近日，交通運(yùn)輸部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策的通知，要求各地有關(guān)部門(mén)在12月31日前全面完成清理規(guī)范工作,。通知提到,，“為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào))，確保取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站順利實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi),，維護(hù)公平規(guī)范的公路收費(fèi)秩序，減少擁堵,，便利群眾……”

取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站是今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》,，部署了加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系,、加快電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用、加快修訂完善法規(guī)政策,、推動(dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換四項(xiàng)工作任務(wù),。

關(guān)于此次通知下發(fā)的積極意義，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家,。

收費(fèi)區(qū)分外地本地

有損市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金介紹,，此次清理規(guī)范的內(nèi)容包括：違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)定歧視性價(jià)格,，不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)規(guī)定,，針對(duì)本地企業(yè),、本地貨物等特定市場(chǎng)主體出臺(tái)的、妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策,；需要停車(chē)接受人工查驗(yàn),、無(wú)法實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行的地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策；影響對(duì)跨省車(chē)輛正常收費(fèi)的地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策,。

交通部管理干部學(xué)院政法教研部主任張柱亭告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，上述清理規(guī)范的第一項(xiàng)內(nèi)容實(shí)際上可以理解歸納為不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，這一類問(wèn)題本就應(yīng)該糾正,。

“通行收費(fèi)減免權(quán)限本來(lái)應(yīng)該由國(guó)務(wù)院規(guī)定,，近年來(lái)，有些省份開(kāi)展了一些擴(kuò)大范圍和超越權(quán)限的減免工作，部分減免政策對(duì)本地車(chē)牌減免通行費(fèi),，不對(duì)外地的車(chē)牌進(jìn)行減免,。”張柱亭認(rèn)為,，在通行費(fèi)減免政策中對(duì)本地車(chē)牌與外地車(chē)牌進(jìn)行區(qū)分,，實(shí)際上是一種具有地方保護(hù)主義色彩的做法，會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的后果,，這一區(qū)分在不停車(chē)快捷收費(fèi)的技術(shù)上也很難實(shí)現(xiàn),，更何況這并不屬于法定減免范圍的車(chē)輛。

在南方某省工作的車(chē)主王麗(化名)大部分節(jié)假日都要開(kāi)車(chē)往返于跨省高速公路,，她的車(chē)還沒(méi)有安裝不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng),，每次經(jīng)過(guò)收費(fèi)站都需要走人工交費(fèi)通道。

“本來(lái)車(chē)程就七八個(gè)小時(shí),，再加上節(jié)假日車(chē)多要排隊(duì),，讓人等得心煩，要是收費(fèi)時(shí)還分本地車(chē)牌和外地車(chē)牌,，豈不是要等更久,？”王麗說(shuō)，目前她還沒(méi)遇到過(guò)這種情況,。

“清理規(guī)范這項(xiàng)內(nèi)容對(duì)于統(tǒng)一全國(guó)交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)是有利的,。一些地方對(duì)本地車(chē)輛給予優(yōu)惠減免，而不給外地車(chē)輛優(yōu)惠減免的做法,，實(shí)際上損害了市場(chǎng)公平,。”張柱庭說(shuō),，應(yīng)借取消高速公路省界收費(fèi)站的機(jī)會(huì),，把這些不符合相關(guān)規(guī)定的政策清理掉。

張柱庭認(rèn)為,，對(duì)于通知提出清理規(guī)范的后兩項(xiàng)內(nèi)容,，有的地方在制定的時(shí)候雖然有法律依據(jù)，但從現(xiàn)在的情況來(lái)看,，如果保留,，將會(huì)影響全國(guó)覆蓋推行不停車(chē)快捷收費(fèi)系統(tǒng)的工作，也影響省界收費(fèi)站撤銷工作,，所以這兩類也要清理規(guī)范,。

全國(guó)推廣普及ETC

大幅提高通行效率

車(chē)主鄒東(化名)在江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)家電零售店。過(guò)去鄒東去外地進(jìn)貨或者學(xué)習(xí)安裝維修技術(shù),，都是自己開(kāi)著車(chē)去,，高速繳費(fèi)一般通過(guò)人工收費(fèi)站。一個(gè)月前，鄒東通過(guò)銀行的推廣活動(dòng)安裝了ETC系統(tǒng),。

“在做活動(dòng)時(shí)安裝這個(gè)系統(tǒng)不收手續(xù)費(fèi),，而且挺方便,，不用停車(chē)?yán)U費(fèi),，卡里會(huì)自動(dòng)扣錢(qián)?！编u東說(shuō),，雖然自己平時(shí)不關(guān)注新聞，但看到不少銀行都在推廣ETC,這應(yīng)該是以后的大趨勢(shì),。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為,，人工查驗(yàn)收費(fèi)是一個(gè)歷史性問(wèn)題，過(guò)去由于技術(shù)限制,，ETC收費(fèi)沒(méi)有全面推行用來(lái)代替人工,，而現(xiàn)在ETC用得越來(lái)越多了。

張柱庭認(rèn)為,，此次下發(fā)的通知中要清理規(guī)范的第二項(xiàng)內(nèi)容“需要停車(chē)接受人工查驗(yàn),、無(wú)法實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行的地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策”，其中一個(gè)主要問(wèn)題是過(guò)去不停車(chē)快捷收費(fèi)系統(tǒng)發(fā)展不平衡,。

