2014年7月22日,,廣東省惠州市惠城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證首發(fā)儀式上,,村民拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證。
新京報訊(記者 沙璐)據(jù)新華社消息,,昨日,,中辦,、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》),要求完善農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置(以下簡稱“三權(quán)分置”),不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,,落實集體所有權(quán),,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),?!兑庖姟芬螅坏眠`法調(diào)整農(nóng)戶承包地,,不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,。
不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地
《意見》提出,要逐步形成“三權(quán)分置”格局,,即落實集體所有權(quán),,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),,充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用,。
在實施中,《意見》稱,,要始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位,。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包,、調(diào)整,、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能,。
同時,,通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制,確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán),,防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利。
《意見》還強調(diào),,嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán),。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,。
鼓勵采用土地股份合作等經(jīng)營方式
在此基礎(chǔ)上,《意見》要求加快放活土地經(jīng)營權(quán),,逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,。具體包括引導土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體,、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資等措施。鼓勵采用土地股份合作,、土地托管,、代耕代種等多種經(jīng)營方式,探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,。
由于完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益,,為了確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?,《意見》指出,,要做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,,完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)等措施,。
今年8月,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,。
“三權(quán)分置”放活土地經(jīng)營權(quán)
改革開放之初,,在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè),,所有權(quán)歸集體,,承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶?!兑庖姟贩Q,,這極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性,有效解決了溫飽問題,。
現(xiàn)階段為了深化農(nóng)村土地制度改革,,將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實行所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置并行。
《意見》要求,,完善“三權(quán)分置”辦法,,要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,落實集體所有權(quán),,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),,放活土地經(jīng)營權(quán)。
解讀:三農(nóng)學者長子中認為,,《意見》出臺是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,,根據(jù)新時期、新階段農(nóng)村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的重大頂層設(shè)計。其核心在于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,。
“‘三權(quán)分置’的根本是堅持土地農(nóng)民集體所有,,核心是放活經(jīng)營權(quán),即在農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的情況下,,擴大土地經(jīng)營主體的范圍,,其既可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,也包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之外的其他進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或企業(yè),?!遍L子中解釋。
可依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資
《意見》稱,,要加快放活土地經(jīng)營權(quán),。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資,。鼓勵采用土地股份合作、土地托管,、代耕代種等多種經(jīng)營方式,,探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。
《意見》認為,,通過“三權(quán)分置”,,可以更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營主體的權(quán)益,,促進土地資源合理利用,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
解讀:長子中表示,“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整的權(quán)利,,有利于激發(fā)農(nóng)村土地的資本潛能或釋放紅利,,有效擴大農(nóng)民的抵押融資渠道,一定程度上增加了農(nóng)民收入,,為全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ),。
“不過,推進‘三權(quán)分置’,,也要因地制宜,?!遍L子中指出,目前全國絕大多數(shù)地區(qū)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置條件已具備,,全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中,,大約有6600萬戶農(nóng)戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地。
在去年國務(wù)院啟動的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施以來,,我國已有300多個縣開展了相關(guān)試點。但在一些偏遠落后山區(qū)仍不太成熟,,因此要繼續(xù)探索,。當然與此相關(guān)的《土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)也需要進行相應(yīng)的修改完善,。
穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變
《意見》要求,,嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ),,要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變,。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包,不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),,集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。
《意見》強調(diào),任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,,都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán),。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,。
解讀:長子中表示,,《意見》順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民進城的大趨勢。改革開放三十多年來,,農(nóng)民工作為推動我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的新型勞動大軍,大量離開農(nóng)村進入城市,?!叭欢r(nóng)民進城,,既無法在城市安心置業(yè),,卻又不敢放棄農(nóng)村的土地,導致土地大量拋荒,?!?/p>
他提到,以前有一些地方堅持慣性思維,,以農(nóng)民退出土地承包權(quán)作為進城落戶的條件,,導致我國的實際城市化率低于人口城市化率,。“實施‘三權(quán)分置’,,將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分開,,農(nóng)民在繼續(xù)擁有土地承包權(quán)的情況下,既可以進城落戶,,也可以務(wù)工經(jīng)商,,還可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人,獲得收益,,并在一定程度上加速推進我國城鎮(zhèn)化進程,。”
山東土地確權(quán)紅利初顯
2014年,,山東成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的3個整建制試點省之一,。截至目前,已有73910個村和8815.6萬畝承包土地完成了確權(quán)任務(wù),,占總數(shù)比分別為95.9%和98.1%,,已基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。
農(nóng)民工可放心進城打工
在外省打工多年的聊城市冠縣農(nóng)民郝紀民終于可以放心打工,、進城了,。近日他拿著自家的“紅本本”對記者說:“有了承包經(jīng)營權(quán)證,踏實了,,也有了安全感,。”
記者看到,,跟老土地證相比,,這本紅色封皮的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”里,郝紀民家承包村里3個地塊共5.89畝地的四至都十分清晰,。且每一塊承包地都劃定了坐標,,在空間位置上實現(xiàn)了絕對定位。
記者在山東多地采訪了解到,,土地確權(quán)登記頒證工作的成效初步顯現(xiàn),,農(nóng)村“沉睡的資本”逐步被激活,產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進,。確權(quán)頒證后,,有承包地的農(nóng)民有了更多的財產(chǎn)權(quán)利。
土地流轉(zhuǎn)一年租金6500元
臨清市劉垓子鎮(zhèn)劉垓子村農(nóng)民劉桂芹家“不怎么用心經(jīng)營”的5畝承包農(nóng)地確權(quán)頒證后,,流轉(zhuǎn)給了村里的合作社,,一年6500元租金?!斑@地以后不管誰種,、咋種,,承包權(quán)都是俺家的?!?/p>
事實上,,通過確權(quán)頒證,農(nóng)民吃上了定心丸,,土地也可以活躍起來向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,,多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,,山東積極探索土地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式,,特別是探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式,賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保權(quán)能,。截至今年一季度末,山東省土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額7.59億元,,為破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題創(chuàng)出了一條路徑,。