新增副省級(jí)城市有難度

副省級(jí)市是指城市的“行政級(jí)別”,，不是指城市的“行政區(qū)劃級(jí)別”,。所謂的行政級(jí)別,，也就是說(shuō),，副省級(jí)城市的市委書記,、市人大常委會(huì)主任,、市長(zhǎng),、政協(xié)主席的行政級(jí)別為副省(部)級(jí)官員，他們的職務(wù)任免由省委報(bào)中共中央審批,。但在行政區(qū)劃類別上,，副省級(jí)市仍屬于省轄市，由所在的省級(jí)行政區(qū)管轄,。

副省級(jí)城市的前身為“計(jì)劃單列市”,。計(jì)劃單列市，全稱為“國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市”,，是中國(guó)省級(jí)單位對(duì)所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市,。至1993年時(shí)，中國(guó)有14個(gè)計(jì)劃單列市,。

1993年7月,，中央明確除深圳、重慶,、大連,、青島、寧波,、廈門這6個(gè)非省會(huì)城市仍保留計(jì)劃單列市外,，其余省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列。1994年,，原14個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南,、杭州共16個(gè)市的政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別被定為副省級(jí)，但仍為省轄市。重慶則于1997年成為直轄市,，副省級(jí)市減少為15個(gè),。

也就是說(shuō)，目前現(xiàn)有的15個(gè)副省級(jí)城市,，包括了深圳,、廈門、寧波,、青島,、大連這5個(gè)計(jì)劃單列市，以及廣州,、杭州,、南京、濟(jì)南,、沈陽(yáng),、長(zhǎng)春、哈爾濱,、武漢,、成都、西安10個(gè)省會(huì)城市,。在10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市中,，有6個(gè)城市為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大區(qū)中心，位列傳統(tǒng)的十大城市之中,，分別是廣州,、南京、沈陽(yáng),、武漢,、成都和西安。

5個(gè)計(jì)劃單列市全部位居?xùn)|部沿海省份,，其中深圳,、寧波、青島和大連對(duì)應(yīng)的省會(huì)城市廣州,、杭州,、濟(jì)南和沈陽(yáng)都是副省級(jí)城市，唯有廈門對(duì)應(yīng)的省會(huì)福州是地級(jí)市,。

從區(qū)域分布上,，15個(gè)副省級(jí)市大部分位居?xùn)|部沿海地區(qū)，東北地區(qū)則有4個(gè),，分別是沈陽(yáng),、長(zhǎng)春和哈爾濱3個(gè)省會(huì)城市,，以及大連這個(gè)計(jì)劃單列市；中西部地區(qū)則只有3個(gè),，即武漢,、成都和西安這三個(gè)大區(qū)中心城市。

計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市設(shè)立至今20多年來(lái),，確實(shí)很好地發(fā)揮了中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，引領(lǐng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。不過(guò)，發(fā)展至今,，這15個(gè)副省級(jí)城市之外的部分省會(huì)城市,、地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不遜色于一些副省級(jí)城市。

比如鄭州和長(zhǎng)沙這兩個(gè)中部省會(huì),，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了長(zhǎng)春,、哈爾濱、廈門等副省級(jí)城市,。普通地級(jí)市蘇州,，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)高居第七，僅排在四大直轄市和廣深兩個(gè)副省級(jí)城市之后,，其轄下的縣級(jí)市昆山,，其經(jīng)濟(jì)總量就相當(dāng)于副省級(jí)城市廈門的經(jīng)濟(jì)總量。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,，升格為副省級(jí)城市,，首先是官員行政級(jí)別的提高，比如在同樣是一個(gè)局長(zhǎng),，在福州是正處級(jí),，在廈門是副廳級(jí)。其次,，在財(cái)權(quán),、人事權(quán)等方面的自主性也大大增強(qiáng)，這也有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

“不過(guò),，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，并不是由行政級(jí)別高低決定的，有些副省級(jí)城市的發(fā)展也一般,?！倍￠L(zhǎng)發(fā)說(shuō)，如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化,，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，關(guān)鍵不在于行政級(jí)別，而在于自身的努力,。比如蘇州,、東莞、佛山的發(fā)展,，就是通過(guò)自身加快市場(chǎng)化步伐實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,，城市的福利待遇也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以提高。

丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō),，從1994年設(shè)立副省級(jí)城市起,，20多年來(lái)再也沒有新增過(guò)，這表明在市場(chǎng)化改革不斷加快的今天,，新增副省級(jí)城市這個(gè)“口子”難以打開,。

牛鳳瑞抱以相同觀點(diǎn)，雖然鄭州等省會(huì)城市升格成副省級(jí)城市,，更有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，不過(guò)這容易引起示范效應(yīng)，“如果一個(gè)省會(huì)城市升格為副省級(jí),，其他省會(huì)城市也很容易群起效仿,，那么是不是所有省會(huì)城市都要升格為副省級(jí)城市？對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)總量較小,、無(wú)法達(dá)到副省級(jí)城市條件的省會(huì)城市而言,，又將如何區(qū)分？所以這個(gè)口子不好開,?！?/p>

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