《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹|北京報(bào)道

責(zé)編：趙澤

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第27期）

6月26日召開的中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了若干文件,，其中有兩個(gè)文件與統(tǒng)計(jì)有關(guān)：一個(gè)是《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，另一個(gè)是《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》,。這兩個(gè)文件把近年來(lái)各方對(duì)“統(tǒng)計(jì)造假”和“統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)”的關(guān)注,，推向了一個(gè)新高度,。

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）直接反映一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所有生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果,。然而,，這個(gè)指標(biāo)多年來(lái)飽受爭(zhēng)議,，原因就是多年來(lái)我國(guó)一直存在地方GDP總和超越全國(guó)GDP總量的怪現(xiàn)象,。為此,，各地近年來(lái)一直推行GDP“下算一級(jí)”的統(tǒng)計(jì)辦法，以擠出GDP數(shù)據(jù)里的“水分”,。

此次對(duì)GDP核算進(jìn)行大力度改革,，有望將地方已在實(shí)行的GDP“下算一級(jí)”擴(kuò)展至省級(jí)層面,，各省份的GDP有望由國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)核算。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青(微博)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，各省份的GDP原來(lái)以地方核算為主,，改革后將以國(guó)家核算為主。如果此項(xiàng)改革推行順利,，GDP“下算一級(jí)”或?qū)?018年開始推行,，這將成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)重頭任務(wù)。

GDP核算改革歷經(jīng)13年終推出

6月26日的中央深改組會(huì)議審議通過(guò)兩個(gè)與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的文件,，這在以往的中央會(huì)議中并不多見,。

關(guān)于《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，會(huì)議指出,，推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革,，要堅(jiān)持真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一,、公開透明的原則,，改革核算主體，改革核算方法,，改革工作機(jī)制,，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、速度。

我國(guó)的GDP核算始于1985年,，主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來(lái)核算,，并實(shí)行分級(jí)核算,，即國(guó)家核算全國(guó)的GDP,，各省份核算本地區(qū)的GDP。

核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)多,，據(jù)記者了解,，僅國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)表中就有3000多個(gè)指標(biāo)與GDP核算有關(guān)。因此,，在進(jìn)行大面積的統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí),，如果一部分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)，將直接導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)失真,。

為使GDP數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,，自2004年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始推行GDP“下算一級(jí)”,，通俗地說(shuō),，由國(guó)家核算省一級(jí)GDP總量和增速,，省一級(jí)核算地市一級(jí)的GDP總量和增速，地市統(tǒng)計(jì)局核算縣一級(jí)的GDP總量和增速,。此前,，“下算一級(jí)”已經(jīng)在各地“試水”。

據(jù)記者了解,，北京,、上海等地從2005年開始就已經(jīng)對(duì)下屬區(qū)縣進(jìn)行GDP核算，當(dāng)屬首個(gè)吃螃蟹者,。

由于北京,、上海作為直轄市對(duì)下屬區(qū)縣的管理力度比較大，當(dāng)?shù)卣疄榱烁玫亓私庠摰貐^(qū)的情況,，要求下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提供數(shù)據(jù),，推行起來(lái)相對(duì)容易。但是,，對(duì)于全國(guó)其他省份來(lái)說(shuō),，難度就會(huì)大很多。也因如此,，這項(xiàng)改革推出后步履維艱,。

直到2010年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局時(shí)任局長(zhǎng)馬建堂在統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上指出,，2010年要抓緊提出國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案,。2014、2015年,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推行GDP下算一級(jí),，并將建立試點(diǎn)。

終于,，在2017年的6月26日,，歷經(jīng)13年之久的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革全面推出。

實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后,，各省份的GDP或?qū)⒂蓢?guó)家統(tǒng)計(jì)部門核算,，GDP核算“下算一級(jí)”全面鋪開。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中心專家蔡志洲告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，此次對(duì)GDP核算進(jìn)行改革的舉措意義重大,，將改變過(guò)去各地統(tǒng)計(jì)局先算GDP，再由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合審查的方式,，避免了各地市GDP加起來(lái)大于全省份GDP,，以及各省份GDP加起來(lái)大于全國(guó)GDP等“數(shù)字打架”的問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門有能力核算地方GDP

