（原標(biāo)題：專家：農(nóng)民增收不能僅靠國家財(cái)政投入）

2016年11月6日，江蘇淮安袁集鄉(xiāng)農(nóng)民視覺中國在收割水稻,。

農(nóng)民增收因今年的一號(hào)文件再度成為三農(nóng)領(lǐng)域的一個(gè)重要話題,。

日前,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，即2017年中央一號(hào)文件,?！霸黾愚r(nóng)民收入、保障有效供給”作為2017年一號(hào)文件的主要目標(biāo)被著重強(qiáng)調(diào),。

今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入,，或許跟2015、2016這兩年農(nóng)民收入增速放緩有關(guān),。2016年，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線引導(dǎo)下,，農(nóng)民收入實(shí)際增長6.2%,，雖繼續(xù)保持整體向好的態(tài)勢，但與“十二五”期間年均9.6%的增長水平相比,，農(nóng)民收入增速已明顯放緩,。有學(xué)者預(yù)測，2017年農(nóng)民收入形勢依然比較嚴(yán)峻,，繼續(xù)增收的難度加大,。因此，2017年如何在農(nóng)民增收上繼續(xù)加力,，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,，成為三農(nóng)工作面對的一道現(xiàn)實(shí)難題。

糧食“豐產(chǎn)”農(nóng)民卻難“增收”

春節(jié)剛過,，河南省西平縣王孟試村村民王玉英就開始犯愁了：她家的4畝地今年還種不種玉米,？

之所以如此糾結(jié)，跟她家去年玉米的收成有關(guān),。王玉英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，她家一畝地約產(chǎn)玉米1000斤，去年玉米價(jià)格為0.75元/斤,，1000斤玉米的收入是750元,。4畝地共收入約3000元。

這僅僅是毛收入,，去除成本后,，玉米的收入就更少了。她給記者算了一筆賬：播種一畝地需要5斤種子,，一斤玉米種子大概6元,，一畝地的種子錢約30元；此外,，種一畝地需投入化肥150元,、機(jī)器播種支出25元,、機(jī)器收割80元。這幾項(xiàng)加起來每畝地的成本共285元左右,，4畝地的成本約1140元,。簡單計(jì)算，去除成本后,，4畝地玉米的收益為1860元,。

“辛辛苦苦耕種3個(gè)多月，收入1860元,，平均每個(gè)月僅有620元的收入,，只靠種地農(nóng)民怎么才能富裕？”王玉英說,，種地還不及她農(nóng)閑時(shí)到漯河市的森林公園給人家養(yǎng)花,，那樣一個(gè)月也有1500元的收入。

王玉英今年不打算再種玉米了,，但也舍不得讓地荒著,。“我打算把地免費(fèi)包出去,，因?yàn)槭斟X肯定就沒人愿意種了,。”

不僅玉米,，小麥的收購價(jià)也比較低,。越來越低的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格跟越來越高的糧食產(chǎn)量形成了鮮明對比。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸(12324.8億斤),，再獲豐收。這個(gè)產(chǎn)量,，雖然比2015年減少520.1萬噸(104億斤),，減少0.8%，但也是歷史上第二高產(chǎn)年,。而在2003年,，我國糧食產(chǎn)量僅為4306.5億公斤(8613億斤)，13年間年均增加285.5億斤,。這樣的增速不僅我國歷史上罕見,，而且在世界上也絕無僅有。

按理說,，糧食豐收了,，農(nóng)民的錢袋子應(yīng)該鼓起來了。但現(xiàn)實(shí)是,，糧食豐收之后,，農(nóng)民收入增速卻放緩了,。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)村居民人均純收入12363元,，增幅8.2%,，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.2%。這兩個(gè)數(shù)據(jù),，都較往年明顯放緩,，也是近13年來最低。

那么,，到底是什么影響了農(nóng)民的錢袋子,？

糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯

探究糧食豐收后農(nóng)民增收放緩的原因，記者采訪專家后得出近乎一致的結(jié)論：糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯,。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,，農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾?！耙环矫妫Z食多年增產(chǎn),，2016年糧食雖略有減產(chǎn),，但仍是一個(gè)豐收年，同時(shí)國內(nèi)糧食庫存壓力很大,；另一方面,，國內(nèi)市場上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品來自進(jìn)口，一些地方的農(nóng)民不時(shí)遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難,，社會(huì)上很多人又經(jīng)常抱怨買不到放心,、好吃的農(nóng)產(chǎn)品?！?/p>

