（原標(biāo)題：停車(chē)位缺口高達(dá)50%以上,，北京出臺(tái)新條例,，沒(méi)有車(chē)位的居民將不鼓勵(lì)購(gòu)車(chē)）
2017年7月19日,，北京市十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議召開(kāi),，會(huì)上對(duì)《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了一審。
今年4月11日至5月10日,，北京市政府法制辦就該條例公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn),，共收到1382條意見(jiàn)和建議，主要涉及如何恢復(fù)道路功能,、加強(qiáng)居住區(qū)周邊道路秩序的管理等問(wèn)題。
北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示,，鑒于北京交通擁堵的現(xiàn)狀,，此次立法不過(guò)度強(qiáng)調(diào)加大停車(chē)設(shè)施建設(shè)，一方面將提高出行停車(chē)成本,，抑制機(jī)動(dòng)車(chē)的使用,；另一方面將強(qiáng)化停車(chē)入位理念，引導(dǎo)民眾選擇有位購(gòu)車(chē),。
據(jù)了解,，本次審議過(guò)后，北京市人大常委會(huì)在完成立法調(diào)研、專(zhuān)家論證,、公開(kāi)征求意見(jiàn),、召開(kāi)座談會(huì)等系列工作后，將于今年9月份進(jìn)行二審,，11月份進(jìn)行三審,，12月份通過(guò)表決，隨后正式發(fā)布實(shí)施,。
上下班高峰時(shí)段,，北京的道路時(shí)常出現(xiàn)擁堵。
缺口高達(dá)50％以上
據(jù)北京交通發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì),，2015年,，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為561.9萬(wàn)輛，備案停車(chē)位為190.6萬(wàn)個(gè),，缺口達(dá)到371.3萬(wàn),。而在10年前的2005年，該市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量還是258.3萬(wàn)輛,，備案停車(chē)位有71.8萬(wàn)個(gè),，缺口為186.5萬(wàn)個(gè)。清華同衡靜態(tài)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)王婕曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,，即使加上非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)位,，北京的停車(chē)位缺口仍高達(dá)50％以上。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴《中國(guó)新聞周刊》,，根據(jù)交通科學(xué)領(lǐng)域的“當(dāng)斯定律”,，交通供給的增長(zhǎng)速度永遠(yuǎn)趕不上需求的增速，政府應(yīng)該從控制交通需求和調(diào)控價(jià)格的角度出發(fā),，促使購(gòu)車(chē)人自負(fù)其責(zé),，有位購(gòu)車(chē)，而非抱怨政府供給不足,。
北京市政府法制辦主任劉振剛說(shuō),，草案確立了“分類(lèi)定位、差別供給”的原則,，區(qū)分中心城和外圍區(qū)域,，明確中心城少車(chē)位、高收費(fèi),；區(qū)分建成區(qū)域和新建區(qū)域,，明確建成區(qū)域嚴(yán)格控制車(chē)位供給，新建區(qū)域適當(dāng)滿(mǎn)足車(chē)位需求,；區(qū)分居住停車(chē)與出行停車(chē),，明確優(yōu)先滿(mǎn)足居住停車(chē)，嚴(yán)格管控出行停車(chē)；區(qū)分道路停車(chē)與路外停車(chē),，明確道路停車(chē)的臨時(shí)屬性和高收費(fèi),，路外停車(chē)場(chǎng)的長(zhǎng)期屬性和相對(duì)低收費(fèi)。
北京市交通委法制處主任科員吳美娥將這一立法思路概括為“以靜制動(dòng)”,。她表示,，停車(chē)設(shè)施的布局會(huì)引導(dǎo)車(chē)輛的出行，在中心城區(qū)車(chē)位少,、收費(fèi)高的情況下,，鼓勵(lì)更多人轉(zhuǎn)變交通模式，采取公共交通進(jìn)入核心區(qū),。而在城市新建區(qū)域,，比如一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣或者是五環(huán)以外，適度滿(mǎn)足民眾的出行需求,。
