《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(下稱《意見》)已經(jīng)結(jié)束意見征求,，有望于近期出臺,。而河北、河南,、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺包含天然氣在內(nèi)的價格改革指導(dǎo)意見或者專門的天然氣利用發(fā)展規(guī)劃,。

在大氣污染防治趨嚴(yán)、能源體制改革落地在即的大環(huán)境下,，今年天然氣新政將密集出爐,。與以往相比，這一系列政策更為明確提出天然氣改革措施,，如2017年將研究制定天然氣干線管道價格,、醞釀煤改氣、油改氣的補(bǔ)貼和財稅優(yōu)惠政策,，鼓勵在重慶,、江蘇、上海,、河北等地開展油氣體制改革試點(diǎn)等,。

作為一種高效清潔能源，天然氣的吸引力大不如前,。公開數(shù)據(jù)顯示,，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、價格優(yōu)勢不足等因素影響,，2014年中國天然氣消費(fèi)量增速開始大幅下滑,，2015年甚至創(chuàng)10年新低。在2015年兩次價格改革,、多地煤改氣工程陸續(xù)投運(yùn)之下,，2016年天然氣表觀消費(fèi)量約為2240億立方米左右，同比增長9.3%,，增速同比提高3.8個百分點(diǎn),。

按照規(guī)劃，“十三五”中國天然氣消費(fèi)量要達(dá)到3600億立方米,，在一次能源中的占比要達(dá)到10%,。在相關(guān)部委和眾多業(yè)內(nèi)人士看來，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度比較大,，必須付出相當(dāng)?shù)呐??！袄щy歸困難，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)觸底回升,，經(jīng)過一系列政策落實(shí),，特別是環(huán)保和改革措施，我覺得還是很有希望完成,?！敝袊鞘腥?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

《意見》便是其中之一,。該文件提出全面加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃?xì)狻⑷細(xì)獍l(fā)電,、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用,，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以 LNG為氣源的分布式能源應(yīng)用試點(diǎn)，將以氣代煤納入環(huán)?？己?，鼓勵風(fēng)氣互補(bǔ)、光氣互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展,。

據(jù)記者了解,，近年來中央督促各地要下大力氣促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治，當(dāng)前多個部門組成的七個工作組正在督查各地節(jié)能減排,、天然氣利用等方面的情況,，其中環(huán)京津地區(qū)的河南、山東,、河北,、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強(qiáng)制性措施。

根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，到2020年,，天然氣消費(fèi)量力爭達(dá)到250億立方米左右，占能源消費(fèi)比重提高到7%以上,，2015年該指標(biāo)僅為3%,。河南也提出大力“氣化”，到十三五末天然氣消費(fèi)占比達(dá)到7.5%,。河北的目標(biāo)則更高一些,，為10%，提出從擴(kuò)大居民用氣,、發(fā)展天然氣采暖,、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)“氣化”三個方面來推進(jìn)。

值得注意的是,，要實(shí)現(xiàn)這一切,，改革是關(guān)鍵,，尤其是體制改革。遲國敬解釋說,，制約天然氣發(fā)展的主要還是價格問題，首先是在現(xiàn)階段沒有考量環(huán)境成本的情況下,，天然氣價格肯定高于煤炭,。其次，行業(yè)市場化程度還不足,，定價機(jī)制和供應(yīng)機(jī)制尚不能及時反映供需結(jié)構(gòu)的變化,，這都影響下游市場的開拓。

2016年,，按照“管住中間,、放開兩頭”的原則，天然氣價格改革先行推進(jìn),，陸續(xù)出臺了十余份文件,，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導(dǎo)形成，天然氣管輸定價新機(jī)制建立,，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場競爭形成,。

據(jù)國家發(fā)改委透露，今年將研究制定天然氣干線管道價格,，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價,。同時，還將研究出臺北方地區(qū)清潔能源供暖的價格機(jī)制,。此外,，《意見》提出要對“煤改氣”、“油改氣”的補(bǔ)貼政策,，例如參照新能源汽車支持政策,，給予天然氣汽車購置補(bǔ)貼、燃料補(bǔ)貼等,?！爸醒牒偷胤蕉紩邢嚓P(guān)補(bǔ)貼，目前中央層面的政策正在討論,，尚未明確具體數(shù)額,。”知情人士稱,。

日前湖北省物價局公布天然氣運(yùn)輸和配氣價格管理征求意見稿,，全投資回報率分別定在8%和6%，同時還提議實(shí)施季節(jié)性價格調(diào)整并加強(qiáng)價格傳導(dǎo),?！敖衲陮⒊雠_更多天然氣價格政策,，接連出臺的省級政策將使燃?xì)膺\(yùn)營商估值持續(xù)承壓?！敝秀y國際證券分析師劉志成稱,。

更值得關(guān)注的是，天然氣體制改革有望破局,?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》或在兩會后出臺，國家能源局表示,，今年將研究制定勘探開采,、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案,，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作,。

而《意見》則進(jìn)一步明確在油氣體制改革總體方案框架內(nèi)，有序支持重慶,、江蘇,、上海、河北等省市開展天然氣體制試點(diǎn),。值得一提的是,，今年1月12日，繼上海之后,，第二個國家級平臺重慶石油天然氣交易中心掛牌成立,。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅認(rèn)為，重慶集天然氣生產(chǎn)地,、消費(fèi)地,、管網(wǎng)樞紐地和金融高地“四地合一”，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn),，可與上海石油天然氣交易中心“一東一西,，各有側(cè)重，相互支撐,，錯位發(fā)展”,，有助于我國油氣市場化改革。(記者 王璐)