>>觀點(diǎn)

　　單雙號(hào)限行刺激部分市民購(gòu)車(chē)

市政協(xié)委員,、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院原副院長(zhǎng)袁濟(jì)喜認(rèn)為，在尾號(hào)限行之初,，的確取得了較好的緩堵效果,，但是隨著汽車(chē)保有量的增加，近幾年,，擁堵現(xiàn)象又凸顯出來(lái),。如果單雙號(hào)限行，是否也會(huì)出現(xiàn)這種情況,？

尾號(hào)限行后很多家庭選擇買(mǎi)第二輛車(chē),，單雙號(hào)限行后也會(huì)刺激一些人的購(gòu)車(chē)欲望。雖然目前北京實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制,，但市民總會(huì)想盡各種辦法弄到牌照,，也會(huì)采取其他手段開(kāi)上車(chē)。比如,，把家里均是單號(hào)或者雙號(hào)的車(chē)改為單雙各一個(gè),。袁濟(jì)喜表示，單雙號(hào)限行是治標(biāo)不治本的政策,，如果一味進(jìn)行限制,，政府進(jìn)行城市管理時(shí),，可能陷入過(guò)于依賴這種治標(biāo)政策的惡性循環(huán)。

他提到，東京,、香港的汽車(chē)保有量也非常高,，但他們的擁堵?tīng)顩r好于北京,。原因有很多,，比如駕駛員的素質(zhì)、政府管理水平,。另外,，他們的車(chē)輛的上路率很低,，政府應(yīng)想更多辦法用于降低汽車(chē)使用強(qiáng)度。

　　焦點(diǎn)釋疑

　　尾號(hào)限行及重污染限行有何法律依據(jù),？

　　臨時(shí)性尾號(hào)限行符合道交法

北京市交通部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，尾號(hào)限行符合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道交法》），其中,，第三十九條提到,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē),、非機(jī)動(dòng)車(chē),、行人采取疏導(dǎo)、限制通行,、禁止通行等措施,。北京的尾號(hào)限行措施從2008年開(kāi)始，它是以政府文件形式出現(xiàn),，被定義為“地方性臨時(shí)措施”,，至今該措施已多次延續(xù)。

有關(guān)重污染天單雙號(hào)限行的法律依據(jù)為《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,，空氣重污染持續(xù)3天以上達(dá)到紅色預(yù)警時(shí),，全市范圍內(nèi)依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛。上述負(fù)責(zé)人表示,，重污染天單雙號(hào)限行是一種應(yīng)急措施,，而且以地方性法規(guī)的方式固定下來(lái)，與尾號(hào)限行的臨時(shí)性措施不同,。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)限行損害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,？

　　政府有權(quán)進(jìn)行公共資源分配

作為政府進(jìn)行城市管理的舉措，機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施已應(yīng)用于全國(guó)多個(gè)城市,，但有關(guān)限行的法律爭(zhēng)議一直存在,。不少聲音認(rèn)為，單雙號(hào)限行常態(tài)化政策一旦實(shí)施,，意味著汽車(chē)有一半的時(shí)間不能行駛,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，這對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成損害,，是違反憲法的表現(xiàn),。

昨天,，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,，單雙號(hào)限行是比較重大的城市道路交通管理的公共政策，它其實(shí)是政府對(duì)城市所擁有的道路資源等公共資源的一種資源分配,，從法律上來(lái)說(shuō),，城市的管理主體有權(quán)來(lái)分配道路資源,，這在法理上不存在問(wèn)題。

“我們每個(gè)人都有權(quán)利開(kāi)車(chē)上路,，但如果最終導(dǎo)致道路非常擁擠,、空氣污染，政府就有權(quán)管理,?！蓖蹂a鋅認(rèn)為，目前,，政府限號(hào)主要根據(jù)《道交法》,，實(shí)際上沒(méi)有這個(gè)法律依據(jù)，政府依然有權(quán)對(duì)公共資源進(jìn)行分配,。

　　研究單雙號(hào)限行應(yīng)注意哪些問(wèn)題,？

　　單雙號(hào)限行立法需論證必要性

有專(zhuān)家提到，供暖季限行與重污染天限行,、尾號(hào)限行的情況均不同,，如果確定要實(shí)行，應(yīng)先由人大機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán),。

王錫鋅表示,，常態(tài)化或者在供暖季單雙號(hào)限行是一種政府的強(qiáng)制措施，它可以針對(duì)已發(fā)生危害的情況,，比如重污染天,，但也可以是預(yù)防性措施，針對(duì)供暖季可能帶來(lái)的空氣污染,，提前采取單雙號(hào)限行,。

不過(guò)，到底單雙號(hào)限行對(duì)空氣污染有怎樣的貢獻(xiàn),，需要科學(xué)分析,。因此在立法之前需要對(duì)其必要性進(jìn)行充分論證。如果論證后確有必要,，從法理上講,，人大機(jī)關(guān)可以以立法的形式確定其法律效力。