因此,，在本地源中被扣上“老大”帽子的機(jī)動(dòng)車(chē)自然就成了大氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住?。但值得一提的是,，北京的PM2.5源解析結(jié)果，是基于對(duì)北京全年的情況進(jìn)行評(píng)估得出的結(jié)論,。在采暖季遇空氣重污染時(shí),，機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤,、工業(yè)生產(chǎn)和揚(yáng)塵的貢獻(xiàn)比率并非如此,。

“到冬季，燃煤對(duì)京津冀PM2.5污染貢獻(xiàn)率在1/3以上,?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示。而在去年12月空氣重污染應(yīng)急狀態(tài)下,，環(huán)保部曾組織專(zhuān)家對(duì)污染源進(jìn)行細(xì)致解析,，結(jié)果同樣表明：在重污染發(fā)生時(shí)，燃煤是最大的污染源,。

北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示,，北京地區(qū)發(fā)生的重污染，一般不會(huì)是單獨(dú)的,，周邊區(qū)域都會(huì)伴有大范圍重污染的同步性特征,。而在重污染過(guò)程中，特別是PM2.5濃度快速爬升階段,，燃煤影響顯著,，有60%的污染都是燃煤貢獻(xiàn)的，這不僅包括北京本地的燃煤污染,，也包括周邊的燃煤污染傳輸,。當(dāng)濃度上升至一定程度，到了積累階段,，機(jī)動(dòng)車(chē)二次轉(zhuǎn)化則會(huì)進(jìn)一步加重污染程度,。

因此，北京要想解決冬季的重污染,，燃煤是繞不過(guò)去的問(wèn)題,。

據(jù)2015年底環(huán)保部對(duì)華北6省（區(qū),、市）22個(gè)城市（區(qū)）的督查數(shù)據(jù)顯示,，除北京、天津外,，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%,，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。京津冀區(qū)域每年燃煤消耗量為4億噸，占全國(guó)的1/10,；京津冀加上山東的煤炭消耗量更是高達(dá)10億噸,，占全國(guó)的1/4。

　　為治理污染

　　限行到底應(yīng)該限制誰(shuí),？

“如果限制機(jī)動(dòng)車(chē)行駛,，目的是為了限制污染，那自然是誰(shuí)排放的污染物量大就限制誰(shuí),?！辈癜l(fā)合說(shuō)。目前,，北京黃標(biāo)車(chē)已經(jīng)淘汰完了,，那么接下來(lái)就是國(guó)一、國(guó)二的車(chē),，按這種順序不斷去限制、淘汰排放量高的車(chē),。

有研究表明,，1輛黃標(biāo)車(chē)的尾氣排放量與28輛“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)的尾氣排放量相當(dāng)。北京從2002年就開(kāi)始實(shí)行黃標(biāo)車(chē)限行,，限行范圍逐步從二環(huán)以內(nèi),，二環(huán)、擴(kuò)大到五環(huán)到六環(huán),，2015年1月1日起,，包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣的主要街道都對(duì)黃標(biāo)車(chē)限制行駛。

2014年底,，通過(guò)持續(xù)多年的限制行駛,、給予淘汰補(bǔ)貼等政策，北京在全國(guó)率先淘汰了黃標(biāo)車(chē),。在基本解決了黃標(biāo)車(chē)的問(wèn)題后,，北京又把目標(biāo)鎖定在了國(guó)一、國(guó)二車(chē)輛,。

據(jù)介紹,，北京現(xiàn)有約40萬(wàn)輛國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)車(chē)和50多萬(wàn)輛國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)車(chē)。根據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)算,，如果將這近百萬(wàn)輛老舊車(chē)輛全部換成國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē),，將達(dá)到機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行的減排效果。

近日,，市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處副處長(zhǎng)連愛(ài)萍透露,，目前本市相關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展貨運(yùn)集散地及物流園區(qū)全部遷到六環(huán)以外或本市以外區(qū)域的研究，計(jì)劃市內(nèi)運(yùn)輸任務(wù)由市綠色車(chē)隊(duì)或者純電動(dòng)車(chē)承擔(dān)，將全天禁止外地大貨車(chē)進(jìn)入六環(huán)以內(nèi),。

“淘汰老舊車(chē),，限制高排放車(chē)，這些都是比較好的措施,，該采取時(shí)要堅(jiān)決采取,。但是對(duì)于涉及到老百姓的措施，一定要經(jīng)過(guò)充分的論證,，不是靠拍腦袋決定,。”柴發(fā)合表示,。

　　限行常態(tài)化

　　要走哪些立法程序,？

自2008年10月11日起，北京開(kāi)始實(shí)施工作日五日尾號(hào)限行措施,，時(shí)限半年,，但該措施屢次被延長(zhǎng)，至今已執(zhí)行7年有余,。

根據(jù)2015年新修訂的《立法法》第82條,，“應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要,，可以先制定地方政府規(guī)章,。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)”,，“沒(méi)有法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”。

如果按照《立法法》,，已經(jīng)實(shí)施超過(guò)兩年仍在繼續(xù)實(shí)施并已經(jīng)變成常態(tài)性的尾號(hào)限行舉措,，應(yīng)提請(qǐng)北京市人大或常委會(huì)制定地方性法規(guī)。但至今,，關(guān)于尾號(hào)限行的決定,，仍以《通告》的形式對(duì)市民公布。通告中表示,，其根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《北京市大氣污染防治條例》有關(guān)規(guī)定做出,。

今年1月1日，經(jīng)歷三次審議獲通過(guò)的《大氣污染防治法》正式實(shí)施,。由于存在巨大爭(zhēng)議,，新法最終刪除了“授權(quán)地方政府對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施限行”的條款,，而“由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定”。如果在采暖季實(shí)施單雙號(hào)限行,，是否可以依據(jù)地方版的《大氣污染防治條例》作出規(guī)定,、又要經(jīng)歷哪些程序，尚不得知,。

2014年3月發(fā)布實(shí)施的京版《大氣污染防治條例》中第72條提出,，“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車(chē)行駛的交通管理措施”,。

京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾趙鵬王碩潘珊菊京華時(shí)報(bào)制圖汪春才

責(zé)任編輯：向昌明 SN123