誰(shuí)將為霾負(fù)責(zé)

此前，北京市人大法制委員會(huì)工作人員曾對(duì)媒體表示,，此次條例修改中,，通過(guò)跟有關(guān)部門(mén)的溝通,，在研究論證的基礎(chǔ)上，各方面已達(dá)成共識(shí)，明確了“霾”是氣象災(zāi)害的一種,，將其寫(xiě)入法規(guī),，納入了本條例的調(diào)整范圍,。

但達(dá)成共識(shí)的各方，很可能并不包含更高級(jí)別相關(guān)部門(mén)——上述審議結(jié)果的報(bào)告稱,，在北京市人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行第二次審議前,，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)霾入法提出異議”。

一旦出現(xiàn)重污染天氣,，地方政府可能依此推卸責(zé)任,，“說(shuō)不是人為（原因）造成的，是天氣造成的,，如果這樣會(huì)對(duì)治霾產(chǎn)生影響”,。一位環(huán)保法領(lǐng)域?qū)＜彝茰y(cè)，這或是“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)”提出異議的原因,。

《條例》草案修改稿在提請(qǐng)三審時(shí),，北京市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)工作人員曾對(duì)媒體表示，把霾納入氣象災(zāi)害防治,，并通過(guò)立法規(guī)定下來(lái)很有必要,，因?yàn)檫@是北京市面臨的需要解決的實(shí)際問(wèn)題，符合氣象科學(xué)規(guī)律,。

呂忠梅則反駁稱,，“立法是一種權(quán)利、權(quán)力的邊界劃定,，如果將霾作為氣象災(zāi)害,，意味著個(gè)人不具有呼吸清潔空氣的權(quán)利、政府也不負(fù)有治‘霾’的責(zé)任”,。

2016年12月16日,，北京東四環(huán)，霧霾正逐漸遮蔽藍(lán)天,。

更多的擔(dān)心在于,，在實(shí)際操作層面，將霾納入氣象災(zāi)害可能會(huì)嚴(yán)重影響治霾工作開(kāi)展,。比如,，會(huì)導(dǎo)致對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作定位的明顯不同，之前是防御氣象災(zāi)害,，治霾將“防御”擴(kuò)展到了“防治”,，從“預(yù)警,、防御”功能擴(kuò)展到“污染防治”職責(zé)，且與《大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》交叉重疊,，將給大氣污染防治工作帶來(lái)混亂,。

上述環(huán)保法領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“既然是有爭(zhēng)議的問(wèn)題,，應(yīng)該在立法說(shuō)明里有,。”

對(duì)《條例》草案修改稿審議結(jié)果報(bào)告中稱,，“本條例不是給某一個(gè)部門(mén)立法,，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府,，將霾列入氣象災(zāi)害范疇,，不改變‘政府統(tǒng)籌、部門(mén)各負(fù)其責(zé)’現(xiàn)有治理的工作格局”,，并建議,，在草案修改稿第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定中“強(qiáng)調(diào)‘防御’與‘治理’結(jié)合”，“防和治不可分割,，防的是氣象災(zāi)害,，治的是氣象災(zāi)害隱患”。

《條例》草案進(jìn)行一審時(shí),，曾有相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示,，將“霾”列入氣象災(zāi)害主要出于三點(diǎn)考慮：一是在氣象學(xué)和大氣環(huán)境學(xué)中都有“霾”的概念，屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象,；二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，“霾”的問(wèn)題已經(jīng)成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題；三是天津市,、河北省在氣象災(zāi)害防御地方立法中均已將其列為氣象災(zāi)害,，從京津冀協(xié)同防治“霾”的角度，有必要在北京市立法中將其列為氣象災(zāi)害,。

然而,，持續(xù)至今的爭(zhēng)論表明，北京市政府的這種“考慮”,，顯然未能成為公眾的“定心丸”,。

馬軍建議，或可考慮將霾作為單獨(dú)一項(xiàng)列出,，既避免各界誤解,，也避免弱化對(duì)地方政府治霾工作的問(wèn)責(zé)；同時(shí),，明確大氣污染防治的主體責(zé)任,，應(yīng)按照《大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》執(zhí)行,。

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