（原標題：停車位缺口高達50%以上，北京出臺新條例，沒有車位的居民將不鼓勵購車）
2017年7月19日,，北京市十四屆人大常委會第四十次會議召開，會上對《北京市機動車停車管理條例（草案）》進行了一審,。
今年4月11日至5月10日,，北京市政府法制辦就該條例公開向社會征求意見,，共收到1382條意見和建議，主要涉及如何恢復(fù)道路功能,、加強居住區(qū)周邊道路秩序的管理等問題,。
北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示，鑒于北京交通擁堵的現(xiàn)狀,，此次立法不過度強調(diào)加大停車設(shè)施建設(shè),，一方面將提高出行停車成本，抑制機動車的使用,；另一方面將強化停車入位理念,，引導(dǎo)民眾選擇有位購車。
據(jù)了解,，本次審議過后，北京市人大常委會在完成立法調(diào)研,、專家論證,、公開征求意見、召開座談會等系列工作后,，將于今年9月份進行二審,，11月份進行三審，12月份通過表決,，隨后正式發(fā)布實施,。
上下班高峰時段，北京的道路時常出現(xiàn)擁堵,。
缺口高達50％以上
據(jù)北京交通發(fā)展研究中心統(tǒng)計,，2015年，北京市機動車保有量為561.9萬輛,，備案停車位為190.6萬個,，缺口達到371.3萬。而在10年前的2005年,，該市機動車保有量還是258.3萬輛,，備案停車位有71.8萬個，缺口為186.5萬個,。清華同衡靜態(tài)交通規(guī)劃設(shè)計研究所所長王婕曾在接受媒體采訪時表示,，即使加上非經(jīng)營性停車位，北京的停車位缺口仍高達50％以上,。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴《中國新聞周刊》,，根據(jù)交通科學(xué)領(lǐng)域的“當(dāng)斯定律”，交通供給的增長速度永遠趕不上需求的增速,，政府應(yīng)該從控制交通需求和調(diào)控價格的角度出發(fā),，促使購車人自負其責(zé)，有位購車，而非抱怨政府供給不足,。
北京市政府法制辦主任劉振剛說,，草案確立了“分類定位、差別供給”的原則,，區(qū)分中心城和外圍區(qū)域,，明確中心城少車位、高收費；區(qū)分建成區(qū)域和新建區(qū)域,，明確建成區(qū)域嚴格控制車位供給,，新建區(qū)域適當(dāng)滿足車位需求；區(qū)分居住停車與出行停車,，明確優(yōu)先滿足居住停車，嚴格管控出行停車,；區(qū)分道路停車與路外停車,，明確道路停車的臨時屬性和高收費，路外停車場的長期屬性和相對低收費,。
北京市交通委法制處主任科員吳美娥將這一立法思路概括為“以靜制動”,。她表示，停車設(shè)施的布局會引導(dǎo)車輛的出行,，在中心城區(qū)車位少,、收費高的情況下，鼓勵更多人轉(zhuǎn)變交通模式,，采取公共交通進入核心區(qū),。而在城市新建區(qū)域，比如一些遠郊區(qū)縣或者是五環(huán)以外,，適度滿足民眾的出行需求,。
另外，她認為,，草案中嚴格區(qū)分居住與出行停車的規(guī)定,，有利于對其實行差異化政策。對二環(huán)以內(nèi)的老舊小區(qū)而言,，居住車位的供需矛盾最為突出,。
交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋告訴《中國新聞周刊》，很多老舊小區(qū)建于90年代初,，當(dāng)時并沒有考慮到未來會有如此大的停車需求,。“1994年,，中國大陸地區(qū)引進私家車,，當(dāng)時的配建比例只有1:0.3,，遠遠低于國際標準1:1.3?！?/p>
草案規(guī)定,，對既有居住區(qū)配建停車場不能滿足業(yè)主停車需求的，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地,，設(shè)置臨時停車設(shè)施,，或居住區(qū)周邊街坊路、支路和次干路,，分時分段設(shè)置夜間停車泊位,。
另外，核心區(qū)新建,、改建,、擴建項目，國土資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮其所在區(qū)域內(nèi)的居住停車需求,，鼓勵建設(shè)單位在配建指標基礎(chǔ)上,，利用地下空間增建停車場。
在出行停車方面,，草案規(guī)定,，公安交管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門,，根據(jù)城市區(qū)域停車設(shè)施控制目標,、交通狀況和周邊停車場增設(shè)情況，分時段設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位,；需要調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)予以公示。
