新增副省級城市有難度

副省級市是指城市的“行政級別”,，不是指城市的“行政區(qū)劃級別”。所謂的行政級別,，也就是說，副省級城市的市委書記、市人大常委會主任,、市長、政協(xié)主席的行政級別為副省(部)級官員,，他們的職務任免由省委報中共中央審批,。但在行政區(qū)劃類別上，副省級市仍屬于省轄市,，由所在的省級行政區(qū)管轄,。

副省級城市的前身為“計劃單列市”。計劃單列市,，全稱為“國家社會與經(jīng)濟發(fā)展計劃單列市”,，是中國省級單位對所轄大城市下放部分經(jīng)濟管理權限的城市,。至1993年時，中國有14個計劃單列市,。

1993年7月,，中央明確除深圳、重慶,、大連,、青島、寧波,、廈門這6個非省會城市仍保留計劃單列市外,，其余省會城市不再實行計劃單列。1994年,，原14個計劃單列市和濟南,、杭州共16個市的政府機關行政級別被定為副省級，但仍為省轄市,。重慶則于1997年成為直轄市,，副省級市減少為15個。

也就是說,，目前現(xiàn)有的15個副省級城市,，包括了深圳、廈門,、寧波,、青島、大連這5個計劃單列市,，以及廣州,、杭州、南京,、濟南,、沈陽、長春,、哈爾濱,、武漢、成都,、西安10個省會城市,。在10個副省級省會城市中，有6個城市為計劃經(jīng)濟時代的大區(qū)中心,，位列傳統(tǒng)的十大城市之中,，分別是廣州、南京、沈陽,、武漢,、成都和西安。

5個計劃單列市全部位居東部沿海省份,，其中深圳,、寧波、青島和大連對應的省會城市廣州,、杭州,、濟南和沈陽都是副省級城市，唯有廈門對應的省會福州是地級市,。

從區(qū)域分布上,，15個副省級市大部分位居東部沿海地區(qū)，東北地區(qū)則有4個,，分別是沈陽,、長春和哈爾濱3個省會城市，以及大連這個計劃單列市,；中西部地區(qū)則只有3個,，即武漢、成都和西安這三個大區(qū)中心城市,。

計劃單列市和副省級城市設立至今20多年來，確實很好地發(fā)揮了中心城市的引領帶動作用,，引領了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。不過，發(fā)展至今,，這15個副省級城市之外的部分省會城市、地級市經(jīng)濟發(fā)展水平也不遜色于一些副省級城市,。

比如鄭州和長沙這兩個中部省會,，現(xiàn)在經(jīng)濟總量已經(jīng)遠遠超過了長春、哈爾濱,、廈門等副省級城市,。普通地級市蘇州，經(jīng)濟總量在全國高居第七，僅排在四大直轄市和廣深兩個副省級城市之后,，其轄下的縣級市昆山,，其經(jīng)濟總量就相當于副省級城市廈門的經(jīng)濟總量。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析,，升格為副省級城市,，首先是官員行政級別的提高，比如在同樣是一個局長,，在福州是正處級,，在廈門是副廳級。其次,，在財權,、人事權等方面的自主性也大大增強，這也有利于城市社會經(jīng)濟的發(fā)展,。

“不過,，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，并不是由行政級別高低決定的,，有些副省級城市的發(fā)展也一般,。”丁長發(fā)說,，如今市場經(jīng)濟發(fā)展不斷深化,，一個城市經(jīng)濟的發(fā)展，關鍵不在于行政級別,，而在于自身的努力,。比如蘇州、東莞,、佛山的發(fā)展,，就是通過自身加快市場化步伐實現(xiàn)快速發(fā)展，城市的福利待遇也隨著經(jīng)濟發(fā)展得以提高,。

丁長發(fā)說,，從1994年設立副省級城市起，20多年來再也沒有新增過,，這表明在市場化改革不斷加快的今天,，新增副省級城市這個“口子”難以打開。

牛鳳瑞抱以相同觀點,，雖然鄭州等省會城市升格成副省級城市,，更有利于發(fā)揮引領作用帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不過這容易引起示范效應,，“如果一個省會城市升格為副省級,，其他省會城市也很容易群起效仿,，那么是不是所有省會城市都要升格為副省級城市？對于那些經(jīng)濟總量較小,、無法達到副省級城市條件的省會城市而言,，又將如何區(qū)分？所以這個口子不好開,?！?/p>

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