另外,，她認(rèn)為，草案中嚴(yán)格區(qū)分居住與出行停車(chē)的規(guī)定,，有利于對(duì)其實(shí)行差異化政策,。對(duì)二環(huán)以?xún)?nèi)的老舊小區(qū)而言，居住車(chē)位的供需矛盾最為突出,。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋告訴《中國(guó)新聞周刊》,，很多老舊小區(qū)建于90年代初，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮到未來(lái)會(huì)有如此大的停車(chē)需求,?！?994年，中國(guó)大陸地區(qū)引進(jìn)私家車(chē),，當(dāng)時(shí)的配建比例只有1:0.3,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1:1.3?！?/p>
草案規(guī)定,，對(duì)既有居住區(qū)配建停車(chē)場(chǎng)不能滿(mǎn)足業(yè)主停車(chē)需求的，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場(chǎng)地,，設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施,，或居住區(qū)周邊街坊路、支路和次干路,，分時(shí)分段設(shè)置夜間停車(chē)泊位。
另外,，核心區(qū)新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，國(guó)土資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮其所在區(qū)域內(nèi)的居住停車(chē)需求,，鼓勵(lì)建設(shè)單位在配建指標(biāo)基礎(chǔ)上,，利用地下空間增建停車(chē)場(chǎng)。
在出行停車(chē)方面,，草案規(guī)定,，公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市區(qū)域停車(chē)設(shè)施控制目標(biāo),、交通狀況和周邊停車(chē)場(chǎng)增設(shè)情況,，分時(shí)段設(shè)置和調(diào)整道路停車(chē)泊位；需要調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)予以公示,。
北京市東城區(qū)的一個(gè)地下自動(dòng)升降停車(chē)場(chǎng)。圖/新華
如何解決占道停車(chē)問(wèn)題
草案的一塊主要的內(nèi)容,，是關(guān)于占道停車(chē),，即路側(cè)停車(chē)。草案征求意見(jiàn)期間收到的很多投訴,，都與此有關(guān),。
清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，路上車(chē)位的管理,，非常直觀地反映城市管理水平,。“北京說(shuō)要建設(shè)世界一流城市,，但路側(cè)停車(chē)的管理,，卻是二三流城市的水平?！?/p>
本次立法,，主要從收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)方面，對(duì)路側(cè)停車(chē)管理進(jìn)行了規(guī)范,。
草案明確,，道路停車(chē)收費(fèi)屬政府非稅收入，實(shí)行政府定價(jià)和收支兩條線(xiàn)管理,，收入全額上繳財(cái)政,。市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市交通行政主管部門(mén)，確定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制,。
另外,，區(qū)停車(chē)管理部門(mén)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托停車(chē)管理企業(yè)對(duì)道路停車(chē)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理,。
此前,，北京市路側(cè)停車(chē)的管理,，采取特許經(jīng)營(yíng)的方式。據(jù)2014年1月開(kāi)始實(shí)施的《北京市城六區(qū)占道停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)辦法》,，路側(cè)停車(chē)管理公司通過(guò)招標(biāo)的方式選定,，每?jī)赡暾袠?biāo)一次，中標(biāo)人的占道停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)兩年,。
據(jù)北京市交通委停車(chē)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，路側(cè)停車(chē)的特許經(jīng)營(yíng)公司中，小公司居多,，僅朝陽(yáng)區(qū)就有80多家停車(chē)管理企業(yè),。這些小公司管理不太規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)中存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,。
清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗指出,，這種管理辦法屬于屬地下放，即各區(qū),、街道,、居委會(huì)負(fù)責(zé)相應(yīng)的區(qū)域?！白詈筮@就變成居委會(huì)大媽找停車(chē)公司的模式,，小、散,、亂,，變成了收費(fèi)第一，服務(wù)第二,?！?/p>