北京市東城區(qū)的一個地下自動升降停車場,。圖/新華
如何解決占道停車問題
草案的一塊主要的內(nèi)容,，是關(guān)于占道停車，即路側(cè)停車,。草案征求意見期間收到的很多投訴,，都與此有關(guān)。
清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，路上車位的管理,，非常直觀地反映城市管理水平?！氨本┱f要建設(shè)世界一流城市,，但路側(cè)停車的管理，卻是二三流城市的水平,?！?/p>
本次立法,，主要從收費和經(jīng)營主體兩個方面，對路側(cè)停車管理進行了規(guī)范,。
草案明確,，道路停車收費屬政府非稅收入，實行政府定價和收支兩條線管理,，收入全額上繳財政,。市發(fā)展改革部門會同市交通行政主管部門，確定差別化收費標準和動態(tài)調(diào)節(jié)機制,。
另外,，區(qū)停車管理部門可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托停車管理企業(yè)對道路停車進行專業(yè)化管理,。
此前,，北京市路側(cè)停車的管理，采取特許經(jīng)營的方式,。據(jù)2014年1月開始實施的《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營辦法》,，路側(cè)停車管理公司通過招標的方式選定，每兩年招標一次,，中標人的占道停車特許經(jīng)營期限不超過兩年,。
據(jù)北京市交通委停車管理處相關(guān)負責(zé)人介紹，路側(cè)停車的特許經(jīng)營公司中,，小公司居多,，僅朝陽區(qū)就有80多家停車管理企業(yè)。這些小公司管理不太規(guī)范,，在現(xiàn)實中存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,。
清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗指出，這種管理辦法屬于屬地下放,，即各區(qū),、街道、居委會負責(zé)相應(yīng)的區(qū)域,?！白詈筮@就變成居委會大媽找停車公司的模式，小,、散,、亂，變成了收費第一,，服務(wù)第二,。”
據(jù)《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營辦法》,，特許經(jīng)營權(quán)使用費將納入城六區(qū)政府非稅收入管理,，并定期對征收情況進行審計,，并向社會公示。然而,，自2011年至今,，北京市從未公布過這筆財政收入。
顧大松擔(dān)心,，草案雖然強調(diào)收支兩條線,，但最后容易變成坐收坐支。并且由于監(jiān)管機制不完善,，容易再次出現(xiàn)變相轉(zhuǎn)包的行為,。
楊新苗告訴《中國新聞周刊》，西方很多國家的城市,，均采取委托服務(wù)的方式管理路側(cè)停車,。“它們一般先通過立法,，明確占用市政道路停車屬占用公共資源,，然后責(zé)令國企等大的運營商介入管理?！?/p>
以匈牙利布達佩斯為例,，其路內(nèi)停車系統(tǒng)的所有收益均歸政府所有，政府依據(jù)停車泊位數(shù)量,，按月向運營商支付一定費用,，包括運營商的運營成本和利潤。若政府新開發(fā)停車系統(tǒng)沒有資金來源,，則鼓勵私營企業(yè)投資,，政府定期向投資商支付固定費用,。
對于北京的路側(cè)停車收費,，楊新苗建議委托有實力、有技術(shù)的大型國有企業(yè),，鼓勵龍頭企業(yè)帶動停車管理市場的完善,，實現(xiàn)服務(wù)第一，收費第二,。
相比原來的政府規(guī)章,，草案新增了懲罰措施：擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為,，恢復(fù)原狀,，可處以每個泊位2000元罰款。
楊新苗還建議將各區(qū)的管理權(quán)收回,，由北京市一級公安交通管理局進行統(tǒng)一管理,。有一次,，他向北京市公安交通管理局反映某路段占道停車亂象，收到的回復(fù)是這一路段由所在區(qū)負責(zé),，他們無權(quán)管理,。而區(qū)有關(guān)部門則表示，他們因能力問題也無法有效管理,。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說,，與以往的管理辦法相比，這次談?wù)摰牟莅竷?yōu)勢在于明確了主管部門和各有關(guān)部門的具體職責(zé),，這有利于下一步的問責(zé)和考核監(jiān)督,。“在路邊的是公安機關(guān)來負責(zé),，上面由城管來做,，小區(qū)里面是城建部門、物業(yè)部門來負責(zé)落實,，交通主管部門來負責(zé)整體規(guī)劃,。”
