律師在進行現(xiàn)場接訪(資料圖)
“你代表誰?”
“我是律師,，提供法律咨詢服務(wù)?！?/p>
“你不代表信訪局坐在這里干什么?”
以上,，是劉軍與一位信訪人的對話。他是國家信訪局邀請參與來訪接待工作的首批律師之一,。2016年8月29日,，國家信訪局啟動引進律師參與來訪接待工作，至今已有11個月,。截至今年7月28日,，共有6個律所派出42名律師參與來訪接待工作，接待群眾2578批次,。
站在公允的角度處理問題
前天下午,，國家信訪局來訪接待司的律師接談室，當抱著厚厚資料的孟某走進來時,，劉軍正熟練地打開信訪接談系統(tǒng),，輸入自己的名字和所在律所。
他了解過信訪人的情況,，給出了專業(yè)建議,。“你起訴要求政府信息公開,，法院判決政府應(yīng)該公開,，至于公開什么內(nèi)容，是不能判決的,，你得理解,。因為訴訟就是你訴什么，法院判什么,。關(guān)于你反映的拆遷問題,，我建議你到當?shù)卣乙晃宦蓭煛Ｈ绻依锝?jīng)濟困難,，可以去村里開生活貧困證明,，再去申請法律援助。法律援助律師是不收費的……”
據(jù)介紹,，這些加入來訪接待隊伍的律師,，都是經(jīng)過北京市律師協(xié)會推薦，由司法部、國家信訪局從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出來的,，他們中有全國五一勞動獎?wù)芦@得者,、全國十佳公益律師、全國法律援助先進個人,。在正式入駐前,，司法部、國家信訪局對他們進行了培訓(xùn),。
東元律師事務(wù)所律師戴睿也是其中一員,，“我們的原則是根據(jù)證據(jù)分析法律關(guān)系，站在公允的角度處理問題,?！?/p>
但也有一些問題，律師們解決不了,?！拔覀冎荒茏稣f服工作，涉及到監(jiān)督跟進的工作,，比如發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象,，我們沒有辦法糾正?！贝黝＝ㄗh,，“能不能給信訪部門一些權(quán)力，或者信訪和監(jiān)察合二為一,，以便發(fā)現(xiàn)犯罪現(xiàn)象后及時查處,。”
在不少律師看來,，有些案子并不屬于國家信訪局的管理范圍,。他們建議地方一些行政機關(guān)加強監(jiān)管。
將引導(dǎo)更多律師參與進來
去年12月16日,，司法部,、國家信訪局印發(fā)《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》，要求各級司法行政機關(guān)和信訪部門要為律師參與信訪工作創(chuàng)造條件,，推動此項工作的深入開展,，相關(guān)制度也在不斷完善。
上述意見明確,，律師參與信訪工作的主要任務(wù)是“接待群眾來訪”,、“參與處理疑難復(fù)雜信訪事項”等。明確律師要為信訪群眾解答法律問題,，提供咨詢意見,，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達訴求,、運用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護自身合法權(quán)益,。
“今后,，律師不但要參與接訪，還可以參與化解信訪積案,，參與重大疑難復(fù)雜信訪事項的會商,、督查，以及信訪立法研究論證等工作,?！眹倚旁L局黨組副書記、副局長張恩璽說,，要以現(xiàn)有的6家律師事務(wù)所為基本力量,，建立擇優(yōu)機制,，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師參與進來,。在全國信訪系統(tǒng)，實現(xiàn)律師參與信訪工作地域全覆蓋,、流程全規(guī)范,。“接談工作的重中之重就是給來訪群眾‘指清路’,，讓他們明白下一步該怎么辦”
張恩璽要求,，“在接待來訪過程中，不僅要想清楚適用的法律條款,，還要針對來訪人的情況,，用群眾聽得懂的語言進行法律解釋，做到‘入腦入心’,，促使他們依法理性反映問題,，選擇最合適的解決途徑。同時,，注重溝通思想,，疏導(dǎo)情緒，努力打開他們的心結(jié),?！?/p>
縱深