據(jù)《北京市城六區(qū)占道停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)辦法》，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)將納入城六區(qū)政府非稅收入管理,，并定期對(duì)征收情況進(jìn)行審計(jì),，并向社會(huì)公示。然而,，自2011年至今,，北京市從未公布過(guò)這筆財(cái)政收入。
顧大松擔(dān)心,，草案雖然強(qiáng)調(diào)收支兩條線(xiàn),，但最后容易變成坐收坐支。并且由于監(jiān)管機(jī)制不完善,，容易再次出現(xiàn)變相轉(zhuǎn)包的行為,。
楊新苗告訴《中國(guó)新聞周刊》，西方很多國(guó)家的城市,，均采取委托服務(wù)的方式管理路側(cè)停車(chē),?！八鼈円话阆韧ㄟ^(guò)立法，明確占用市政道路停車(chē)屬占用公共資源,，然后責(zé)令國(guó)企等大的運(yùn)營(yíng)商介入管理?！?/p>
以匈牙利布達(dá)佩斯為例,，其路內(nèi)停車(chē)系統(tǒng)的所有收益均歸政府所有，政府依據(jù)停車(chē)泊位數(shù)量,，按月向運(yùn)營(yíng)商支付一定費(fèi)用,，包括運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)。若政府新開(kāi)發(fā)停車(chē)系統(tǒng)沒(méi)有資金來(lái)源,，則鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資,，政府定期向投資商支付固定費(fèi)用。
對(duì)于北京的路側(cè)停車(chē)收費(fèi),，楊新苗建議委托有實(shí)力,、有技術(shù)的大型國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)停車(chē)管理市場(chǎng)的完善,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)第一,，收費(fèi)第二。
相比原來(lái)的政府規(guī)章,，草案新增了懲罰措施：擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車(chē)泊位的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀,，可處以每個(gè)泊位2000元罰款,。
楊新苗還建議將各區(qū)的管理權(quán)收回，由北京市一級(jí)公安交通管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理,。有一次,，他向北京市公安交通管理局反映某路段占道停車(chē)亂象，收到的回復(fù)是這一路段由所在區(qū)負(fù)責(zé),，他們無(wú)權(quán)管理,。而區(qū)有關(guān)部門(mén)則表示，他們因能力問(wèn)題也無(wú)法有效管理,。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說(shuō),，與以往的管理辦法相比，這次談?wù)摰牟莅竷?yōu)勢(shì)在于明確了主管部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)的具體職責(zé),，這有利于下一步的問(wèn)責(zé)和考核監(jiān)督,。“在路邊的是公安機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé),，上面由城管來(lái)做,，小區(qū)里面是城建部門(mén),、物業(yè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)落實(shí)，交通主管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)整體規(guī)劃,?！?/p>
但顧大松仍然有些擔(dān)憂(yōu)。他認(rèn)為,，目前北京對(duì)于停車(chē)的管理,，仍然是條塊分割的，缺乏一支從市,、區(qū)到街道一體,，且具有主導(dǎo)和統(tǒng)合能力的管理隊(duì)伍?！皼](méi)有形成一體化的力量,，各有關(guān)部門(mén)之間無(wú)法形成合力?！?/p>
如何實(shí)現(xiàn)共享停車(chē)
據(jù)北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭介紹,，根據(jù)普查數(shù)據(jù)，北京中心城區(qū)停車(chē)位缺口85萬(wàn)個(gè),，但夜間公共建筑閑置空余車(chē)位63萬(wàn)個(gè),。
北京市交通委通過(guò)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，由于城中村沒(méi)有配建停車(chē)場(chǎng),，城中村80萬(wàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)以前被認(rèn)為是沒(méi)有車(chē)位的車(chē),。但實(shí)際上，城中村有限的閑置車(chē)位沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)出來(lái),，很多車(chē)直接停在空地上,。
