原標(biāo)題：最高法：“小區(qū)開放”還待立法

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布,，其中關(guān)于“新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的規(guī)定,，以及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等意見引發(fā)熱議,。在昨天最高法舉行的發(fā)布會(huì)上,，最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人對這一熱點(diǎn)做出回應(yīng),，稱這一意見屬于黨和國家政策的層面,，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個(gè)通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程,?！鯚狳c(diǎn)回應(yīng)

小區(qū)拆墻還需立法配合

昨天,，最高法召開發(fā)布會(huì),，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（→）》,，共22個(gè)條文，重點(diǎn)內(nèi)容包括：關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記與物權(quán)確認(rèn)或基礎(chǔ)關(guān)系爭議,；關(guān)于預(yù)告登記的效力,；關(guān)于特殊動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“善意第三人”,；關(guān)于發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力的人民法院,、仲裁委員會(huì)的法律文書的范圍,；關(guān)于按份共有人優(yōu)先購買權(quán)的司法保護(hù)；關(guān)于善意取得制度的適用六個(gè)方面,。

發(fā)布會(huì)記者提問環(huán)節(jié)上,，有記者提問稱：“將小區(qū)開放，是否違背物權(quán)法的原則,？”

對此,，最高法民一庭庭長程新文表示，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物,，現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化,、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要有新的理念和探索,?！斑@一舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)有關(guān)資源效益的最大化,，這是一個(gè)非常具有前瞻性的,、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢,，對于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義,。”

程新文表示,，作為司法機(jī)關(guān),，對由此可能涉及的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù),，法院將加強(qiáng)調(diào)研,、及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對下指導(dǎo)力度,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善處理好相關(guān)的糾紛,。

　　□專家說法

　　小區(qū)開放并非隨便出入

“政府的出發(fā)點(diǎn)是好的”，中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國表示,，近期他也關(guān)注到了“開放小區(qū)”的相關(guān)新聞,，他認(rèn)為這并非是要將小區(qū)對外開放，而是實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)道路公共化,。

王衛(wèi)國稱,，他仔細(xì)研讀了有關(guān)意見，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容主旨并非要將居民區(qū)對外開放,，并非是指所有人都能隨便出入,。王衛(wèi)國舉例稱，比如根據(jù)需要，小區(qū)需要開放南北通行的道路,，使其公共化,，根據(jù)中央的意見就是將小區(qū)一分為二，使這條南北通行的道路成為“公共馬路”,，而小區(qū)自然會(huì)被分割為兩個(gè)小區(qū),，而兩個(gè)小區(qū)與這條橫穿的南北馬路之間仍然會(huì)有柵欄等圍擋。

　　強(qiáng)制征地需給業(yè)主補(bǔ)償

王衛(wèi)國表示,，小區(qū)道路如果沒有明確規(guī)定屬于市政道路的,，從產(chǎn)權(quán)來講屬于小區(qū)業(yè)主，按照物權(quán)法的規(guī)定,，住宅小區(qū)的土地使用權(quán)是屬于小區(qū)內(nèi)部業(yè)主共有,，這些道路不只有通行功能，還有小區(qū)業(yè)主停車等其他很多功能,。

王衛(wèi)國表示,，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，如果政府因公共利益需求,，可以向小區(qū)業(yè)主進(jìn)行強(qiáng)制性征地,，從目前來看，政府所考慮的公共利益就是緩解擁堵,，這完全符合法律的規(guī)定,。

王衛(wèi)國稱，這其中涉及到土地使用權(quán)的問題,，包括劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán),。通常情況下，開發(fā)商在向政府購地時(shí)都繳納了土地使用金,，這部分金額最終轉(zhuǎn)嫁到了購房者身上,。因此，政府強(qiáng)制收回土地時(shí)還需要論證并進(jìn)行補(bǔ)償,。王衛(wèi)國稱,，補(bǔ)償包括退回土地使用權(quán)剩余年限的土地出讓金,、給小區(qū)居民帶來不便的補(bǔ)償,、道路建設(shè)成本等。此外,，由此給居民帶來不便進(jìn)行的補(bǔ)救措施,，包括噪音、污染等一系列問題也應(yīng)考慮在內(nèi),。

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