張依群表示,，房地產(chǎn)稅立法的難點(diǎn)一方面是在理論上如何處理房與地的關(guān)系問題，特別是在我國城鎮(zhèn)土地國有的根本制度框架下,，收繳70年土地出讓收入后的房與地的相關(guān)稅收關(guān)系如何界定,；另一方面是在實(shí)際操作上，征收房地產(chǎn)稅必然帶來政府與居民家庭之間的收入再分配問題,，如何平衡是保證房地產(chǎn)稅能否達(dá)到征收效果的關(guān)鍵,。

“房地產(chǎn)稅立法遲遲未能落地，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅牽涉主體較多,，需要協(xié)調(diào)推動(dòng),，在立法過程中存在納稅主體、稅基,、產(chǎn)權(quán),、重復(fù)征稅、稅源統(tǒng)計(jì),、細(xì)則制定等難題待解,。”楊芹芹說,。例如,，在產(chǎn)權(quán)方面，除了商品房外還有大量房改房,、央產(chǎn)房,、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等,，多種形式的住房并存。這其中商品房產(chǎn)權(quán)明晰,、價(jià)格市場(chǎng)化,，而其他類型的房屋普遍存在程度不同的產(chǎn)權(quán)模糊等問題，未來房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)很難確定,。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示,，針對(duì)市場(chǎng)上福利房、小產(chǎn)權(quán)房等特殊性質(zhì)的房產(chǎn)要如何制定稅收標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)是否同步推進(jìn),，要如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)等一系列問題,，都是亟待解決的，這并非只依靠某個(gè)或某幾個(gè)部門的力量即可達(dá)成,，因此需要“有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作”,。

付一夫認(rèn)為，對(duì)于屬于地方稅種的房地產(chǎn)稅,，地方政府有相當(dāng)大的自主權(quán),，其中也包括稅率的確定。在制度設(shè)計(jì)初期,，房地產(chǎn)稅稅率應(yīng)該不會(huì)太高,；同時(shí)，稅率高低與征稅基數(shù)評(píng)估高低是存在一定內(nèi)在邏輯關(guān)系,，通常情況下都是稅基越高,、稅率越低，反之亦然,。所以在確定房地產(chǎn)稅稅率時(shí),，在因地制宜的基礎(chǔ)上，也可以參考這一規(guī)律,。

楊芹芹表示,，上海和重慶試點(diǎn)均采用超額累進(jìn)稅率，未來房地產(chǎn)稅稅率大概率會(huì)采用超額累進(jìn)的形式,，整體稅率不會(huì)太高,，各地會(huì)存有差異，也可能是給地方政府設(shè)定一個(gè)合理的參考區(qū)間,，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤績r(jià)和調(diào)控目標(biāo)自行決定,。

“至于設(shè)定居住面積免除額，是完全有必要而且應(yīng)該設(shè)定的,?！备兑环蛘f，應(yīng)將居民住宅免稅面積適當(dāng)放寬,，可以避免進(jìn)一步增加那些持有自住房群體的稅負(fù),。

據(jù)姜國君介紹，目前上海,、重慶已先行試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅,，上海按人均居住面積界定繳納門檻，重慶則是對(duì)高檔住房以及外地人購買的第二套住房進(jìn)行征收,。