但是任何制度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，都有與時俱進的問題,。根據(jù)各地試點探索，一號文件在土地制度方面提出幾點推進措施：

第一,，“三塊地”試點試驗,。去年開始，中央已安排在全國33個縣進行試點,，今年年底準備進行評估總結(jié)驗收,。去年推行的面還不夠?qū)挘恋卣魇罩贫戎辉?個縣,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在15個縣,，宅基地制度改革在15個縣推行?！敖衲暝谶@項試點上,，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，這六個字的意思是要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項推廣到33個縣,，面擴開了,。”

第二,，維護進城農(nóng)民“三權(quán)”即土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。五中全會提出依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,，地方對有償資金從哪兒來感覺非常困惑,。因此，一號文件明確,，可以多渠道籌集資金,，按規(guī)定用途,，用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地,、宅基地進行補償,。

第三，探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán),，適度盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,。一號文件要求，認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗,，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),、防止外部資本侵占控制前提下，落實宅基地集體所有權(quán),，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。同時，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量,、不占用永久基本農(nóng)田的前提下,，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,，以入股,、聯(lián)營等方式，重點支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,。