在省級(jí)以下實(shí)施“下算一級(jí)”改革之前，各地對(duì)GDP核算采取的是“下管一級(jí)”,。

所謂核算“下管一級(jí)”,，是指下一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需經(jīng)上一級(jí)核定,；而“下算一級(jí)”,，則是直接由上一級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)部門核算下一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

葉青告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“‘下管一級(jí)’和‘下算一級(jí)’,，兩種方法統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)字肯定會(huì)有一定的差距?！鹿芤患?jí)’,，GDP核算以地方為主，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行審核,?！滤阋患?jí)’，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主來(lái)核算,，算好了再告訴地方,，并由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門核算和對(duì)外公布，能夠保證GDP不會(huì)造假,?！?/p>

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，各地已經(jīng)為“下算一級(jí)”進(jìn)行了準(zhǔn)備,。從實(shí)際情況看,，各地實(shí)施“下算一級(jí)”的時(shí)間也不統(tǒng)一，有從2005年就開始實(shí)施的,，如前述所說(shuō)的北京和上海等直轄市,；也有近幾年才開始推行的。比如,，湖北省GDP核算由“下管一級(jí)”過(guò)渡到“下算一級(jí)”,，是從2011年開始的，江蘇是從2015年開始的,。

不可否認(rèn),，之前由于不少數(shù)字被賦予了考核政績(jī)的功能,，普遍存在的攀比現(xiàn)象或多或少削弱了統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和客觀性,，也一定程度上影響了某些統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性。對(duì)此,，葉青感同身受,，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“過(guò)去我們自己算的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)給一些壓力,，現(xiàn)在出臺(tái)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》,，這個(gè)問(wèn)題就不存在了，因?yàn)楸炯?jí)統(tǒng)計(jì)部門不能算自己的GDP,。我們現(xiàn)在要做的事情,，就是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，讓這個(gè)數(shù)字更真實(shí),，更全面,，更完整?！?/p>

原來(lái)由省級(jí)做的統(tǒng)計(jì)工作歸到了國(guó)家層面,，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門有能力核算地方的GDP嗎,？

“沒(méi)有問(wèn)題,。我們現(xiàn)在提供的數(shù)字已經(jīng)越來(lái)越少，國(guó)家可以從各個(gè)部門拿到比如工業(yè),、財(cái)政,、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)都可以到省一級(jí),。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有了這些數(shù)字,，當(dāng)然就能核算這個(gè)省份的GDP?！比~青很有信心地說(shuō),。

多原因致連續(xù)多年出現(xiàn)各地GDP之和超全國(guó)的怪象

近年來(lái)，各省份GDP之和與全國(guó)GDP存在差距一直飽受詬病,。比如在2006年,，各地GDP之和比全國(guó)GDP總量多出1.5萬(wàn)億，到了2010年,，這一數(shù)字為4.9萬(wàn)億,，2015年為4.6萬(wàn)億。

不僅各省份GDP之和與全國(guó)GDP總量存在差別,，GDP增幅也讓人心生迷霧,。

比如在金融危機(jī)背景下的2009年，全國(guó)GDP增幅為8.7%,，但當(dāng)年各省份GDP總量加起來(lái),，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)公布的數(shù)據(jù),，經(jīng)濟(jì)增速低于8.7%的僅有3個(gè)省份,，其余28個(gè)增速都高于8.7%,，其中有兩個(gè)省份超過(guò)16%……

這種怪現(xiàn)象仍在延續(xù)，比如2016年的GDP增速,。

2017年政府工作報(bào)告指出2016年中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.7%,。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，在31個(gè)省份中,，有27個(gè)GDP增速跑贏全國(guó)增速，而在2015年,，有24個(gè)省份的GDP增速跑贏全國(guó)水平,。

連續(xù)出現(xiàn)的不一致，從不同側(cè)面反映出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中一些顯而易見的“硬傷”,。

蔡志洲的點(diǎn)評(píng)一針見血：“國(guó)家算出來(lái)的GDP增長(zhǎng)數(shù)跟全國(guó)多數(shù)地方相比是最低的,，也就是說(shuō)，全國(guó)GDP的增長(zhǎng)低于大多數(shù)地區(qū)的增長(zhǎng),，這不是很搞笑嗎,？”