此次草案的起草者北京市交通委認(rèn)為，通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有存量,，可以釋放出更多潛在的停車(chē)位,，一定程度上緩解供需矛盾。
草案規(guī)定,，北京市鼓勵(lì)利用待建土地,、空閑廠(chǎng)區(qū)、橋下空間,、邊角空地等場(chǎng)所,，設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施。并且,，為了提高資源利用率,，草案鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)設(shè)施和共享車(chē)位。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，車(chē)位使用存在時(shí)空分布的不均,，共享車(chē)位可以解決這個(gè)問(wèn)題,。白天大家上班后，小區(qū)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)很多車(chē)位閑置,，而旁邊辦公樓的車(chē)位卻很緊張,。晚上正好相反。商場(chǎng),、醫(yī)院,、劇院等大型配建停車(chē)場(chǎng)也是如此，白天較飽和,，夜晚常出現(xiàn)部分空余。
在共享車(chē)位方面,，草案明確,，在全市建立一個(gè)停車(chē)管理綜合系統(tǒng)，定期開(kāi)展停車(chē)資源普查,，摸清底數(shù),。將所有的數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至綜合系統(tǒng)，與相關(guān)的部門(mén)共享,。
在此基礎(chǔ)上,，各區(qū)停車(chē)管理部門(mén)要建設(shè)區(qū)域停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)。各公共停車(chē)場(chǎng)也配建誘導(dǎo)設(shè)施,，并與其他停車(chē)場(chǎng)誘導(dǎo)系統(tǒng)相連,，實(shí)時(shí)公布車(chē)位位置、使用情況,、泊位數(shù)量等動(dòng)態(tài)信息,，通過(guò)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)民眾車(chē)輛出行。
在小區(qū)車(chē)位的共享方面,，目前已經(jīng)有好多家共享停車(chē)APP,，如丁丁停車(chē)、Airparking,、ETCP停車(chē)等,。其模式是個(gè)人或物業(yè)將車(chē)位閑置時(shí)間掛上平臺(tái)，有需求的車(chē)主出門(mén)前用APP預(yù)訂停車(chē)位,，即到即停,、即時(shí)計(jì)費(fèi)，離場(chǎng)自動(dòng)結(jié)算,。
ETCP集團(tuán)副總裁朱凱指出,，共享停車(chē)對(duì)于軟件、硬件要求都很高,，共享停車(chē)在入駐物業(yè)前,，需要安裝智能車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng),、進(jìn)出口道閘，做到無(wú)人值守車(chē)輛進(jìn)出,，還需要服務(wù)器,、交換機(jī)將停車(chē)位數(shù)據(jù)、用戶(hù)結(jié)算信息上傳到云端,。
多位專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》,，共享停車(chē)涉及技術(shù)、算法,、信息對(duì)稱(chēng)等各個(gè)方面,，不僅需要政府來(lái)引導(dǎo)，更需要市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)其發(fā)展,。
在共享車(chē)位的收益方面,，據(jù)Airparking創(chuàng)始人馮志東介紹，一半歸分享車(chē)位的所有人,，另外一半由平臺(tái)和停車(chē)場(chǎng)協(xié)商分成,。通常來(lái)說(shuō)，物業(yè)公司大概占10％至20％,。
但交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋指出,，有些小區(qū)物業(yè)從安全和管理成本的角度考慮，可能缺乏積極性,。企事業(yè)單位的情況則更為復(fù)雜,。由于它們沒(méi)有收費(fèi)權(quán)，一旦把車(chē)位錯(cuò)時(shí)開(kāi)放,，需要面臨能否開(kāi)發(fā)票,，收上來(lái)的錢(qián)入什么賬戶(hù)，錢(qián)的性質(zhì)如何界定等問(wèn)題,。
吳洪洋建議,，可以由政府牽頭，先在部分企事業(yè)單位中進(jìn)行試點(diǎn),，如在市屬機(jī)關(guān)內(nèi)部之間先實(shí)現(xiàn)共享,，在實(shí)踐中逐漸摸索。
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