制圖：李姿閱張芳曼

原標(biāo)題：如果農(nóng)產(chǎn)品不安全改革就不算成功（在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上）

《 人民日報(bào)》（ 2017年02月07日02 版）

國務(wù)院新聞辦公室6日上午舉行新聞發(fā)布會(huì),，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、中央農(nóng)辦主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀今年中央一號文件有關(guān)情況，并答記者問,。

綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)應(yīng)該走在前面

現(xiàn)階段老百姓對農(nóng)產(chǎn)品,、食品的最大關(guān)切概括起來是六個(gè)字：優(yōu)質(zhì),、多樣、個(gè)性,，其中優(yōu)質(zhì)方面最大關(guān)切就是吃得安全,、放心。

“這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，盡管改革要求很多,，但最突出、最重要的就是要綠色,、安全和放心,。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整千條萬條，如果這一條解決不好,，恐怕就不能算成功,。” 唐仁健說,。

“農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展,，質(zhì)量興農(nóng)，應(yīng)該說比別的領(lǐng)域,、別的行業(yè)要求更為迫切,，也應(yīng)該走在前面?！碧迫式≌f,，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)方面,，一號文件主要提出了四方面具體舉措,。

一是釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強(qiáng)烈信號。在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收”基礎(chǔ)上,，新提出“農(nóng)村增綠”要求,。

二是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,、生產(chǎn)過程,、收儲(chǔ)運(yùn)銷全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,。同時(shí)著力培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓品牌為農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)保,。

三是推行綠色生產(chǎn)方式,。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來、結(jié)合起來,，提出深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng),、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度等措施。

四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制,。進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理責(zé)任,，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯網(wǎng)絡(luò)。

玉米收儲(chǔ)制度改革獲突破性進(jìn)展,，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

在介紹玉米收儲(chǔ)制度改革進(jìn)展和成效問題時(shí),，韓俊表示，改革取得了突破性進(jìn)展,，積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn),。

首先，激活了市場,。實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí),，高價(jià)收購的玉米只能在糧庫里睡大覺，東北玉米市場比較蕭條,。取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策以后,，多元購銷主體入市，去年“北糧南運(yùn)”日益活躍,。

第二,，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價(jià)格隨行就市,，上下游的價(jià)格關(guān)系逐步理順?，F(xiàn)在國內(nèi)玉米價(jià)格降下來了，畜牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化和玉米加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大,。

第三,，提升了國產(chǎn)玉米競爭力。2013年7月開始，國內(nèi)外玉米價(jià)格開始“倒掛”,。到2015年5月、6月,，國內(nèi)外玉米每噸差價(jià)高達(dá)1000元,。玉米收儲(chǔ)制度改革后，國內(nèi)外玉米價(jià)格逐漸持平,，到2017年1月,，國內(nèi)玉米價(jià)格已低于國外進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸50元，去年玉米及其替代品進(jìn)口減少了30%40%,。

第四,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。玉米價(jià)格回歸市場后,，逐步校正了農(nóng)業(yè)資源配置的扭曲,。

第五，農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障,。玉米收儲(chǔ)制度改革是市場定價(jià)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼,，按照2014年的玉米種植面積和平均畝產(chǎn)折算，一斤玉米財(cái)政補(bǔ)貼2毛錢,。賣糧收入加上補(bǔ)貼,，普通農(nóng)民種玉米有利可圖。

農(nóng)村土地制度改革,，不能為推動(dòng)而推動(dòng)

農(nóng)村土地制度在農(nóng)村是一項(xiàng)具有基石意義的制度,，對這項(xiàng)制度的改革，中央歷來持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導(dǎo)向,，一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”,，穩(wěn)定在先，完善在后,?！霸谵r(nóng)村土地制度的問題上，有些方面總認(rèn)為現(xiàn)在推動(dòng)不夠,、創(chuàng)新不夠,。我認(rèn)為不能為推動(dòng)而推動(dòng)、為創(chuàng)新而創(chuàng)新,，一定要本著看準(zhǔn)的,，而且是長期、用大歷史觀看準(zhǔn)的,，我們再來動(dòng),、再來推。有些沒看準(zhǔn)的力求不動(dòng)、暫時(shí)不動(dòng),，因?yàn)楦牧?、推了，如果不?zhǔn)不妥的話,，有可能犯歷史性,、顛覆性錯(cuò)誤?！碧迫式”硎?。

但是任何制度隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都有與時(shí)俱進(jìn)的問題,。根據(jù)各地試點(diǎn)探索,，一號文件在土地制度方面提出幾點(diǎn)推進(jìn)措施：

第一，“三塊地”試點(diǎn)試驗(yàn),。去年開始,，中央已安排在全國33個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，今年年底準(zhǔn)備進(jìn)行評估總結(jié)驗(yàn)收,。去年推行的面還不夠?qū)?，土地征收制度只?個(gè)縣，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在15個(gè)縣,，宅基地制度改革在15個(gè)縣推行,。“今年在這項(xiàng)試點(diǎn)上,，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),，這六個(gè)字的意思是要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)推廣到33個(gè)縣，面擴(kuò)開了,?！?/p>

第二，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”即土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),。五中全會(huì)提出依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，地方對有償資金從哪兒來感覺非常困惑,。因此,，一號文件明確，可以多渠道籌集資金,，按規(guī)定用途,，用于集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進(jìn)行補(bǔ)償,。

第三,，探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán),，適度盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。一號文件要求,，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制前提下,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租,、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。同時(shí),，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下,，允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股,、聯(lián)營等方式,，重點(diǎn)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。