原標題：河南司法體制改革再有動作人民監(jiān)督員今后將由司法部門選任

大河網(wǎng)訊河南的人民監(jiān)督員今后將由司法部門選任和管理,，此前該項工作均由檢察機關(guān)負責。2月24日，河南省司法廳聯(lián)合省檢察院聯(lián)合下發(fā)《河南省人民監(jiān)督員選任管理實施辦法》（下稱《辦法》）,，《辦法》對河南省人民監(jiān)督員如何選任和管理做出了規(guī)定。那么為何要對人民監(jiān)督員制度進行改革,？新的制度對監(jiān)督范圍做出了哪些改變,？誰才有資格當選人民監(jiān)督員？請看大河網(wǎng)記者采寫的報道,。

河南出臺人民監(jiān)督員選任管理辦法

從制度上避免“檢察機關(guān)自己選人監(jiān)督自己”

2015年2月,，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，對人民監(jiān)督員選任管理方式改革作出部署,，明確由司法行政機關(guān)負責選任管理人民監(jiān)督員,。黨的十八屆四中全會重要舉措分工方案和實施規(guī)劃等中央文件均明確由司法部牽頭負責“制定人民監(jiān)督員選任管理辦法”。

大河網(wǎng)記者了解到,，人民監(jiān)督員制度自2003年推行以來,，一直是由檢察機關(guān)選任和管理人民監(jiān)督員，從制度上并不能避免“自己選人監(jiān)督自己”,。

在此次改革中,，明確提出由司法行政機關(guān)負責人民監(jiān)督員的選任和培訓、考核,、獎懲等管理工作,，參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，從司法行政機關(guān)建立的人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生,。

自此,，人民監(jiān)督員的選任和管理完全脫離檢察機關(guān)，從制度上解決了“檢察機關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題,，提高了人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性,。

那么河南的人民監(jiān)督員制度開展以來的情況如何,？省檢察院副檢察長田效錄回答了這個問題。

“人民監(jiān)督員制度從2003年開始首批試點,，我省檢察機關(guān)是最高人民檢察院確定的第二批試點單位,，從2004年10月1日開始試點，2010年11月在全省檢察機關(guān)全面推開,?！碧镄т浾J為從人民監(jiān)督員制度多年的運行實踐情況看，其對規(guī)范檢察權(quán)運行,、提高檢察機關(guān)司法水平,、辦案質(zhì)量和增強檢察機關(guān)公信力等起到了積極作用，得到了社會各界的廣泛認可,。

“但隨著制度的深入實施和國家相關(guān)法律的修改,，人民監(jiān)督員的選任方式不夠科學、監(jiān)督范圍不夠廣泛,、知情權(quán)保障不夠到位,、監(jiān)督效力不夠強等問題也逐漸凸顯，影響了監(jiān)督效果,，制約了工作的深入開展,。針對這些問題，此次改革對人民監(jiān)督員制度從多個方面進行了完善,?！碧镄т浾f。

會議現(xiàn)場

監(jiān)督范圍擴大增加4種可監(jiān)督情形

均和職務犯罪案件有關(guān)

黨的十八屆四中全會明確要求,，要完善人民監(jiān)督員制度,，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務犯罪的立案、羈押,、扣押凍結(jié)財物,、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。

《辦法》列舉了11種監(jiān)督情形,，與2010年出臺的《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》相比,，新增了4種情形，即：采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的,，阻礙當事人及其辯護人,、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的,，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的,。

“習總書記指出，實行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量,，改變了檢察機關(guān)查辦職務犯罪案件的具體程序和要求,，健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護機制,，是對司法權(quán)力制約機制的重大改革和完善,。”省司法廳副廳長肖余生告訴大河網(wǎng)記者,。

