原標(biāo)題：城市二次供水遭遇“最后一公里”難題

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在多個(gè)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些用水單位二次供水設(shè)施存在設(shè)備老化,、不能定期清洗的現(xiàn)象,，水質(zhì)合格的自來水在經(jīng)過這一環(huán)節(jié)后,，被污染的機(jī)率大大增加,。由于供水管道分段管理,、居民物權(quán)意識(shí)弱,、監(jiān)管乏力等原因,，作為供水“最后一公里”的二次供水屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤,、供水企業(yè)叫屈,、群眾不便”的困境。業(yè)內(nèi)人士建議,，盡快理順投入監(jiān)管機(jī)制,，設(shè)立公開的信息平臺(tái)，保障二次供水正?；?。

水質(zhì)存問題涉水投訴多

2016年下半年，武漢市江夏區(qū)保利清能西海岸小區(qū)100多戶居民為水質(zhì)問題四處投訴上訪,。多位小區(qū)居民說,，剛搬入新房不久就發(fā)現(xiàn)水呈淡黃色、雜質(zhì)不少,，持續(xù)了一兩個(gè)月,，后來物業(yè)一個(gè)月清洗幾次水箱，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn),，但時(shí)不時(shí)還是有黃水流出,，大家都不敢喝家里的自來水了。

江夏區(qū)水務(wù)總公司副總經(jīng)理徐永紅表示,，絕大多數(shù)城市小區(qū)需自建儲(chǔ)存,、加壓設(shè)施，將公共供水管網(wǎng)的水引入千家萬戶,，稱為二次供水,。這個(gè)小區(qū)就是總表供水，主管網(wǎng)的水經(jīng)檢測(cè)沒有問題,。他說,，小區(qū)供水管網(wǎng)從建設(shè)到投入使用隔了較長(zhǎng)時(shí)間，很可能是管網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間閑置,，沒有沖洗干凈就接入用戶家造成污染,。

在南京市水務(wù)局供節(jié)水管理處主任金勇軍看來，除了需二次加壓的居民住宅,，寫字樓,、大型商場(chǎng)的問題同樣突出,。他們2016年對(duì)二次供水水箱清洗消毒情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，所抽查的15處樓宇就有5處違規(guī),，其中新街口一棟29層的寫字樓17個(gè)月沒有清洗水箱,。“物業(yè)人員竟解釋說,，清洗太費(fèi)事,，疏忽了?！?/p>

長(zhǎng)沙供水有限公司董事長(zhǎng)金凱軍說,，他們?cè)?jīng)發(fā)現(xiàn)二次供水水池底下有20多公分的淤泥，顯然很久沒清洗,。

二次供水問題留下大量歷史欠賬和矛盾,。武漢水務(wù)集團(tuán)二次供水管理辦公室主任鄭艷榮稱，很多地方對(duì)二次供水設(shè)施放任管理,，水質(zhì)一出問題,，用戶就投訴自來水公司，與二次供水有關(guān)的投訴占到總投訴量的70%左右,。金勇軍也表示,，南京市自來水服務(wù)投訴中，一大半涉及二次供水,。

建設(shè)和管護(hù)分離矛盾突出

業(yè)內(nèi)人士稱,，二次供水是上世紀(jì)九十年代房改遺留下來的問題，原來是房管局,、單位管理,，房改后交給業(yè)主。目前大部分小區(qū)二次供水設(shè)施由開發(fā)商建設(shè),，物業(yè)公司管理,；小部分由單位、房管所或業(yè)主自管,；一些沒有物業(yè)公司的老舊小區(qū)沒人管,，帶來諸多矛盾和問題。

建設(shè)和管護(hù)分離,，二次供水設(shè)施良莠不齊,。徐永紅說，由于二次供水設(shè)施無明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，不少開發(fā)商為了節(jié)約成本，就選用品質(zhì)較差的管材,、水箱等供水設(shè)備,，在施工安裝上也不規(guī)范,，留下了很多先天性的隱患。

管理不專業(yè)維護(hù)水平低,，水箱清洗消毒不及時(shí),。重慶市自來水公司總經(jīng)理姜源表示，一些物業(yè)公司力量較弱,，沒有專業(yè)的管理人員,，維修不及時(shí)、服務(wù)不到位,；有的水箱竟然有死耗子,，10多年不清洗消毒；有的小區(qū)住的人少,，一箱水用很久,；一些管理不規(guī)范的小區(qū)物業(yè)費(fèi)收不起來，供水保障性更差,。

供水分段管理容易推諉扯皮,，引發(fā)矛盾糾紛。目前的供水模式多由供水公司一張總表對(duì)小區(qū),，與小區(qū)內(nèi)部供水以自來水表為界分開管理,。一旦出現(xiàn)問題，容易相互推諉,、激發(fā)矛盾,，屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈,、廣大用戶受害”的困境,。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平較低，設(shè)施安全防護(hù)存隱患,。業(yè)內(nèi)人士稱,，有的二次供水水箱管理不嚴(yán)、鎖都沒上,；有的水池水箱密封不嚴(yán),，異物容易掉入。此外,，大多數(shù)小區(qū)沒有安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置,，衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)測(cè)頻次較低，省會(huì)以外的城市一般沒有國(guó)家規(guī)定的106項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的全分析能力,，存在安全隱患,。

金凱軍坦言，二次供水已經(jīng)成為當(dāng)前城市居民飲水最薄弱的環(huán)節(jié),，其根源首先是管理體制不順,，我國(guó)《物權(quán)法》界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有,，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的職責(zé)，但目前國(guó)家沒有出臺(tái)與二次供水相關(guān)的管理辦法,。

