律師在進(jìn)行現(xiàn)場接訪(資料圖)

“你代表誰?”

“我是律師，提供法律咨詢服務(wù),?！?/p>

“你不代表信訪局坐在這里干什么?”

以上，是劉軍與一位信訪人的對話,。他是國家信訪局邀請參與來訪接待工作的首批律師之一,。2016年8月29日,，國家信訪局啟動引進(jìn)律師參與來訪接待工作,，至今已有11個月,。截至今年7月28日,，共有6個律所派出42名律師參與來訪接待工作，接待群眾2578批次,。

站在公允的角度處理問題

前天下午,，國家信訪局來訪接待司的律師接談室,，當(dāng)抱著厚厚資料的孟某走進(jìn)來時,，劉軍正熟練地打開信訪接談系統(tǒng)，輸入自己的名字和所在律所,。

他了解過信訪人的情況,，給出了專業(yè)建議,。“你起訴要求政府信息公開,，法院判決政府應(yīng)該公開,，至于公開什么內(nèi)容,，是不能判決的,，你得理解。因為訴訟就是你訴什么,，法院判什么。關(guān)于你反映的拆遷問題,，我建議你到當(dāng)?shù)卣乙晃宦蓭煛Ｈ绻依锝?jīng)濟困難,，可以去村里開生活貧困證明，再去申請法律援助,。法律援助律師是不收費的……”

據(jù)介紹,，這些加入來訪接待隊伍的律師，都是經(jīng)過北京市律師協(xié)會推薦,，由司法部,、國家信訪局從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出來的，他們中有全國五一勞動獎?wù)芦@得者,、全國十佳公益律師,、全國法律援助先進(jìn)個人。在正式入駐前,，司法部,、國家信訪局對他們進(jìn)行了培訓(xùn)。

東元律師事務(wù)所律師戴睿也是其中一員,，“我們的原則是根據(jù)證據(jù)分析法律關(guān)系,，站在公允的角度處理問題?！?/p>

但也有一些問題,，律師們解決不了?！拔覀冎荒茏稣f服工作,，涉及到監(jiān)督跟進(jìn)的工作,，比如發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象，我們沒有辦法糾正,?！贝黝＝ㄗh，“能不能給信訪部門一些權(quán)力,，或者信訪和監(jiān)察合二為一,，以便發(fā)現(xiàn)犯罪現(xiàn)象后及時查處?！?/p>

在不少律師看來,，有些案子并不屬于國家信訪局的管理范圍。他們建議地方一些行政機關(guān)加強監(jiān)管,。

將引導(dǎo)更多律師參與進(jìn)來

去年12月16日,，司法部、國家信訪局印發(fā)《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》,，要求各級司法行政機關(guān)和信訪部門要為律師參與信訪工作創(chuàng)造條件,，推動此項工作的深入開展，相關(guān)制度也在不斷完善,。

上述意見明確,，律師參與信訪工作的主要任務(wù)是“接待群眾來訪”、“參與處理疑難復(fù)雜信訪事項”等,。明確律師要為信訪群眾解答法律問題,，提供咨詢意見，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達(dá)訴求,、運用法律手段解決糾紛,、依靠法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

“今后,，律師不但要參與接訪,，還可以參與化解信訪積案，參與重大疑難復(fù)雜信訪事項的會商,、督查,，以及信訪立法研究論證等工作?！眹倚旁L局黨組副書記,、副局長張恩璽說，要以現(xiàn)有的6家律師事務(wù)所為基本力量,，建立擇優(yōu)機制,，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師參與進(jìn)來。在全國信訪系統(tǒng)，實現(xiàn)律師參與信訪工作地域全覆蓋,、流程全規(guī)范,。“接談工作的重中之重就是給來訪群眾‘指清路’,，讓他們明白下一步該怎么辦”

張恩璽要求,，“在接待來訪過程中，不僅要想清楚適用的法律條款,，還要針對來訪人的情況,，用群眾聽得懂的語言進(jìn)行法律解釋，做到‘入腦入心’,，促使他們依法理性反映問題,，選擇最合適的解決途徑。同時,，注重溝通思想,，疏導(dǎo)情緒，努力打開他們的心結(jié),?！?/p>

縱深

為信訪人指出解決問題的途徑

作為值班律師，劉軍每天要接待約8批群眾,。

在國家信訪局的信訪接待大廳,，有6個窗口接待來自全國不同省份的信訪人。當(dāng)窗口工作人員認(rèn)為有必要由律師接待時,，就會引導(dǎo)來訪人員到律師接待室。