大河網(wǎng)記者了解到,，2016年8月，河南省編辦已印發(fā)《關(guān)于省司法廳法制處加掛人民監(jiān)督員管理處牌子的通知》（豫編辦〔2016〕291號）,，明確了人民監(jiān)督員管理工作的專門機構(gòu)與工作職責,。

“我省設(shè)立人民監(jiān)督員管理機構(gòu)，是目前全國司法行政系統(tǒng)中為數(shù)不多的省份之一,，受到司法部領(lǐng)導的肯定與表揚,。信陽市司法局、周口市司法局經(jīng)市編辦批準,，已成立了人民監(jiān)督員管理工作專門機構(gòu),。其他省轄市司法局也在與編制部門溝通，積極推進此項工作,。”肖余生說,。

選任人民監(jiān)督員要符合這些條件,，也可自薦

任期為5年

全新的人民監(jiān)督員任選管理辦法出臺后，哪些人有資格當選人民監(jiān)督員,？他們的權(quán)利和義務分別又是什么,？大河網(wǎng)記者也進行了采訪。

省司法廳相關(guān)工作人員告訴大河網(wǎng)記者,，人民監(jiān)督員每屆任期五年,，連續(xù)擔任人民監(jiān)督員不超過兩屆。同時,，不得同時擔任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)督員,。

具備這些條件才可當選人民監(jiān)督員：擁護中華人民共和國憲法、品行良好,、公道正派,，具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實群眾基礎(chǔ),，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán),；年滿二十三周歲、具有高中以上文化程度,、身體健康的中國公民,；省級人民監(jiān)督員戶籍或常住地應在本省轄區(qū),，市級人民監(jiān)督員戶籍或常住地應在當?shù)剌爡^(qū)。

同時,，《辦法》還規(guī)定這些人員不能當選人民監(jiān)督員,，包括人民代表大會常務委員會組成人員；人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)、國家安全機關(guān),、司法行政機關(guān)的在職工作人員,；人民陪審員；其他因職務原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責的人員,。

值得關(guān)注的是,，《辦法》稱省、省轄市司法行政機關(guān)可以商請協(xié)調(diào)有關(guān)單位和組織推薦人員報名參加人民監(jiān)督員選任,，符合條件的公民可以自薦報名參加人民監(jiān)督員選任,。

如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性？

《辦法》要求擬任人選資格審查應堅持群眾性與專業(yè)性相結(jié)合,、結(jié)構(gòu)合理,、好中選優(yōu)等原則，以不低于選任總數(shù)120%的比例確定考察人選,。

擬任人選應考慮整體結(jié)構(gòu),，注重吸收民主黨派、無黨派人士,、基層一線代表,、婦女代表、律師代表,、人大代表,、政協(xié)委員等，力爭將本地,、本行業(yè),、本界別具有一定影響力、有能力,、有意愿參加監(jiān)督工作的人員選任為人民監(jiān)督員,。擬任人民監(jiān)督員人選中具有公務員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%,。

采取到所在單位,、社區(qū)和有關(guān)部門實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式,，考察確定人民監(jiān)督員人選,，并向社會進行公示。

公示內(nèi)容包括：姓名,、性別,、年齡、民族,、黨派,、文化程度、工作單位及職務等,，公示期限不少于五個工作日,。對擬選任人員存在異議的，司法行政機關(guān)應當進行調(diào)查核實,。

在保障和促進人民監(jiān)督員依法履行職責方面,，《辦法》《辦法》規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是信息公開，明確司法行政機關(guān),、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式,，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。

二是隨機抽選,，明確人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)從信息庫中隨機抽選,，通報檢察機關(guān)。

三是履職回避,，明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當事人近親屬,、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔任過監(jiān)督案件訴訟參與人的，應當回避,。

四是履職保障,，明確司法行政機關(guān)健全工作機構(gòu),，選配工作人員,，完善制度機制，將人民監(jiān)督員選任管理及履職相關(guān)工作經(jīng)費申報納入同級財政經(jīng)費預算,。

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