農(nóng)民遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難,、農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不上價(jià)，在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英看來,，這些“病根”主要出在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上,，當(dāng)前的主要問題是糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，“高庫存,、高進(jìn)口,、高成本”持續(xù)，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足,，大豆產(chǎn)需缺口巨大,，而玉米、稻谷階段性過剩特征明顯,。

就進(jìn)口而言,，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國進(jìn)口谷物及谷物粉2199萬噸，同比雖然下降32.8%,，但進(jìn)口量仍是近年來僅次于2015年的第二高位,。

分品種看，2016年我國玉米,、高粱和大麥三大飼用谷物進(jìn)口量同比分別下降33.05%,、37.87%和53.36%；而食用谷物品種進(jìn)口量同比仍維持上升勢頭,。其中小麥進(jìn)口量同比增加13.51%,，稻米進(jìn)口量同比增加5.51%。2016年大豆進(jìn)口量為8323萬噸,，較2015年增長1.8%,。

就庫存而言，今年將是玉米產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的一年,。2月9日,，國家糧食局印發(fā)《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革,、國有糧企改革和加快糧食“去庫存”等多項(xiàng)供給側(cè)改革措施,。玉米作為目前庫存壓力最大的糧食品種，在糧食“去庫存”任務(wù)中被置于首位,。專家估計(jì),，2016/2017年度玉米結(jié)余量預(yù)計(jì)仍將在3000萬噸左右。

破解之道：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

如何來解決農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾,？答案就在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中,。

今年的一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入,、保障有效供給為主要目標(biāo),，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗,、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,。

在黨國英看來,，供給側(cè)改革就是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，總量上要算成本,，結(jié)構(gòu)上要做調(diào)整,，還要有體制創(chuàng)新的配套。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“供給側(cè)改革的核心問題是要提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力,，要由主要追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量，降低成本,，提升競爭力,。一定要培育專業(yè)農(nóng)戶，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，搞適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植,。”

在李國祥看來,，目前我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過去解決溫飽訴求導(dǎo)致的,，一旦形成后要改變就相當(dāng)難。例如,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在非優(yōu)勢區(qū)調(diào)減籽粒玉米的種植,，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往會(huì)說玉米是鐵桿莊稼,，不會(huì)調(diào)、不愿調(diào),。盡管這項(xiàng)工作難度大,，但必須想辦法讓農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由主要滿足農(nóng)產(chǎn)品量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)實(shí)在在的事情,，某種程度上說，解決好了我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,，也就從根本上解決了農(nóng)民增收的難題,。

讓農(nóng)民成令人羨慕的職業(yè)不能僅靠國家投入

一號(hào)文件發(fā)布后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、中央農(nóng)辦主任唐仁健公開表示,，“要讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè),?！?/p>

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受媒體采訪時(shí)表示，“把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè),，要在兩個(gè)方面取得突破,，一是收入，二是勞動(dòng)條件,?！?/p>

孔祥智說，從收入看,，城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高居1:2.7,，整體上差距仍然偏大。從勞動(dòng)條件看,，盡管主要糧食作物的機(jī)械化水平已達(dá)到75%以上,，但整體上農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平依然偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度依然偏大,。因此,，要想使農(nóng)民變成城市人羨慕的職業(yè)，還需要進(jìn)一步下功夫,。

黨國英則認(rèn)為,，把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)民有榮譽(yù)感,，不能靠國家把農(nóng)民養(yǎng)起來,。“農(nóng)民每家也就種十幾畝地,，肯定窮,，然后就靠國家來養(yǎng)，這個(gè)不行的,！”

黨國英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，近年來，全國財(cái)政(中央加地方)用于“三農(nóng)”的投入每年有3萬億元(全口徑的三農(nóng)投入),，這個(gè)量是巨大的,。所以，今年的一號(hào)文件提出,，“改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制,。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能?！?/p>

“適度增加農(nóng)業(yè)投入這個(gè)提法很好,，要讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，不是靠投入,，而是要提高效率,。農(nóng)民種七八畝地，不叫農(nóng)場主,，要把農(nóng)民變成農(nóng)場主,，要經(jīng)營幾百畝地才行，讓農(nóng)民充分作業(yè),。天上不會(huì)掉餡餅,，農(nóng)民也要靠勞動(dòng)致富?！?/p>

專家認(rèn)為,，未來農(nóng)業(yè)要走集約化經(jīng)營的道路，雖然現(xiàn)在還沒有形成大規(guī)模的集約化種植,，但這是未來的必然趨勢,。

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