原標題：根治亂收費要靠立規(guī)矩（論策）

劉尚希

《人民日報》（ 2017年02月26日02 版）

清理收費不能像“割韭菜”，割掉一茬之后,，過一陣子又長出來了,。

近年來,，政府部門積極努力，但是一些取消的收費項目改頭換面,，亂收費問題仍然存在,。

稅收法定，收費也應(yīng)法定,。清理收費要規(guī)范,，該取消的要取消，該保留的也要說明為什么保留,。政府收費要給企業(yè)一本明白賬,，要建立收費清單并向社會公布。對于清單以外的費,，一律不得收取,。

不僅政府對企業(yè)的收費要規(guī)范，中介機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會的涉企收費,，也要徹底清理。特別是一些與政府部門有關(guān)聯(lián)的中介機構(gòu),，利用政府影響收費,；還有行業(yè)協(xié)會商會，強制企業(yè)入會并收取會費,。這些既加重企業(yè)負擔,，又損害政府聲譽，須加大清理力度,，決不能讓違規(guī)收費“野蠻生長”,。

大力清理和規(guī)范涉企收費，是優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實招,。根治亂收費,，要立規(guī)矩、建機制,，把收費權(quán)關(guān)進制度的籠子,。各部門要負起責(zé)任，盡快推出一批制度性,、管長遠,、見實效的清費舉措,，讓企業(yè)和百姓有更多獲得感。企業(yè)負擔降下來,，才能激發(fā)市場活力。

（作者為中國財政科學(xué)研究院院長）

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2013年以來,，中央層面統(tǒng)一取消,、停征、減免收費496項

降費,，今年更堅決（聚焦供給側(cè)改革·降費降成本）

本報記者 李麗輝 柯仲甲 龔相娟

《人民日報》（ 2017年02月26日02 版）

制圖：張芳曼

現(xiàn)在,，政府主動幫實體企業(yè)降低成本，是建立“親”“清”新型政商關(guān)系的突出表現(xiàn),，企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的心氣更足了,！

十八大以來，在降低企業(yè)成本,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長等方面，從中央到地方,，政府工作更有時代感,，更有主動意識，更有作為了,。

2016年,，算得上是稅制改革“大年”。營改增試點全面推開,，全年減稅超5000億元,，力度之大近年來少有。2017年,，在“費”上繼續(xù)下功夫,，已快馬加鞭提上議程。今年,，降費力度能有多大,，為社會所關(guān)注。

“以更大決心進一步清理和降低涉企收費”“盡快推出一批制度性,、管長遠,、見實效的清費舉措”……近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步清理和規(guī)范涉企收費,。

央地合力多措并舉減輕企業(yè)負擔

“收費清理改革,，是貫徹穩(wěn)中求進總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,?！必斦慷愓居嘘P(guān)負責(zé)人介紹,，在涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費方面，2013年以來,，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施,，中央層面統(tǒng)一取消、停征,、減免496項,，每年減輕企業(yè)和個人負擔超過1500億元。

在涉企經(jīng)營服務(wù)性收費方面,，2015年以來,，國家出臺一系列舉措，并降低了企業(yè)社保費用支出,?！爱斍敖?jīng)濟面臨下行壓力，不少企業(yè)面臨經(jīng)營困難,。大力實施降費,，有利于增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示,。

想做“減法”，但怎么做好“減法”,？為加強涉企收費管理,，財政部會同有關(guān)部門，對地方涉企收費清理情況開展專項檢查,。2013年以來地方取消收費600項以上,。經(jīng)持續(xù)清理規(guī)范，政府收費項目大幅減少,，規(guī)范性明顯提高,。

對小微企業(yè)持續(xù)特別關(guān)照

“2016年，國家進一步清理收費基金,，停征價格調(diào)節(jié)基金等3項政府性基金,，整合歸并散裝水泥專項資金等7項政府性基金。特別是針對小微企業(yè),，加大了降費力度,。”財政部稅政司有關(guān)負責(zé)人介紹,。

2015年以來,，針對小微企業(yè)的降費政策就陸續(xù)推出：2015年1月1日起，對小微企業(yè)免征組織機構(gòu)代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費,。2015年至2017年底,，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)免征教育費附加,、地方教育附加、水利建設(shè)基金等,。對符合條件的小微企業(yè),，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。

