摘要：中國(guó)綠卡的實(shí)際作用距離當(dāng)初設(shè)置“中國(guó)綠卡”的初衷——吸納外國(guó)優(yōu)秀人才,，為本國(guó)發(fā)展服務(wù),，仍有很大差距。之所以如此,，關(guān)鍵在于“中國(guó)綠卡”和“外國(guó)綠卡”（美國(guó)綠卡,、加拿大楓葉卡等）在設(shè)定上有某些“倒掛”之處。

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中國(guó)《外國(guó)人永久居留證》,，俗稱中國(guó)綠卡，被稱為世界上最難拿的綠卡,。據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)2015年的數(shù)據(jù)顯示,，自2004年中國(guó)開(kāi)始發(fā)布外國(guó)人永久居留證至2014年，中國(guó)僅批準(zhǔn)7300名外籍人士獲得永久居留證,。

斯蒂芬·馬布里(Stephon Marbury)在上籃,，他是去年1576名獲得中國(guó)永久居留權(quán)的外國(guó)人之一,。圖源：紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)

盡管以前中國(guó)吸收了一部分優(yōu)秀海外移民，但這些移民多以少量高層次人才為主,。有學(xué)者認(rèn)為,，隨著對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為國(guó)家提升軟實(shí)力的手段，中國(guó)可以考慮擴(kuò)大授予中國(guó)綠卡對(duì)象的范圍,，使更多不同層次的人才流入,，填補(bǔ)中國(guó)各領(lǐng)域需求崗位的空缺。

那么如何理解現(xiàn)行的中國(guó)移民政策,？“中國(guó)綠卡”與“外國(guó)綠卡”的獲取方式有什么區(qū)別,？中國(guó)移民政策在吸引外國(guó)優(yōu)秀人才方面面臨哪些瓶頸？?？吞貏e邀請(qǐng)旅加學(xué)者陶短房為海外網(wǎng)（m.haiwainet.cn）撰稿,，通過(guò)比較中外核發(fā)綠卡的性質(zhì)與程序，分析中國(guó)綠卡難以發(fā)揮引進(jìn)優(yōu)秀人才作用的原因,。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》等外國(guó)媒體報(bào)道,，2014年獲得俗稱“中國(guó)綠卡”的中國(guó)永久居留證的外籍人士，總數(shù)量達(dá)到1576人,，比前一年增加了163%,，這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、招才引賢力度的增大,。

但相對(duì)于中國(guó)龐大的人口基數(shù),、迫切的高端人才引進(jìn)需求，區(qū)區(qū)每年千余人的“中國(guó)綠卡”頒發(fā)數(shù)量,，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。一些在中國(guó)居住、服務(wù)了許多年,，作出很大貢獻(xiàn)的外籍人士,，因夠不到“拿中國(guó)綠卡”的門(mén)檻，不得不一直拿著工作簽證,，有些甚至只得在工簽期滿后黯然離去,。

有觀察家指出，“中國(guó)綠卡”絕對(duì)發(fā)放數(shù)量本就極為有限,，寶貴的名額又大多被華裔,、名人、大腕所占據(jù),，盡管自2004年設(shè)立以來(lái),，滿足了部分被引進(jìn)人才的需要,，但距離當(dāng)初設(shè)置“中國(guó)綠卡”的初衷——吸納外國(guó)優(yōu)秀人才，為本國(guó)發(fā)展服務(wù),，不能不說(shuō)仍有很大差距,。

之所以如此，關(guān)鍵在于“中國(guó)綠卡”和“外國(guó)綠卡”（美國(guó)綠卡,、加拿大楓葉卡等）在設(shè)定上有某些“倒掛”之處,。

美國(guó)、加拿大的永久居民身份每年頒發(fā)數(shù)量很多：2015年美國(guó)吸收移民總數(shù)逾100萬(wàn)人,，而2016年加拿大移民總配額高達(dá)30萬(wàn),，2017年更達(dá)33萬(wàn)之多。但這些發(fā)出去的“綠卡”都是按照“總量控制,，分門(mén)別類(lèi)”的原則發(fā)放的,，哪些是“經(jīng)濟(jì)類(lèi)”（俗稱“花錢(qián)買(mǎi)身份”）、哪些是“技術(shù)類(lèi)”（即和中國(guó)類(lèi)似的“引進(jìn)專門(mén)人才”）一目了然,，不同類(lèi)別的引進(jìn)對(duì)象,，均設(shè)立了明確的年齡、學(xué)歷,、教育及工作背景,、語(yǔ)言能力、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力標(biāo)尺,，并根據(jù)實(shí)際情況的變化隨時(shí)調(diào)整這些標(biāo)尺,，符合這些標(biāo)尺者可以申請(qǐng)永久居民“身份”，經(jīng)嚴(yán)格考核程序后頒發(fā),，“持卡”人憑“綠卡”和“工卡”在工作,、居住、子女就學(xué)等方面享受“準(zhǔn)國(guó)民待遇”,，但能否找到對(duì)口工作,、薪酬多少、職位如何,，則完全是市場(chǎng)行為,。

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