>>觀點

　　單雙號限行刺激部分市民購車

市政協(xié)委員,、中國人民大學(xué)國學(xué)院原副院長袁濟喜認(rèn)為,，在尾號限行之初，的確取得了較好的緩堵效果,，但是隨著汽車保有量的增加,，近幾年，擁堵現(xiàn)象又凸顯出來,。如果單雙號限行,，是否也會出現(xiàn)這種情況,？

尾號限行后很多家庭選擇買第二輛車，單雙號限行后也會刺激一些人的購車欲望,。雖然目前北京實行機動車總量控制,，但市民總會想盡各種辦法弄到牌照，也會采取其他手段開上車,。比如,，把家里均是單號或者雙號的車改為單雙各一個。袁濟喜表示,，單雙號限行是治標(biāo)不治本的政策,，如果一味進(jìn)行限制，政府進(jìn)行城市管理時,，可能陷入過于依賴這種治標(biāo)政策的惡性循環(huán)。

他提到,，東京,、香港的汽車保有量也非常高，但他們的擁堵狀況好于北京,。原因有很多,，比如駕駛員的素質(zhì)、政府管理水平,。另外,，他們的車輛的上路率很低，政府應(yīng)想更多辦法用于降低汽車使用強度,。

　　焦點釋疑

　　尾號限行及重污染限行有何法律依據(jù),？

　　臨時性尾號限行符合道交法

北京市交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，尾號限行符合《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）,，其中,，第三十九條提到，公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況,，可以對機動車,、非機動車、行人采取疏導(dǎo),、限制通行,、禁止通行等措施。北京的尾號限行措施從2008年開始,，它是以政府文件形式出現(xiàn),，被定義為“地方性臨時措施”，至今該措施已多次延續(xù),。

有關(guān)重污染天單雙號限行的法律依據(jù)為《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,，空氣重污染持續(xù)3天以上達(dá)到紅色預(yù)警時,，全市范圍內(nèi)依法實施機動車單雙號行駛。上述負(fù)責(zé)人表示,，重污染天單雙號限行是一種應(yīng)急措施,，而且以地方性法規(guī)的方式固定下來，與尾號限行的臨時性措施不同,。

　　機動車限行損害公民財產(chǎn)權(quán)益,？

　　政府有權(quán)進(jìn)行公共資源分配

作為政府進(jìn)行城市管理的舉措，機動車限行措施已應(yīng)用于全國多個城市,，但有關(guān)限行的法律爭議一直存在,。不少聲音認(rèn)為,，單雙號限行常態(tài)化政策一旦實施,，意味著汽車有一半的時間不能行駛，其使用價值難以實現(xiàn),，這對公民財產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成損害，是違反憲法的表現(xiàn),。

昨天,，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅接受京華時報記者采訪時表示,，單雙號限行是比較重大的城市道路交通管理的公共政策，它其實是政府對城市所擁有的道路資源等公共資源的一種資源分配,，從法律上來說，城市的管理主體有權(quán)來分配道路資源,，這在法理上不存在問題。

“我們每個人都有權(quán)利開車上路,，但如果最終導(dǎo)致道路非常擁擠,、空氣污染,，政府就有權(quán)管理?！蓖蹂a鋅認(rèn)為，目前,，政府限號主要根據(jù)《道交法》,，實際上沒有這個法律依據(jù)，政府依然有權(quán)對公共資源進(jìn)行分配,。

　　研究單雙號限行應(yīng)注意哪些問題？

　　單雙號限行立法需論證必要性

有專家提到,，供暖季限行與重污染天限行、尾號限行的情況均不同,，如果確定要實行，應(yīng)先由人大機關(guān)進(jìn)行立法授權(quán),。

王錫鋅表示，常態(tài)化或者在供暖季單雙號限行是一種政府的強制措施,，它可以針對已發(fā)生危害的情況，比如重污染天,，但也可以是預(yù)防性措施,，針對供暖季可能帶來的空氣污染,，提前采取單雙號限行。

不過,，到底單雙號限行對空氣污染有怎樣的貢獻(xiàn),，需要科學(xué)分析,。因此在立法之前需要對其必要性進(jìn)行充分論證。如果論證后確有必要,，從法理上講，人大機關(guān)可以以立法的形式確定其法律效力,。