金凱軍坦言，二次供水已經(jīng)成為當前城市居民飲水最薄弱的環(huán)節(jié),，其根源首先是管理體制不順,，我國《物權(quán)法》界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔其維護的職責，但目前國家沒有出臺與二次供水相關(guān)的管理辦法,。

鄭艷榮說,，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也沒有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備,，只能保證水在進入小區(qū)時合格，而進入居民家前的“最后一公里”,，一般由開發(fā)商,、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負責。

然而,，業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力,，一些隨意廢除設(shè)施、改變設(shè)施用途等行為,，使得二次供水設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn),。加上我國物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊，保障二次供水水質(zhì)只能看物業(yè)能否“憑良心”做事,。

其次,，用戶物權(quán)意識缺乏，不愿意承擔物權(quán)服務(wù)費用,。鄭艷榮說,，老百姓物權(quán)意識不強，不愿意出錢來維護自己的物權(quán),。發(fā)現(xiàn)二次供水影響水質(zhì)就找政府,、供水企業(yè)，政府又給供水企業(yè)施壓,，讓企業(yè)在沒有得到用戶授權(quán),、沒有獲得用戶服務(wù)費的情況下被動添加這類服務(wù)，將二次供水服務(wù)放在水價里又對沒享受服務(wù)的居民不公平,，從而陷入了死循環(huán),。

另外，二次供水還存在多頭管理、監(jiān)管乏力的問題,。天津市水務(wù)局二次供水科科長陳軍表示,，作為管理部門，我們建設(shè)環(huán)節(jié)有標準,，有二次供水技術(shù)規(guī)程,；在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，有專業(yè)清理消毒隊伍,，清理完之后有專業(yè)檢測單位,、防疫部門驗收。

然而,，業(yè)內(nèi)人士反映,，雖然二次供水有水務(wù)、住建,、衛(wèi)生等多個部門監(jiān)管,，但由于點多線長面廣，監(jiān)管力量有限,，哪個部門都管不住,，陷入“管不好、不想管,、最后沒有人管”的尷尬境地,，成為長期困擾飲水安全的大難題。

改造工程遭遇重重困難

二次供水已成為制約城市飲水安全的突出問題,，長沙,、武漢、重慶,、南京等多個城市先后啟動了二次供水改造工程,，然而,，在推進過程中卻遭遇重重困難：建材質(zhì)量良莠不齊致改造難,，責任主體不愿配合致落實難，投入機制缺乏規(guī)范導致推進難,。

“隨著設(shè)施老化,，不漏變成了小漏，小漏變成了大漏,。開發(fā)商,、物業(yè)公司，甚至供水企業(yè),，都慢慢把二次供水視為燙手山芋,。”武漢水務(wù)集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮說。業(yè)內(nèi)人士反映,，歷史欠賬多,，責任不明確及投入缺理順，導致二次供水改造推進困難重重,。

——建材質(zhì)量良莠不齊致改造難,。長沙水業(yè)集團相關(guān)負責人說，二次供水管網(wǎng)和設(shè)施此前一般由開發(fā)商建設(shè),，管網(wǎng)用材不規(guī)范,，質(zhì)量參差不齊，施工工藝達不到要求,，質(zhì)量差的在建成三,、五年后即出現(xiàn)漏損等問題，造成小區(qū)的總表與住戶水表有時差距很大,，而供水工程埋在地下是隱蔽工程,，短期內(nèi)根本難以查找原因。

另外,，原來房子的供水設(shè)計和管網(wǎng)設(shè)計已固定下來,，有的樓盤沒有單獨的管道井，管網(wǎng)直接在用戶家里,，用戶裝修時都包起來了,，要去改造就非常難。

——責任主體不愿配合致落實難,。記者發(fā)現(xiàn),，二次供水的管理主體五花八門，不同的管理主體,，有著不同的利益需求,，不愿意承擔二次供水的職責?！案鶕?jù)《物權(quán)法》,，假如一個小區(qū)有1000戶居民，70%居民簽字,，確保水表進戶以后,，就可以啟動維修基金，但每一戶都要登幾次門才能找到人,，這個工作量巨大,。”南京市水務(wù)局供節(jié)水管理處主任金勇軍說,，尤其是15層以下的抄表到戶工作,，很多老百姓不愿意移交,，因為要交錢，還破壞裝修,。

——投入機制缺乏規(guī)范致推進難,。廠礦企業(yè)職工宿舍都是單位二次供水，一塊總表結(jié)算,，對供水企業(yè)來說,，如果抄表到戶，成本就會上升很多,，整個行業(yè)對戶表改造不積極,。

長沙供水有限公司董事長金凱軍說，改造一戶要2500元至2800元,，說是用戶表改造后階梯水價增加的收入彌補,，但實際上這一塊收入微乎其微，企業(yè)捉襟見肘,；但不改造的話,，供水矛盾突出，老百姓投訴多,，政府就壓供水企業(yè),，我們只能“硬著頭皮”做。

一些小區(qū)雖然是開發(fā)商負責出資,，但協(xié)調(diào)難度同樣很大,。南京市多位住建和房管工作人員透露，開發(fā)商資金籌集困難比較大,，理由是建設(shè)初期,，對于水系統(tǒng)的建設(shè)這塊，已出資并移交多年了,。