全國(guó)GDP數(shù)據(jù)與地方差異如此之大，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析,，國(guó)家在核算GDP時(shí),，是從各個(gè)角度評(píng)估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是利用稅收,、用電量,、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)對(duì)地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)不符合實(shí)際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，多數(shù)進(jìn)行了下調(diào),，因而比較準(zhǔn)確。而各地區(qū)在核算GDP時(shí),，除受限于統(tǒng)計(jì)力量和技術(shù)原因外,，更重要的是，地方政府受政績(jī)觀引導(dǎo),，長(zhǎng)期一味地追求高增長(zhǎng),，甚至有的地方還出現(xiàn)虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況，加大了GDP數(shù)據(jù)的水分,。

無(wú)疑,，《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》審議通過(guò)之后，出臺(tái)指日可待,；更為重要的是,，用蔡志洲的話說(shuō)：“GDP實(shí)行統(tǒng)一核算，能夠改變當(dāng)前各地自行統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)的方式,，為修正地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在的問(wèn)題,，尤其是杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為,，將起到徹底的遏制作用,?！?/p>

加大統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)力度

與《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》一同審議通過(guò)的，還有《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》,。這個(gè)文件也與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假有關(guān),。

近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假時(shí)有見諸報(bào)端,，比如年初引起關(guān)注的遼寧省財(cái)政數(shù)據(jù)造假問(wèn)題,。

2017年1月，遼寧省地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假事發(fā),。省長(zhǎng)陳求發(fā)在遼寧省十二屆人大八次會(huì)議中表示,，遼寧省所轄市、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為,，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),、涉及面廣、手段多樣等特點(diǎn),，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢(shì),。

遼寧省委書記李希在今年全國(guó)兩會(huì)上表示，有一個(gè)鎮(zhèn),，一年財(cái)政收入160萬(wàn)元,，最后報(bào)成2900多萬(wàn)元。一個(gè)市,，規(guī)模以上企業(yè)只有281家,，卻上報(bào)成1600多家。

遼寧省縣級(jí)財(cái)政是遼寧數(shù)據(jù)造假的重災(zāi)區(qū),。對(duì)此,，3月7日，中共中央總書記習(xí)近平參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí),，就遼寧曾存在的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假事件表示：“此風(fēng)不可長(zhǎng),，必須堅(jiān)決剎住?！?/p>

要?jiǎng)x住數(shù)據(jù)造假之風(fēng),，制度當(dāng)然不可或缺。6月26日,，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)的《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》強(qiáng)調(diào),，制定統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法，要對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn),、調(diào)查,、行政處罰,、案件移送提出程序性要求，明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員,、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門責(zé)任人員,、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)檢查對(duì)象等違紀(jì)違法行為的認(rèn)定,。統(tǒng)計(jì),、組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)配合，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

這個(gè)文件意味著“統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)”真的要來(lái)了,。

其實(shí)早在2009年,，就已經(jīng)有《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，但是鮮有統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問(wèn)題被問(wèn)責(zé)的情況披露,。

今年全國(guó)兩會(huì)上,，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆首次透露了有關(guān)統(tǒng)計(jì)造假的問(wèn)責(zé)情況,。

寧吉喆說(shuō),，2016年一年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接查處的案件包括一些重大統(tǒng)計(jì)違法案件15起,，每案處理的人都在10人以上,，有統(tǒng)計(jì)部門的人，也有政府的人,，還有其他相關(guān)負(fù)責(zé)人,，內(nèi)部通報(bào)的違法違紀(jì)案件達(dá)20多項(xiàng)。

同時(shí),，寧吉喆還透露《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院,，將成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局等。

兩個(gè)月過(guò)后的5月28日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了國(guó)務(wù)院令,，公布《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，自2017年8月1日起施行,。

與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的一系列“重磅”文件已經(jīng)或者即將公布,，顯然是對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為打出的一記重拳，其威力可想而知,?！翱梢钥隙ǖ氖牵窈髮?duì)統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé),，一定會(huì)比之前的力度要大,?！辈讨局拚f(shuō)。

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