中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,，意見提出財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問(wèn)題,，實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí),。對(duì)于70年土地使用權(quán)到期后的處理,，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺(tái)具體的內(nèi)容,，但特別重要的是，指明了要向有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

　　焦點(diǎn)2

　　如何遏制征地與拆遷導(dǎo)致的矛盾,？

　　不將公共利益擴(kuò)大化

【文件精神】完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度,，合理界定征收征用適用的公共利益范圍,，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序,。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,，完善國(guó)家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn),，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

【專家解讀】憲法規(guī)定,，國(guó)家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。遲福林等專家表示,，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，土地矛盾日益凸顯,。目前，個(gè)別地方政府打著公共利益的旗號(hào),，占用和征收土地,，只付出低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),。最終,，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權(quán)益沒有得到保障,，引發(fā)一系列群體性事件,、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農(nóng)民等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)問(wèn)題,。

為遏制上述亂象,，國(guó)土部近年來(lái)每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問(wèn)題，并問(wèn)責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人,。遲福林認(rèn)為,，意見的一個(gè)重點(diǎn)，就是要科學(xué)界定公共利益的范疇,，防止將公共利益隨意擴(kuò)大化,。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規(guī)定公共利益的認(rèn)定引入聽證程序,。除了政府,，利益受損代表和獨(dú)立的相關(guān)專家代表也應(yīng)該參加。政府部門或者其他強(qiáng)勢(shì)的受益主體如果主張某一項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)公共利益的需要,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任,。

楊立新、常鵬翱等表示,，受人關(guān)注的賈敬龍案,，起因就與征地拆遷有關(guān)。意見提到細(xì)化規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序,，這是最根本的法律約束,。而遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，關(guān)鍵是及時(shí),。到底是事前,、事中還是事后？補(bǔ)償費(fèi)用是多少,？都要在征收之前就應(yīng)該談好,。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，在適用實(shí)際損失賠償原則的過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)引入價(jià)格評(píng)估程序,，且評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是利益受損當(dāng)事人和政府共同指定的機(jī)構(gòu),。如果雙方不能形成一致意見，應(yīng)由法院指定評(píng)估機(jī)構(gòu),。如果評(píng)估有誤,，評(píng)估機(jī)構(gòu)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

　　焦點(diǎn)3

　　農(nóng)民宅基地權(quán)益應(yīng)該如何保障,？

　　給農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

【文件精神】深化農(nóng)村土地制度改革,，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、糧食生產(chǎn)能力不減弱,、農(nóng)民利益不受損的底線，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，落實(shí)承包地、宅基地,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,。

【專家解讀】“這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求,，是對(duì)正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確?！眲⒖『５葘＜艺f(shuō),，過(guò)去，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán),，造成抵押貸款受阻,，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來(lái)一系列問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn),。

記者采訪了解到,，去年2月,，全國(guó)人大授權(quán)北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等相關(guān)規(guī)定,，深化農(nóng)村土地制度改革,。其中15個(gè)試點(diǎn)縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)主要針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難,、利用粗放,、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式,；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地,。

“過(guò)去，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會(huì)保障權(quán)利,。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下,，大量農(nóng)民進(jìn)城，不少地區(qū)宅基地社會(huì)保障權(quán)利弱化,，財(cái)產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出,。”孫憲忠說(shuō),，在這種情況下,，需要在發(fā)揮宅基地的社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,。

據(jù)了解,，經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，不少宅基地試點(diǎn)縣市已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。湖北省宜城市對(duì)當(dāng)?shù)卣赝瓿蓽y(cè)量確權(quán)后,，首批5戶已獲得共46萬(wàn)元的農(nóng)房抵押貸款，8個(gè)試點(diǎn)村共有112戶村民選擇有償退出宅基地,。

劉俊海,、常鵬翱等專家認(rèn)為，意見回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革,，提出落實(shí)宅基地的用益物權(quán),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,，能夠使宅基地等原來(lái)的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動(dòng),，最后變成“活資源”。

據(jù)新華社