摘要：中國綠卡的實際作用距離當初設置“中國綠卡”的初衷——吸納外國優(yōu)秀人才,，為本國發(fā)展服務,，仍有很大差距。之所以如此，關鍵在于“中國綠卡”和“外國綠卡”（美國綠卡,、加拿大楓葉卡等）在設定上有某些“倒掛”之處。

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中國《外國人永久居留證》,，俗稱中國綠卡，被稱為世界上最難拿的綠卡,。據(jù)中國與全球化智庫2015年的數(shù)據(jù)顯示,，自2004年中國開始發(fā)布外國人永久居留證至2014年，中國僅批準7300名外籍人士獲得永久居留證,。

斯蒂芬·馬布里(Stephon Marbury)在上籃,，他是去年1576名獲得中國永久居留權的外國人之一,。圖源：紐約時報中文網

盡管以前中國吸收了一部分優(yōu)秀海外移民，但這些移民多以少量高層次人才為主,。有學者認為,，隨著對人才的競爭逐漸成為國家提升軟實力的手段，中國可以考慮擴大授予中國綠卡對象的范圍,，使更多不同層次的人才流入,，填補中國各領域需求崗位的空缺。

那么如何理解現(xiàn)行的中國移民政策,？“中國綠卡”與“外國綠卡”的獲取方式有什么區(qū)別,？中國移民政策在吸引外國優(yōu)秀人才方面面臨哪些瓶頸？?？吞貏e邀請旅加學者陶短房為海外網（m.haiwainet.cn）撰稿,，通過比較中外核發(fā)綠卡的性質與程序，分析中國綠卡難以發(fā)揮引進優(yōu)秀人才作用的原因,。

據(jù)《紐約時報》等外國媒體報道,，2014年獲得俗稱“中國綠卡”的中國永久居留證的外籍人士，總數(shù)量達到1576人,，比前一年增加了163%,，這體現(xiàn)了中國對外開放,、招才引賢力度的增大。

但相對于中國龐大的人口基數(shù),、迫切的高端人才引進需求,，區(qū)區(qū)每年千余人的“中國綠卡”頒發(fā)數(shù)量，顯然是遠遠不夠的,。一些在中國居住,、服務了許多年，作出很大貢獻的外籍人士,，因夠不到“拿中國綠卡”的門檻,，不得不一直拿著工作簽證，有些甚至只得在工簽期滿后黯然離去,。

有觀察家指出,，“中國綠卡”絕對發(fā)放數(shù)量本就極為有限，寶貴的名額又大多被華裔,、名人,、大腕所占據(jù)，盡管自2004年設立以來,，滿足了部分被引進人才的需要,，但距離當初設置“中國綠卡”的初衷——吸納外國優(yōu)秀人才，為本國發(fā)展服務,，不能不說仍有很大差距,。

之所以如此，關鍵在于“中國綠卡”和“外國綠卡”（美國綠卡,、加拿大楓葉卡等）在設定上有某些“倒掛”之處,。

美國,、加拿大的永久居民身份每年頒發(fā)數(shù)量很多：2015年美國吸收移民總數(shù)逾100萬人,，而2016年加拿大移民總配額高達30萬，2017年更達33萬之多,。但這些發(fā)出去的“綠卡”都是按照“總量控制,，分門別類”的原則發(fā)放的，哪些是“經濟類”（俗稱“花錢買身份”）,、哪些是“技術類”（即和中國類似的“引進專門人才”）一目了然,，不同類別的引進對象，均設立了明確的年齡,、學歷,、教育及工作背景、語言能力,、財務負擔能力標尺,，并根據(jù)實際情況的變化隨時調整這些標尺,，符合這些標尺者可以申請永久居民“身份”，經嚴格考核程序后頒發(fā),，“持卡”人憑“綠卡”和“工卡”在工作,、居住、子女就學等方面享受“準國民待遇”,，但能否找到對口工作,、薪酬多少、職位如何,，則完全是市場行為,。

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