摘要：中國綠卡的實際作用距離當初設置“中國綠卡”的初衷——吸納外國優(yōu)秀人才，為本國發(fā)展服務，仍有很大差距,。之所以如此,，關鍵在于“中國綠卡”和“外國綠卡”（美國綠卡、加拿大楓葉卡等）在設定上有某些“倒掛”之處,。

【海客說】

中國《外國人永久居留證》，俗稱中國綠卡,，被稱為世界上最難拿的綠卡。據中國與全球化智庫2015年的數據顯示,，自2004年中國開始發(fā)布外國人永久居留證至2014年,，中國僅批準7300名外籍人士獲得永久居留證。

斯蒂芬·馬布里(Stephon Marbury)在上籃,，他是去年1576名獲得中國永久居留權的外國人之一。圖源：紐約時報中文網

盡管以前中國吸收了一部分優(yōu)秀海外移民,，但這些移民多以少量高層次人才為主,。有學者認為，隨著對人才的競爭逐漸成為國家提升軟實力的手段,，中國可以考慮擴大授予中國綠卡對象的范圍,，使更多不同層次的人才流入，填補中國各領域需求崗位的空缺,。

那么如何理解現行的中國移民政策,？“中國綠卡”與“外國綠卡”的獲取方式有什么區(qū)別？中國移民政策在吸引外國優(yōu)秀人才方面面臨哪些瓶頸,？?？吞貏e邀請旅加學者陶短房為海外網（m.haiwainet.cn）撰稿，通過比較中外核發(fā)綠卡的性質與程序,，分析中國綠卡難以發(fā)揮引進優(yōu)秀人才作用的原因,。

據《紐約時報》等外國媒體報道，2014年獲得俗稱“中國綠卡”的中國永久居留證的外籍人士,，總數量達到1576人,，比前一年增加了163%，這體現了中國對外開放,、招才引賢力度的增大,。

但相對于中國龐大的人口基數、迫切的高端人才引進需求,，區(qū)區(qū)每年千余人的“中國綠卡”頒發(fā)數量,，顯然是遠遠不夠的。一些在中國居住,、服務了許多年,，作出很大貢獻的外籍人士，因夠不到“拿中國綠卡”的門檻,，不得不一直拿著工作簽證,，有些甚至只得在工簽期滿后黯然離去。

有觀察家指出,，“中國綠卡”絕對發(fā)放數量本就極為有限,，寶貴的名額又大多被華裔,、名人、大腕所占據,，盡管自2004年設立以來,，滿足了部分被引進人才的需要，但距離當初設置“中國綠卡”的初衷——吸納外國優(yōu)秀人才,，為本國發(fā)展服務,，不能不說仍有很大差距。

之所以如此,，關鍵在于“中國綠卡”和“外國綠卡”（美國綠卡,、加拿大楓葉卡等）在設定上有某些“倒掛”之處。

美國,、加拿大的永久居民身份每年頒發(fā)數量很多：2015年美國吸收移民總數逾100萬人,，而2016年加拿大移民總配額高達30萬，2017年更達33萬之多,。但這些發(fā)出去的“綠卡”都是按照“總量控制,，分門別類”的原則發(fā)放的，哪些是“經濟類”（俗稱“花錢買身份”）,、哪些是“技術類”（即和中國類似的“引進專門人才”）一目了然,，不同類別的引進對象，均設立了明確的年齡,、學歷,、教育及工作背景、語言能力,、財務負擔能力標尺,，并根據實際情況的變化隨時調整這些標尺,，符合這些標尺者可以申請永久居民“身份”,，經嚴格考核程序后頒發(fā)，“持卡”人憑“綠卡”和“工卡”在工作,、居住,、子女就學等方面享受“準國民待遇”，但能否找到對口工作,、薪酬多少,、職位如何，則完全是市場行為,。

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