但顧大松仍然有些擔(dān)憂,。他認為,，目前北京對于停車的管理，仍然是條塊分割的,，缺乏一支從市,、區(qū)到街道一體，且具有主導(dǎo)和統(tǒng)合能力的管理隊伍,?！皼]有形成一體化的力量，各有關(guān)部門之間無法形成合力,?！?/p>
如何實現(xiàn)共享停車
據(jù)北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭介紹，根據(jù)普查數(shù)據(jù),，北京中心城區(qū)停車位缺口85萬個,，但夜間公共建筑閑置空余車位63萬個。
北京市交通委通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn),，由于城中村沒有配建停車場,，城中村80萬的機動車以前被認為是沒有車位的車。但實際上,，城中村有限的閑置車位沒有被統(tǒng)計出來,，很多車直接停在空地上。
此次草案的起草者北京市交通委認為,，通過盤活現(xiàn)有存量,，可以釋放出更多潛在的停車位,，一定程度上緩解供需矛盾。
草案規(guī)定,，北京市鼓勵利用待建土地,、空閑廠區(qū)、橋下空間,、邊角空地等場所,，設(shè)置臨時停車設(shè)施。并且,，為了提高資源利用率,，草案鼓勵建設(shè)立體停車設(shè)施和共享車位。
交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《中國新聞周刊》采訪時說,，車位使用存在時空分布的不均,，共享車位可以解決這個問題。白天大家上班后,，小區(qū)內(nèi)的停車場很多車位閑置,，而旁邊辦公樓的車位卻很緊張。晚上正好相反,。商場,、醫(yī)院、劇院等大型配建停車場也是如此,，白天較飽和,，夜晚常出現(xiàn)部分空余。
在共享車位方面,，草案明確,，在全市建立一個停車管理綜合系統(tǒng)，定期開展停車資源普查,，摸清底數(shù),。將所有的數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至綜合系統(tǒng)，與相關(guān)的部門共享,。
在此基礎(chǔ)上,，各區(qū)停車管理部門要建設(shè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng),。各公共停車場也配建誘導(dǎo)設(shè)施,，并與其他停車場誘導(dǎo)系統(tǒng)相連，實時公布車位位置,、使用情況,、泊位數(shù)量等動態(tài)信息，通過大數(shù)據(jù)引導(dǎo)民眾車輛出行,。
在小區(qū)車位的共享方面,，目前已經(jīng)有好多家共享停車APP,，如丁丁停車、Airparking,、ETCP停車等,。其模式是個人或物業(yè)將車位閑置時間掛上平臺，有需求的車主出門前用APP預(yù)訂停車位,，即到即停,、即時計費，離場自動結(jié)算,。
ETCP集團副總裁朱凱指出,，共享停車對于軟件、硬件要求都很高,，共享停車在入駐物業(yè)前,，需要安裝智能車牌識別系統(tǒng)、進出口道閘,，做到無人值守車輛進出,，還需要服務(wù)器、交換機將停車位數(shù)據(jù),、用戶結(jié)算信息上傳到云端,。
多位專家告訴《中國新聞周刊》，共享停車涉及技術(shù),、算法,、信息對稱等各個方面，不僅需要政府來引導(dǎo),，更需要市場來推動其發(fā)展,。
在共享車位的收益方面，據(jù)Airparking創(chuàng)始人馮志東介紹,，一半歸分享車位的所有人,，另外一半由平臺和停車場協(xié)商分成。通常來說,，物業(yè)公司大概占10％至20％,。
但交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋指出，有些小區(qū)物業(yè)從安全和管理成本的角度考慮,，可能缺乏積極性,。企事業(yè)單位的情況則更為復(fù)雜。由于它們沒有收費權(quán),，一旦把車位錯時開放,，需要面臨能否開發(fā)票，收上來的錢入什么賬戶，錢的性質(zhì)如何界定等問題,。
吳洪洋建議,，可以由政府牽頭，先在部分企事業(yè)單位中進行試點,，如在市屬機關(guān)內(nèi)部之間先實現(xiàn)共享,，在實踐中逐漸摸索。
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