“一些發(fā)展速度快的地方很早就實(shí)現(xiàn)了不停車(chē)收費(fèi),。而有些發(fā)展速度慢的地方則可能對(duì)不停車(chē)快捷收費(fèi)技術(shù)有抵觸情緒，在建設(shè)進(jìn)度上慢一些,。長(zhǎng)期來(lái)看,，顯然不符合高速收費(fèi)發(fā)展方向?！睆堉フf(shuō),，雖然技術(shù)進(jìn)步是好事，但還需要考慮到不能剝奪有些車(chē)主人工交費(fèi)的權(quán)利,。在省界中間取消人工收費(fèi)站之后,，高速路進(jìn)出口還會(huì)保留少量的人工收費(fèi)站。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,，在交通運(yùn)輸部今年4月份例行新聞發(fā)布會(huì)上,，新聞發(fā)言人吳春耕稱，“ETC的推廣應(yīng)用全覆蓋是能否順利實(shí)現(xiàn)取消高速公路省界收費(fèi)站目標(biāo)的關(guān)鍵因素,，目前最緊迫的工作是大力推廣普及ETC,開(kāi)展收費(fèi)車(chē)道ETC門(mén)架系統(tǒng)建設(shè)改造”,。

傅蔚岡認(rèn)為，清理規(guī)范地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策的第二項(xiàng)內(nèi)容與ETC推廣應(yīng)用全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)是一致的,。

今年6月,，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》明確，年底高速公路不停車(chē)快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上,。到今年年底,，全國(guó)ETC用戶數(shù)量將突破1.8億，高速公路收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)ETC全覆蓋,，ETC車(chē)道將成為主要收費(fèi)車(chē)道,，貨車(chē)實(shí)現(xiàn)不停車(chē)收費(fèi)，高速公路不停車(chē)快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上,，所有人工收費(fèi)車(chē)道支持移動(dòng)支付等電子收費(fèi)方式,。

數(shù)據(jù)顯示，截至8月21日,，全國(guó)ETC用戶累計(jì)達(dá)到11149.88萬(wàn),，完成發(fā)行總?cè)蝿?wù)的58.42%；其中,，2019年新增ETC用戶3494.18萬(wàn),，增長(zhǎng)了45.64%。

雖然認(rèn)為ETC收費(fèi)更加便捷,，但對(duì)于安裝車(chē)載ETC收費(fèi)系統(tǒng),，作為車(chē)主的王麗仍有些顧慮，她擔(dān)心有時(shí)開(kāi)車(chē)去外地需要報(bào)銷的時(shí)候無(wú)法開(kāi)發(fā)票,，也擔(dān)心不同省份之間收費(fèi)系統(tǒng)不連通,，要用不同的卡繳費(fèi)。

張柱庭認(rèn)為,，這些車(chē)主擔(dān)心的問(wèn)題恰恰是因?yàn)闆](méi)有在全國(guó)推行ETC,。“如果實(shí)現(xiàn)ETC全國(guó)覆蓋,，這些問(wèn)題就不再是問(wèn)題了,。過(guò)去省和省之間不聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法開(kāi)統(tǒng)一的票據(jù),，交費(fèi)也不太方便,。如果ETC全國(guó)覆蓋，就能在一個(gè)地方結(jié)算,，下載一個(gè)App就可以做到,。從這個(gè)角度看，也恰恰證明有必要在全國(guó)推行ETC,?！?/p>

“高速公路上堵車(chē)主要是堵在收費(fèi)站和交通事故點(diǎn)。清理規(guī)范影響推行ETC的政策能夠提高通行效率,，也會(huì)降低收費(fèi)人員的工作量,?！备滴祵f(shuō)。

制定普遍適用政策

合理調(diào)控分散車(chē)流

對(duì)于通知中提及需要清理規(guī)范的第三項(xiàng)內(nèi)容,，“影響對(duì)跨省車(chē)輛正常收費(fèi)的地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策”,，張柱庭認(rèn)為，比較常見(jiàn)的情況就是有的地方對(duì)本地及外地車(chē)輛進(jìn)行區(qū)別收費(fèi),。

“清理規(guī)范工作完成后,，帶來(lái)的直接好處就是人們不用在省界收費(fèi)站排隊(duì)等候了?！睆堉ふf(shuō),，“一般來(lái)說(shuō)就算不在節(jié)假日,，平時(shí)過(guò)一個(gè)站也要將近一分鐘,。實(shí)現(xiàn)不停車(chē)收費(fèi)以后幾秒就能過(guò)去，減少了人們?cè)谑召M(fèi)站等待的時(shí)間,?！?/p>

張柱庭還認(rèn)為，通行速度的提高,，也意味著道路通行效率的提高,。司機(jī)可以減少油耗和時(shí)間成本。

通知中還提出,，“除《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，今后各區(qū)、市不得以任何形式制定出臺(tái)車(chē)輛通行費(fèi)減免政策”,。

傅蔚岡認(rèn)為,，這與全面推廣高速公路差異化收費(fèi)這一原則并不沖突。各地政策要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》來(lái)制定,。

吳春耕在今年5月交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)還提到,，“鼓勵(lì)貨車(chē)運(yùn)輸流量流向等特征明顯、差異較大的省份,，探索分路段,、分時(shí)段、分行駛方向,、分特定出入口等差異化收費(fèi)”,。

“差異化收費(fèi)指的是一些普遍適用的規(guī)定，例如時(shí)間段的差異化,，晚上車(chē)流量少的時(shí)候收費(fèi)低一些,。”張柱亭說(shuō),，這種普遍適用的規(guī)定采取差異化策略,，對(duì)車(chē)流量能起到削峰平谷的作用,，有利于合理調(diào)控分散車(chē)流。