這一年下來,，劉軍在信訪局律師接待室的值班時間共兩個半月,，“接待多少人記不清了，大概五六百人次,，有時一天就接待了20人,。”

劉軍說,，他接待的群眾來自全國各地,。他們反映的問題或與拆遷、計劃生育等有關(guān),，或?qū)儆诮ㄔO(shè)工程領(lǐng)域的問題,，或涉及到一些新型網(wǎng)絡(luò)詐騙。至于接待到底有什么用,，劉軍認(rèn)為律師可以指出解決問題的途徑,，“告訴他們法律是怎么規(guī)定的，他們以前走了哪些彎路,，以后要怎么解決,，訴訟程序又是什么,，群眾會按照這個程序走?！?/p>

浩東律師事務(wù)所李冬曉也是值班律師之一,。他曾遇到幾個來自遼寧的包工頭，因公司拖欠他們十幾個農(nóng)民工的工資,，到北京信訪,。

在了解事情經(jīng)過后，李冬曉立刻抓住問題的關(guān)鍵——時效,，“當(dāng)時案子馬上就過了勞動仲裁時效,，一旦過了時效，工資可真要不回來了,。我告訴他們超過時效會造成什么后果,，他們聽了緊緊握住我的手說謝謝，說馬上回去提起勞動仲裁”,。

協(xié)助相關(guān)部門做息訪解紛工作

去年12月底,，東元律所律師李秀生值班時遇到一個從湖南到北京上訪的老太太。她的來訪原因是,，覺得法官對自己的丈夫不禮貌,。

李秀生介紹，在一起拆遷案子中,，拆遷公司以交水電費的名義讓老太太的丈夫簽了拆遷協(xié)議,。在法庭上，法官曾問她丈夫,，“你有沒有文化?你自己簽的字看不到?”老太太便有了“心結(jié)”,，帶著十三四頁的上訪材料到了北京上訪。

了解情況后,，李秀生對老太太說,，“我替那個法官給你鞠躬。這幾天天氣預(yù)報有大風(fēng)雪,，你在這里萬一出事怎么辦?我給你道歉,。”次日,，老太太上了火車后,，給李秀生打來電話，“李律師我回去了,?！?/p>

“(律師接訪)還可以化解矛盾”，劉軍說，“比如有個刑事案件當(dāng)事人要公安機關(guān)立案,，但公安機關(guān)不立案,，他來上訪，律師要向他解釋清楚為什么公安機關(guān)不能立案,?！?/p>

《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》明確，律師對信訪事項于法有據(jù)的,，要認(rèn)真向信訪部門反饋;對依法應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的,，引導(dǎo)來訪人向有關(guān)機關(guān)提出;對符合法律援助、司法救助條件的,，依法指明申請程序;對于法無據(jù),、于理不合的，對信訪人進(jìn)行引導(dǎo)教育,，協(xié)助相關(guān)部門做好息訪解紛,、化解矛盾工作。

要耐心地解釋化解信訪人心結(jié)

律師們除了普及法律,，還要化解“心結(jié)”,。

東元律師事務(wù)所律師戴睿曾遇到一個來自湛江的信訪人。信訪人兒子車禍身亡,，因無證駕駛被交警認(rèn)定全責(zé),，需要賠償。信訪人不服起訴到法院,，最終敗訴,，此后上訪到北京。

“他連上路的權(quán)利都沒有就上路了,，無照駕駛出問題了,，你還要別人賠償，你認(rèn)為國家法律還有效果嗎?”戴睿說,，通過上述類似的解釋工作,，當(dāng)事人最終明白了法院判決的法理,，“我們必須做耐心細(xì)致的解釋工作,。”

像上述這樣法院判決正確,，當(dāng)事人仍堅持上訪的并非個例,。在戴睿看來,，有些地方法院的判決書比較簡單,，沒有達(dá)到說服當(dāng)事人的程度，一些該說的道理沒有講給當(dāng)事人?！胺杀澈笸赋鰜淼倪€有社會工作,，判決書要讓當(dāng)事人心服口服，才能讓當(dāng)事人罷訴休訴,?！?/p>

高層也有動作。去年7月,，最高法公布了《民事訴訟文書樣式》,，其中對裁判文書說理提出具體要求。明確“加強對復(fù)雜,、疑難,、新型、典型,、有爭議,、有示范價值等案件的說理。緊扣案件事實和法律爭議,，對證據(jù)采信理由,、案件事實認(rèn)定理由以及解釋法律根據(jù)和案件事實具有法律上邏輯關(guān)系的理由等予以充分論述?！庇浾呙蟻喰?/p>

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