但是任何制度隨著經濟社會的發(fā)展，都有與時俱進的問題,。根據各地試點探索,，一號文件在土地制度方面提出幾點推進措施：

第一,，“三塊地”試點試驗。去年開始,，中央已安排在全國33個縣進行試點,，今年年底準備進行評估總結驗收。去年推行的面還不夠寬,，土地征收制度只在3個縣,，集體經營性建設用地入市在15個縣，宅基地制度改革在15個縣推行,?！敖衲暝谶@項試點上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調推進,，這六個字的意思是要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項推廣到33個縣,，面擴開了?！?/p>

第二,，維護進城農民“三權”即土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,。五中全會提出依法自愿有償轉讓,，地方對有償資金從哪兒來感覺非常困惑。因此,，一號文件明確,，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定用途,，用于集體對進城落戶農民自愿退出承包地,、宅基地進行補償。

第三,，探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物權,，適度盤活利用空閑農房及宅基地。一號文件要求,，認真總結農村宅基地制度改革試點經驗,，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制前提下,，落實宅基地集體所有權,，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,，增加農民財產性收入。同時,，在控制農村建設用地總量,、不占用永久基本農田的前提下,，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地,，以入股,、聯(lián)營等方式，重點支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,。