破解之道：一個(gè)部門管審批

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為了破解以上難點(diǎn),，一方面,，將分散在各審批部門的涉及企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的行政許可權(quán)力,，逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使，現(xiàn)已納入立項(xiàng)、規(guī)劃,、建設(shè),、環(huán)保、市政,、綠化、人防,、招投標(biāo)8個(gè)領(lǐng)域38個(gè)審批事項(xiàng),，覆蓋了從立項(xiàng)到驗(yàn)收的企業(yè)籌建審批全流程。另一方面,，分離行政審批與技術(shù)審查,。把建設(shè)工程規(guī)劃許可等技術(shù)審查的部分，以購(gòu)買服務(wù)的方式外包出去,，通過(guò)招投標(biāo)委托專業(yè)設(shè)計(jì)院來(lái)為政府服務(wù),，而且要求對(duì)企業(yè)先期進(jìn)行輔導(dǎo)，在方案報(bào)上去后限時(shí)審查,，并給出書(shū)面結(jié)論,。行政審批局以此為基礎(chǔ)審批，最多2個(gè)工作日就可完成,，這樣企業(yè)“吃回票”少了,，也限制了經(jīng)辦官員的自由裁量權(quán)。

此外,，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)跳出就單個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限不斷壓縮的“碎片化”思路,，積極探索并聯(lián)、合并,、后置,、信任審批等方式，“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程,。比如,，在事項(xiàng)比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報(bào)建階段,，對(duì)小于一定面積的加建,、改擴(kuò)建工程無(wú)需辦理修建性詳細(xì)規(guī)劃審查，對(duì)于部分項(xiàng)目允許修規(guī)審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理,。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

經(jīng)過(guò)這幾年的改革,，中央已經(jīng)把許多審批事項(xiàng)下放給省，省給市,，市給區(qū),，層層下放后,，最終都集中到了區(qū)一級(jí)。與此同時(shí),，原來(lái)的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批,、強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。事實(shí)上,，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)工作有兩個(gè)：第一個(gè)是創(chuàng)新行政管理方式,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，第二個(gè)才是相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn),，二者相互銜接,。

在制度保證方面,，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為了促進(jìn)相對(duì)集中后審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接,，制定出臺(tái)了《區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》，從審管對(duì)接,、日常檢查,、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求，推動(dòng)各部門按照統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管清單,。

在信息系統(tǒng)保障方面,，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，多個(gè)職能部門間的數(shù)據(jù)信息可以互通共享,、分析應(yīng)用,。比如，行政審批局與原審批部門之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送,，將原來(lái)分散在商事信息平臺(tái),、審批管理系統(tǒng)等19個(gè)不同系統(tǒng)內(nèi)的，關(guān)于注冊(cè)登記,、審批,、監(jiān)管等信息實(shí)時(shí)共享，避免多頭采集,、分散管理,。

初步成效：“每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都比預(yù)想的快”

與4年前相比，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目需要的主要證件,、必經(jīng)的主要流程并未改變,。但依托相對(duì)集中行政許可試點(diǎn)，已能夠在法定范圍內(nèi)將審批時(shí)間大幅壓縮,。如今,，從立項(xiàng)到驗(yàn)收完成主流程審批事項(xiàng)，最快只需30個(gè)工作日,。廣州云升天紀(jì)科技有限公司總經(jīng)理覃銘對(duì)現(xiàn)在的速度很滿意,，“原來(lái)僅僅辦一個(gè)施工許可證就要5個(gè)月,，去年受益于改革，我們從組建團(tuán)隊(duì)到正式施工加起來(lái)才半年,?！惫窘衲?月就可投產(chǎn)，原本預(yù)計(jì)至少要一年半到兩年,。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱,，“公司在全國(guó)有20個(gè)項(xiàng)目，全部都在開(kāi)發(fā)區(qū),，而廣州的每個(gè)節(jié)點(diǎn)辦理都比預(yù)想的快,，整體也是最快的?！庇捎诟母锾崴?，公司至少提前了半年投產(chǎn)，多創(chuàng)造了超過(guò)2億元的產(chǎn)值,。

投資環(huán)境的改善也助力了廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資,。2016年，全區(qū)新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目6661個(gè),，注冊(cè)資本307.5億元,；全區(qū)新增注冊(cè)外資項(xiàng)目90個(gè)，比2015年同期增長(zhǎng)18個(gè),，合同利用外資42.15億美元,，實(shí)際使用外資21.46億美元，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中名列第二,。

未來(lái)方向：壓縮流程接近極致改進(jìn)審批還可發(fā)力

現(xiàn)在的30個(gè)工作日是否還有壓縮的空間,？鄭勇表示，基本已達(dá)極致,，除非取消審批或者改成備案,。改革分四個(gè)層級(jí)，一是取消審批,，這個(gè)很難,，許多是法定的東西取消不了，即使取消了相應(yīng)的監(jiān)管措施要跟得上,；二是審批改備案,；三是探索諸如先照后證、信任審批,、容錯(cuò)審批,、缺項(xiàng)審批等等；四是優(yōu)化流程?，F(xiàn)在大部分做的是這項(xiàng)工作,，但要做的事項(xiàng)總在那里,，再優(yōu)化也要半天、一天,。

取消審批難不僅因?yàn)槭恰胺ǘā?。廣州市法制辦曾考慮過(guò)“建筑節(jié)能審查”到底有沒(méi)有必要作為獨(dú)立審批項(xiàng)目存在，提出將這項(xiàng)審查并入到“施工圖審查”里,。但有關(guān)部門堅(jiān)決不同意,，因?yàn)椤八澈笥幸粋€(gè)機(jī)構(gòu)，如果真的取消了,，那么這個(gè)機(jī)構(gòu)或許連存在的價(jià)值都沒(méi)有了”,。

不過(guò)，優(yōu)化流程方面,，還可以從企業(yè)角度做些改善,，同樣能提高審批速度。廣州歸谷科技園有限公司經(jīng)理徐淑貞稱,，項(xiàng)目報(bào)建是系統(tǒng)工程,，審批一環(huán)扣一環(huán),，企業(yè)要熟悉業(yè)務(wù),，及時(shí)與部門溝通，提前準(zhǔn)備材料,，就能縮短時(shí)間,。