鄭艷榮說,，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也沒有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備,，只能保證水在進(jìn)入小區(qū)時(shí)合格,，而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商,、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負(fù)責(zé),。

然而，業(yè)主普遍缺乏管理意識(shí)和能力,，一些隨意廢除設(shè)施,、改變?cè)O(shè)施用途等行為，使得二次供水設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),。加上我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊,，保障二次供水水質(zhì)只能看物業(yè)能否“憑良心”做事。

其次,，用戶物權(quán)意識(shí)缺乏,，不愿意承擔(dān)物權(quán)服務(wù)費(fèi)用。鄭艷榮說,，老百姓物權(quán)意識(shí)不強(qiáng),，不愿意出錢來維護(hù)自己的物權(quán)。發(fā)現(xiàn)二次供水影響水質(zhì)就找政府,、供水企業(yè),，政府又給供水企業(yè)施壓，讓企業(yè)在沒有得到用戶授權(quán),、沒有獲得用戶服務(wù)費(fèi)的情況下被動(dòng)添加這類服務(wù),，將二次供水服務(wù)放在水價(jià)里又對(duì)沒享受服務(wù)的居民不公平，從而陷入了死循環(huán),。

另外,，二次供水還存在多頭管理、監(jiān)管乏力的問題,。天津市水務(wù)局二次供水科科長(zhǎng)陳軍表示,，作為管理部門，我們建設(shè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn),，有二次供水技術(shù)規(guī)程,；在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，有專業(yè)清理消毒隊(duì)伍，清理完之后有專業(yè)檢測(cè)單位,、防疫部門驗(yàn)收,。

然而,，業(yè)內(nèi)人士反映,，雖然二次供水有水務(wù)、住建,、衛(wèi)生等多個(gè)部門監(jiān)管,，但由于點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，監(jiān)管力量有限,，哪個(gè)部門都管不住,，陷入“管不好、不想管,、最后沒有人管”的尷尬境地,，成為長(zhǎng)期困擾飲水安全的大難題。

改造工程遭遇重重困難

二次供水已成為制約城市飲水安全的突出問題,，長(zhǎng)沙,、武漢、重慶,、南京等多個(gè)城市先后啟動(dòng)了二次供水改造工程,，然而，在推進(jìn)過程中卻遭遇重重困難：建材質(zhì)量良莠不齊致改造難,，責(zé)任主體不愿配合致落實(shí)難,，投入機(jī)制缺乏規(guī)范導(dǎo)致推進(jìn)難。

“隨著設(shè)施老化,，不漏變成了小漏,，小漏變成了大漏。開發(fā)商,、物業(yè)公司,，甚至供水企業(yè)，都慢慢把二次供水視為燙手山芋,?！蔽錆h水務(wù)集團(tuán)二次供水管理辦公室主任鄭艷榮說。業(yè)內(nèi)人士反映,，歷史欠賬多,，責(zé)任不明確及投入缺理順，導(dǎo)致二次供水改造推進(jìn)困難重重,。

——建材質(zhì)量良莠不齊致改造難,。長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，二次供水管網(wǎng)和設(shè)施此前一般由開發(fā)商建設(shè)，管網(wǎng)用材不規(guī)范,，質(zhì)量參差不齊,，施工工藝達(dá)不到要求，質(zhì)量差的在建成三,、五年后即出現(xiàn)漏損等問題,，造成小區(qū)的總表與住戶水表有時(shí)差距很大，而供水工程埋在地下是隱蔽工程,，短期內(nèi)根本難以查找原因,。

另外，原來房子的供水設(shè)計(jì)和管網(wǎng)設(shè)計(jì)已固定下來,，有的樓盤沒有單獨(dú)的管道井,，管網(wǎng)直接在用戶家里，用戶裝修時(shí)都包起來了,，要去改造就非常難,。

——責(zé)任主體不愿配合致落實(shí)難。記者發(fā)現(xiàn),，二次供水的管理主體五花八門,，不同的管理主體，有著不同的利益需求,，不愿意承擔(dān)二次供水的職責(zé),。“根據(jù)《物權(quán)法》,，假如一個(gè)小區(qū)有1000戶居民,，70%居民簽字，確保水表進(jìn)戶以后,，就可以啟動(dòng)維修基金,，但每一戶都要登幾次門才能找到人，這個(gè)工作量巨大,?！蹦暇┦兴畡?wù)局供節(jié)水管理處主任金勇軍說，尤其是15層以下的抄表到戶工作,，很多老百姓不愿意移交,，因?yàn)橐诲X，還破壞裝修,。

——投入機(jī)制缺乏規(guī)范致推進(jìn)難,。廠礦企業(yè)職工宿舍都是單位二次供水，一塊總表結(jié)算,，對(duì)供水企業(yè)來說,，如果抄表到戶，成本就會(huì)上升很多，整個(gè)行業(yè)對(duì)戶表改造不積極,。

長(zhǎng)沙供水有限公司董事長(zhǎng)金凱軍說,，改造一戶要2500元至2800元，說是用戶表改造后階梯水價(jià)增加的收入彌補(bǔ),，但實(shí)際上這一塊收入微乎其微,，企業(yè)捉襟見肘；但不改造的話,，供水矛盾突出,，老百姓投訴多，政府就壓供水企業(yè),，我們只能“硬著頭皮”做。

一些小區(qū)雖然是開發(fā)商負(fù)責(zé)出資,，但協(xié)調(diào)難度同樣很大,。南京市多位住建和房管工作人員透露，開發(fā)商資金籌集困難比較大,，理由是建設(shè)初期,，對(duì)于水系統(tǒng)的建設(shè)這塊，已出資并移交多年了,。