為信訪人指出解決問題的途徑
作為值班律師，劉軍每天要接待約8批群眾,。
在國家信訪局的信訪接待大廳,，有6個窗口接待來自全國不同省份的信訪人。當窗口工作人員認為有必要由律師接待時,，就會引導(dǎo)來訪人員到律師接待室,。
這一年下來,，劉軍在信訪局律師接待室的值班時間共兩個半月，“接待多少人記不清了,，大概五六百人次,，有時一天就接待了20人?！?/p>
劉軍說,，他接待的群眾來自全國各地。他們反映的問題或與拆遷,、計劃生育等有關(guān),，或?qū)儆诮ㄔO(shè)工程領(lǐng)域的問題，或涉及到一些新型網(wǎng)絡(luò)詐騙,。至于接待到底有什么用,，劉軍認為律師可以指出解決問題的途徑，“告訴他們法律是怎么規(guī)定的,，他們以前走了哪些彎路,，以后要怎么解決，訴訟程序又是什么,，群眾會按照這個程序走,。”
浩東律師事務(wù)所李冬曉也是值班律師之一,。他曾遇到幾個來自遼寧的包工頭,，因公司拖欠他們十幾個農(nóng)民工的工資，到北京信訪,。
在了解事情經(jīng)過后,，李冬曉立刻抓住問題的關(guān)鍵——時效，“當時案子馬上就過了勞動仲裁時效,，一旦過了時效,，工資可真要不回來了。我告訴他們超過時效會造成什么后果,，他們聽了緊緊握住我的手說謝謝,，說馬上回去提起勞動仲裁”。
協(xié)助相關(guān)部門做息訪解紛工作
去年12月底,，東元律所律師李秀生值班時遇到一個從湖南到北京上訪的老太太,。她的來訪原因是，覺得法官對自己的丈夫不禮貌,。
李秀生介紹,，在一起拆遷案子中，拆遷公司以交水電費的名義讓老太太的丈夫簽了拆遷協(xié)議,。在法庭上,，法官曾問她丈夫,，“你有沒有文化?你自己簽的字看不到?”老太太便有了“心結(jié)”，帶著十三四頁的上訪材料到了北京上訪,。
了解情況后,，李秀生對老太太說，“我替那個法官給你鞠躬,。這幾天天氣預(yù)報有大風雪,，你在這里萬一出事怎么辦?我給你道歉?！贝稳?，老太太上了火車后，給李秀生打來電話,，“李律師我回去了,。”
“(律師接訪)還可以化解矛盾”,，劉軍說,，“比如有個刑事案件當事人要公安機關(guān)立案，但公安機關(guān)不立案,，他來上訪,，律師要向他解釋清楚為什么公安機關(guān)不能立案,?！?/p>
《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》明確，律師對信訪事項于法有據(jù)的,，要認真向信訪部門反饋;對依法應(yīng)當通過其他途徑解決的,，引導(dǎo)來訪人向有關(guān)機關(guān)提出;對符合法律援助、司法救助條件的,，依法指明申請程序;對于法無據(jù),、于理不合的，對信訪人進行引導(dǎo)教育,，協(xié)助相關(guān)部門做好息訪解紛,、化解矛盾工作。
要耐心地解釋化解信訪人心結(jié)
律師們除了普及法律,，還要化解“心結(jié)”,。
東元律師事務(wù)所律師戴睿曾遇到一個來自湛江的信訪人。信訪人兒子車禍身亡,，因無證駕駛被交警認定全責,，需要賠償。信訪人不服起訴到法院,，最終敗訴,，此后上訪到北京,。
“他連上路的權(quán)利都沒有就上路了，無照駕駛出問題了,，你還要別人賠償,，你認為國家法律還有效果嗎?”戴睿說，通過上述類似的解釋工作,，當事人最終明白了法院判決的法理,，“我們必須做耐心細致的解釋工作?！?/p>
像上述這樣法院判決正確,，當事人仍堅持上訪的并非個例。在戴?？磥?，有些地方法院的判決書比較簡單，沒有達到說服當事人的程度,，一些該說的道理沒有講給當事人,。“法律背后透出來的還有社會工作,，判決書要讓當事人心服口服,，才能讓當事人罷訴休訴?！?/p>
高層也有動作,。去年7月，最高法公布了《民事訴訟文書樣式》,，其中對裁判文書說理提出具體要求,。明確“加強對復(fù)雜、疑難,、新型,、典型、有爭議,、有示范價值等案件的說理,。緊扣案件事實和法律爭議，對證據(jù)采信理由,、案件事實認定理由以及解釋法律根據(jù)和案件事實具有法律上邏輯關(guān)系的理由等予以充分論述,。”記者孟亞旭
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動態(tài)
