僅是法律上的問(wèn)題，還有相關(guān)法律制度和實(shí)踐中的一些做法對(duì)國(guó)家賠償?shù)闹萍s與影響,。

賠償費(fèi)用具有公共性和法定性,，要嚴(yán)格審核及追償。但在實(shí)踐中,，一些違法行政行為發(fā)生后,，有些賠償并沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的國(guó)家賠償途徑，而是私下解決,，“如果財(cái)政和審計(jì)不嚴(yán)格,，地方政府對(duì)財(cái)政預(yù)算管理不嚴(yán)格，國(guó)家賠償?shù)墓芾磙k法制定得再好,，都毫無(wú)意義,，因?yàn)樗鼜膭e的渠道賠付后，躲開(kāi)了國(guó)家賠償費(fèi)用管理制度的約束,?！?/p>

據(jù)媒體報(bào)道，清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉在近期一次研討會(huì)上也提出,，多起冤案國(guó)家賠償存在兩種方式,，一種是依照《國(guó)家賠償法》作出賠償決定；另一種“暗補(bǔ)”則是在國(guó)家賠償決定之外,，再給當(dāng)事人額外的補(bǔ)償，以此達(dá)到息事寧人的目的,。

《浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》一周后實(shí)施,，談到它可能發(fā)揮的作用,，主持了課題研究的張旭勇表示：“單靠一個(gè)辦法不能解決全部問(wèn)題，這其中涉及制度的配套,，實(shí)踐中國(guó)家賠償與司法救助的關(guān)系等問(wèn)題也還有些模糊,，所以對(duì)它的實(shí)施效果不能太樂(lè)觀(guān)。法律設(shè)置得再巧妙,，如果從源頭上出了問(wèn)題,，違法行為的賠付直接從國(guó)家賠償?shù)那懒镒吡耍且簿蜎](méi)有辦法了,?！?/p>

王敬波則認(rèn)為，辦法在國(guó)家賠償費(fèi)用管理及追償設(shè)計(jì)上雖不乏亮點(diǎn),，但由于政府規(guī)章本身的局限性,，很多問(wèn)題無(wú)法深入，“比如目前爭(zhēng)議較大的精神損害賠償如何確定,、追償責(zé)任如何認(rèn)定等,，這些問(wèn)題在地方政府規(guī)章層級(jí)上要做出更加明確的規(guī)定不是很現(xiàn)實(shí)?！?/p>

參與論證的專(zhuān)家也稱(chēng),，涉及追償?shù)膯?wèn)題，討論中也曾“糾結(jié)怎么判斷重大過(guò)失,，后來(lái)發(fā)現(xiàn)還是交給實(shí)踐,，逐步積累經(jīng)驗(yàn)比較好?！?/p>

對(duì)于張旭勇來(lái)說(shuō),，他最大的期望是賠償要及時(shí)足額，要專(zhuān)門(mén)安排賠償費(fèi)用,；另外也希望我國(guó)長(zhǎng)期處于冬眠狀態(tài)的追償程序能被激活,，提高公務(wù)人員執(zhí)法水平。

相關(guān)報(bào)道:

• “收玉米獲罪”農(nóng)民改判無(wú)罪 將申請(qǐng)國(guó)家賠償

• 獲近20萬(wàn)國(guó)家賠償 涉黑案無(wú)罪被告人為何還申訴,？

• 浙江將明確國(guó)家賠償對(duì)責(zé)任人的追償比例