金凱軍坦言,，二次供水已經(jīng)成為當前城市居民飲水最薄弱的環(huán)節(jié)，其根源首先是管理體制不順，我國《物權法》界定二次供水設施的產(chǎn)權為全體業(yè)主共有，業(yè)主應承擔其維護的職責，但目前國家沒有出臺與二次供水相關的管理辦法。

鄭艷榮說，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設施的產(chǎn)權,，也沒有得到授權去管理這些設備，只能保證水在進入小區(qū)時合格,，而進入居民家前的“最后一公里”,，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負責,。

然而,，業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力，一些隨意廢除設施,、改變設施用途等行為,，使得二次供水設施無法正常運轉。加上我國物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊,，保障二次供水水質只能看物業(yè)能否“憑良心”做事,。

其次，用戶物權意識缺乏,，不愿意承擔物權服務費用,。鄭艷榮說，老百姓物權意識不強,，不愿意出錢來維護自己的物權,。發(fā)現(xiàn)二次供水影響水質就找政府、供水企業(yè),，政府又給供水企業(yè)施壓,，讓企業(yè)在沒有得到用戶授權,、沒有獲得用戶服務費的情況下被動添加這類服務，將二次供水服務放在水價里又對沒享受服務的居民不公平,，從而陷入了死循環(huán),。

另外，二次供水還存在多頭管理,、監(jiān)管乏力的問題。天津市水務局二次供水科科長陳軍表示,，作為管理部門,，我們建設環(huán)節(jié)有標準，有二次供水技術規(guī)程,；在日常監(jiān)管環(huán)節(jié),，有專業(yè)清理消毒隊伍，清理完之后有專業(yè)檢測單位,、防疫部門驗收,。

然而，業(yè)內人士反映,，雖然二次供水有水務,、住建、衛(wèi)生等多個部門監(jiān)管,，但由于點多線長面廣,，監(jiān)管力量有限，哪個部門都管不住,，陷入“管不好,、不想管、最后沒有人管”的尷尬境地,，成為長期困擾飲水安全的大難題,。

改造工程遭遇重重困難

二次供水已成為制約城市飲水安全的突出問題，長沙,、武漢,、重慶、南京等多個城市先后啟動了二次供水改造工程,，然而,，在推進過程中卻遭遇重重困難：建材質量良莠不齊致改造難，責任主體不愿配合致落實難,，投入機制缺乏規(guī)范導致推進難,。

“隨著設施老化，不漏變成了小漏,，小漏變成了大漏,。開發(fā)商,、物業(yè)公司，甚至供水企業(yè),，都慢慢把二次供水視為燙手山芋,。”武漢水務集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮說,。業(yè)內人士反映,，歷史欠賬多，責任不明確及投入缺理順,，導致二次供水改造推進困難重重,。

——建材質量良莠不齊致改造難。長沙水業(yè)集團相關負責人說,，二次供水管網(wǎng)和設施此前一般由開發(fā)商建設,，管網(wǎng)用材不規(guī)范，質量參差不齊,，施工工藝達不到要求,，質量差的在建成三、五年后即出現(xiàn)漏損等問題,，造成小區(qū)的總表與住戶水表有時差距很大,，而供水工程埋在地下是隱蔽工程，短期內根本難以查找原因,。

另外,，原來房子的供水設計和管網(wǎng)設計已固定下來，有的樓盤沒有單獨的管道井,，管網(wǎng)直接在用戶家里,，用戶裝修時都包起來了，要去改造就非常難,。

——責任主體不愿配合致落實難,。記者發(fā)現(xiàn)，二次供水的管理主體五花八門,，不同的管理主體,，有著不同的利益需求，不愿意承擔二次供水的職責,?！案鶕?jù)《物權法》，假如一個小區(qū)有1000戶居民,，70%居民簽字,，確保水表進戶以后，就可以啟動維修基金,，但每一戶都要登幾次門才能找到人,，這個工作量巨大,。”南京市水務局供節(jié)水管理處主任金勇軍說,，尤其是15層以下的抄表到戶工作,，很多老百姓不愿意移交，因為要交錢,，還破壞裝修,。

——投入機制缺乏規(guī)范致推進難。廠礦企業(yè)職工宿舍都是單位二次供水,，一塊總表結算,，對供水企業(yè)來說，如果抄表到戶,，成本就會上升很多，整個行業(yè)對戶表改造不積極,。

長沙供水有限公司董事長金凱軍說,，改造一戶要2500元至2800元，說是用戶表改造后階梯水價增加的收入彌補,，但實際上這一塊收入微乎其微,，企業(yè)捉襟見肘；但不改造的話,，供水矛盾突出,，老百姓投訴多，政府就壓供水企業(yè),，我們只能“硬著頭皮”做,。

一些小區(qū)雖然是開發(fā)商負責出資，但協(xié)調難度同樣很大,。南京市多位住建和房管工作人員透露,，開發(fā)商資金籌集困難比較大，理由是建設初期,，對于水系統(tǒng)的建設這塊,，已出資并移交多年了。