“費多費重是企業(yè)運營環(huán)節(jié)的壓力之一?，F(xiàn)在出臺了很多含金量高,、針對性強的政策舉措，希望落實,，讓我們更多受益?！奔涯舅固旌图徔椨邢薰靖笨傏w曉東表示,。

黑龍江省日前發(fā)布降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則，除了傳統(tǒng)降費措施,，更推出電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易政策,。天和紡織成為2017年佳木斯新準入電力直接交易的兩家企業(yè)之一，預(yù)計全年能省30多萬元,。佳木斯市工信委相關(guān)負責(zé)人介紹,，在多家申報企業(yè)中，天和紡織因用電量大,、環(huán)保標準達標等硬指標符合政策要求,，成功入圍，“給企業(yè)降成本,，要公開透明,、合理合規(guī)?！?/p>

“近年來經(jīng)濟下行壓力加大,，企業(yè)直接成本高，產(chǎn)品市場競爭力明顯下降,?！焙邶埥⊥赀_山乳業(yè)股份有限公司董事長王景海認為，降費對企業(yè),、特別是小微企業(yè)非常重要,。“我深刻感覺到,，十八大以來,，在降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長等方面,，從中央到地方,，政府工作更有時代感，更有主動意識,，更有作為了,。”

2016年,，國家層面免征范圍進一步擴大,，降費覆蓋面更廣了。其中,，將免征教育費附加等優(yōu)惠政策,，擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的企業(yè)。原來只對小微企業(yè)免征的國內(nèi)植物檢疫費等18項行政事業(yè)性收費,，免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人,。每年減輕企業(yè)和個人負擔約270億元。

個別地區(qū)和領(lǐng)域收費不合法不合理

收費清理改革成效顯著,，但一些企業(yè)仍覺得“不解渴”,。究其原因，是個別地區(qū)和領(lǐng)域還存在不合法,、不合理收費現(xiàn)象,。

有的地方和部門在制度規(guī)定外，違規(guī)設(shè)立收費基金項目,。特別是帶有強制色彩的中介機構(gòu),，亂收費問題突出。還有行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會收費,，打著政府旗號,，擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準,。

有人說,，一些涉企收費背后，可以看到政府部門的影子,。有些經(jīng)營服務(wù)性收費,，包括“紅頂中介”收費，原來就是政府部門收費,。其實,，簡政放權(quán)改革后，政府部門很多不收了,，但企業(yè)并沒少繳,，有些收費機構(gòu)還是政府部門批準的。這些費該不該收,、該收多少,，需要清理核實,。

天津市價監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人介紹，2016年7月至11月,，該局對稅務(wù),、市場和質(zhì)量監(jiān)督等98家涉企收費單位開展專項檢查，出動檢查人員362人次,?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，原有的一些政策在具體實施中存在不銜接,、不協(xié)調(diào)等問題,，已上報國家相關(guān)部委?！?/p>

“市場經(jīng)濟發(fā)展迅速,，如果管理界限不清，容易產(chǎn)生涉企亂收費問題,，會拖累企業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在,，政府主動幫實體企業(yè)降低成本,，是建立‘親’‘清’新型政商關(guān)系的突出表現(xiàn)，企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的心氣更足了,！”天津市工商聯(lián)副主席左曄建議,，監(jiān)管部門可建立企業(yè)聯(lián)系點制度，定期走訪及時發(fā)現(xiàn)新問題,；推行企業(yè)交費卡制度,，各種費用登記在冊，便于查找問題,。

財政部,、國家發(fā)改委表示，將按照中央部署,，進一步清理規(guī)范基金和收費,，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目,。在公開中央和各地收費目錄清單的同時,，落實好其他已出臺減稅降費政策。近期,，有關(guān)部門將開展企業(yè)降成本政策落實情況評估,，嚴肅查處不執(zhí)行減免政策、擴大范圍重復(fù)收費等違規(guī)行為,。

“2017年大力實施減稅降費,，重點在于降費,，清理規(guī)范收費存在較大空間?！焙ū硎?，不能把降費看成是臨時性、應(yīng)對性舉措,，應(yīng)該從制度層面考慮,，給予法律和制度性保障。