近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱意見）,，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想,、基本原則,、總體思路和主要任務(wù),。這一備受關(guān)注的油氣體制改革有哪些主要看點(diǎn)？新華社記者采訪了有關(guān)人士。

看點(diǎn)1完善并有序放開勘采體制

意見稱,，實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全,、環(huán)保等資質(zhì)管理,，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采,，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo),、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

中國石油大學(xué)教授董秀成說,，進(jìn)一步多元化的市場競爭局面將成為未來趨勢,。要積極推進(jìn)準(zhǔn)入制度改革，在國家總體控制的基礎(chǔ)上設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入門檻,，讓真正有實(shí)力,、有勘探開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，建立科學(xué),、合理和嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制,。

看點(diǎn)2完善油氣進(jìn)出口管理體制

意見明確，完善油氣進(jìn)出口管理體制,，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力,。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動態(tài)管理制度。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅說,，建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動態(tài)管理制度,，有利于提升油品質(zhì)量，規(guī)范市場秩序,，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。為了使煉油行業(yè)健康發(fā)展，有必要強(qiáng)調(diào)資質(zhì)管理,。未來我國可能會逐步建立起原油進(jìn)口資質(zhì)管理的動態(tài)評價機(jī)制,，只有油品質(zhì)量符合評價機(jī)制要求才允許進(jìn)口。

看點(diǎn)3分步推進(jìn)干線管道獨(dú)立

意見指出,，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制,，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開,。

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員張衛(wèi)忠表示，近年來,，推進(jìn)干線管道獨(dú)立,、管輸和銷售分離,、民營企業(yè)公平接入等呼聲很高，此次意見也明確了這一改革方向,。意見提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,，這是比較穩(wěn)妥的，符合當(dāng)前中國油氣行業(yè)的實(shí)際,。

看點(diǎn)4改革油氣產(chǎn)品定價機(jī)制

意見指出,，改革油氣產(chǎn)品定價機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力,。完善成品油價格形成機(jī)制,，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán),。推進(jìn)非居民用氣價格市場化,，進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè),，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易,，通過市場競爭形成價格。

“意見對上游油氣勘查開采,、中游管網(wǎng),、下游油品等環(huán)節(jié)的改革都明確了方向，體現(xiàn)了‘市場化’原則,?！睆埿l(wèi)忠說，這意味著市場化改革真正在油氣行業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,，下一步可能還會配套出臺相應(yīng)細(xì)則,。

看點(diǎn)5鼓勵股權(quán)多元化和混合所有制

意見指出，深化國有油氣企業(yè)改革,，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力,。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制,。

近幾年，中石油,、中石化,、中海油等國有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革，并取得一定進(jìn)展,。中石化前董事長傅成玉說,，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口和切入點(diǎn)。通過引入其他社會資本,，可以讓國有資本做優(yōu)存量,、做大增量,，更重要的是倒逼國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，真正讓國有企業(yè)活起來,，并通過發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢,，打造國家新的經(jīng)濟(jì)競爭力。

看點(diǎn)6完善油氣儲備體系

意見指出,，建立完善政府儲備,、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲備體系,。完善儲備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制,，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運(yùn)營,。

中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地說,，建立完善油氣儲備體系是保障我國能源供應(yīng)安全的重要舉措之一。油氣儲備本身有場地,、設(shè)施等多方面需求,，多方共同投資運(yùn)營很有必要。如何建立國家和相關(guān)企業(yè)互為補(bǔ)充的儲備體系是改革的重點(diǎn),。據(jù)新華社

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