我國首部,！政府投資行政法規(guī)出臺(tái)！哪些錢該花,，哪些錢不該花,？

日前,，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》,，并將于2019年7月1日起正式施行。這是中國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度,，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。

《政府投資條例》要求,，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重大科技進(jìn)步,、社會(huì)管理,、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主,。

政府投資,，哪些地方該投,？哪些不該投,？哪些錢能花,？哪些不能花？5月6日晚，《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》邀請(qǐng)央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn),、央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈，共同解析。

哪些地方該投,，哪些地方不該投,？

馬光遠(yuǎn)：政府投資限定在非經(jīng)營領(lǐng)域意義重大

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)：什么叫政府投資,？政府投資,，這次完全限定在非常窄的范圍，非經(jīng)營領(lǐng)域才可以投,，這個(gè)意義非常重大,，是這么多年來我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域探索的結(jié)果,，從政府法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，供給側(cè)改革,，各個(gè)層面來講,，我們都能發(fā)現(xiàn)它其中重大意義,。

過去政府投資存在的最大問題，就是手伸得特別長,，經(jīng)營和非經(jīng)營領(lǐng)域都有,，賺錢的和不賺錢的都干，現(xiàn)在我們通過這個(gè)界定,，明確界定那些市場(chǎng)不能有效配置資源的地方才可以去干,。

比如說我們講的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這么多年中國在基建領(lǐng)域，已經(jīng)確立了自己很好的一套模式,，這個(gè)模式應(yīng)該說是多年來我們探索的一個(gè)結(jié)果,。但是在另一些領(lǐng)域，比如這么多年來,，全球都在探索一個(gè)公共產(chǎn)品怎么樣進(jìn)行民營化的問題,，公共產(chǎn)品怎么樣以市場(chǎng)化手段進(jìn)行運(yùn)營問題，凡是市場(chǎng)能有效配置資源的,，就可以讓市場(chǎng),、讓企業(yè)去做。

劉戈：政府投資要聚焦公共領(lǐng)域

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈：有一些領(lǐng)域里面,，如果市場(chǎng)能夠解決,，就不需要政府出手,。比如說在部分科技領(lǐng)域,，實(shí)際上市場(chǎng)的民間資本愿意進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)橛绣X賺,，有很好的未來,，通過上市可以融資，地方政府就不需要再在這個(gè)上面投入更多的引導(dǎo)資金,，去干這個(gè)事情。

那應(yīng)該干什么事情呢,？有一些基礎(chǔ)科學(xué)的研究,，重大的科技基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)企業(yè)可能沒有人愿意干,，因?yàn)檫@個(gè)投資周期特別長，而且效果可能也沒有辦法判斷,。所以政府的投資應(yīng)該聚焦在這樣的一些公共領(lǐng)域,。

哪些錢該花,，哪些不該花,？

馬光遠(yuǎn)：規(guī)范“前門”堵住負(fù)債的“后門”

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)：政府投資有兩個(gè)關(guān)鍵字，第一個(gè)融,，第二個(gè)投,，投在前面，投的如果太多的話你必須融,。

比如說,，政府如果超出自己的能力范圍去做一些事，當(dāng)然這樣的事我們過去見過很多,，比如每年我們都會(huì)關(guān)注到,，某些地方總會(huì)拿出非常龐大的投資計(jì)劃，而且這個(gè)投資計(jì)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力,，甚至可能超出財(cái)政收入很多很多倍,。那我們就會(huì)想，這個(gè)錢哪里來,？所以我覺得,，過去我們把主要精力放在堵后門(融資)，但事實(shí)上你前門如果堵不好的話,，你后門怎么樣都得想辦法,。比如今年確定這十個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃，但是按照談的錢只能完成一個(gè),，九個(gè)就得融,，你規(guī)定不準(zhǔn)融，九個(gè)項(xiàng)目就得爛,，我們覺得把這個(gè)前門如果管好以后,，再去管后門，管好這兩個(gè)門,，才能真正解決過度負(fù)債的問題,。

劉戈：要讓概算成為政府投資的硬約束

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈：有一些地方政府以前做一件事我先報(bào)預(yù)算，在開始立項(xiàng)審批的時(shí)候,，先報(bào)一個(gè)小預(yù)算,，等批下來之后,，再一步步地加碼。而現(xiàn)在,，按照《政府投資條例》的要求,，概算要成為硬約束，政府投資的項(xiàng)目,，你報(bào)多少錢就是多少錢。

如果你要增加概算,，比如由于自然地理?xiàng)l件的變化或者什么因素增加概算,，必須按照原來的流程走，原來是怎么報(bào)批的,，還得怎么批,。如果有違法舉債的問題，最后由主要的決策人負(fù)法律責(zé)任,。

馬光遠(yuǎn)：應(yīng)出臺(tái)政府投資的“正面清單”

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)：《政府投資條例》有劃時(shí)代的意義,，把政府投資的邊界劃得已經(jīng)非常清晰。但是,，我覺得如果要更加清晰的話,，還應(yīng)該出臺(tái)政府投資的“正面清單”。

過去我們聽“負(fù)面清單”比較多,，關(guān)于企業(yè)的,，特別是民間投資哪些應(yīng)該投，哪些不能投,，我們講應(yīng)該出臺(tái)“負(fù)面清單”,，但是政府行為跟企業(yè)行為是兩個(gè)不同的行為規(guī)則。

對(duì)于企業(yè)來說是什么,？叫“法無禁止即可為”,，負(fù)面清單，哪些不能干,，剩下都可以干,；政府恰好相反，叫“法無許可不可為”,，如果法律沒有允許你這么干,，你有權(quán)力干這個(gè)事法律必須明確授權(quán)你。所以我們下一步如果說真的要把這七大領(lǐng)域讓政府搞精準(zhǔn)投資,，把這個(gè)邊界切割得更加清楚,，那么應(yīng)該出“正面清單”,，明確列出來，比如公共哪些領(lǐng)域可以干,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村哪些領(lǐng)域可以干,，因?yàn)槠叽箢I(lǐng)域有些也是企業(yè)可以干的，我覺得下一步我們更加精準(zhǔn)地出臺(tái)政府“正面清單”,，這樣政府與市場(chǎng),、企業(yè)的邊界會(huì)更加清晰明白。

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