但是任何制度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，都有與時俱進的問題,。根據(jù)各地試點探索,，一號文件在土地制度方面提出幾點推進措施：

第一,，“三塊地”試點試驗,。去年開始,，中央已安排在全國33個縣進行試點,，今年年底準備進行評估總結驗收,。去年推行的面還不夠寬,，土地征收制度只在3個縣,，集體經(jīng)營性建設用地入市在15個縣，宅基地制度改革在15個縣推行,?！敖衲暝谶@項試點上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,，這六個字的意思是要把征地制度和經(jīng)營性建設用地入市這兩項推廣到33個縣,，面擴開了?！?/p>

第二,，維護進城農(nóng)民“三權”即土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,。五中全會提出依法自愿有償轉讓,，地方對有償資金從哪兒來感覺非常困惑。因此,，一號文件明確,，可以多渠道籌集資金,，按規(guī)定用途，用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地,、宅基地進行補償,。

第三，探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權,，適度盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,。一號文件要求，認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗,，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權,、防止外部資本侵占控制前提下，落實宅基地集體所有權,，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權,，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。同時，在控制農(nóng)村建設用地總量,、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設用地,，以入股、聯(lián)營等方式,，重點支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,。