破解之道：一個部門管審批

廣州開發(fā)區(qū)為了破解以上難點,，一方面，將分散在各審批部門的涉及企業(yè)投資,、經(jīng)營領(lǐng)域的行政許可權(quán)力,，逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使，現(xiàn)已納入立項,、規(guī)劃,、建設(shè)、環(huán)保,、市政,、綠化、人防,、招投標(biāo)8個領(lǐng)域38個審批事項,，覆蓋了從立項到驗收的企業(yè)籌建審批全流程,。另一方面，分離行政審批與技術(shù)審查,。把建設(shè)工程規(guī)劃許可等技術(shù)審查的部分,，以購買服務(wù)的方式外包出去，通過招投標(biāo)委托專業(yè)設(shè)計院來為政府服務(wù),，而且要求對企業(yè)先期進行輔導(dǎo),，在方案報上去后限時審查，并給出書面結(jié)論,。行政審批局以此為基礎(chǔ)審批,，最多2個工作日就可完成，這樣企業(yè)“吃回票”少了,，也限制了經(jīng)辦官員的自由裁量權(quán)。

此外,，廣州開發(fā)區(qū)跳出就單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”思路,，積極探索并聯(lián)、合并,、后置,、信任審批等方式，“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程,。比如,，在事項比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報建階段,，對小于一定面積的加建,、改擴建工程無需辦理修建性詳細(xì)規(guī)劃審查，對于部分項目允許修規(guī)審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理,。

強化事中事后監(jiān)管

經(jīng)過這幾年的改革,，中央已經(jīng)把許多審批事項下放給省，省給市,，市給區(qū),，層層下放后，最終都集中到了區(qū)一級,。與此同時,，原來的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批、強監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。事實上,，廣州開發(fā)區(qū)進行的試點工作有兩個：第一個是創(chuàng)新行政管理方式、加強事中事后監(jiān)管,，第二個才是相對集中行政許可權(quán)試點,，二者相互銜接,。

在制度保證方面，廣州開發(fā)區(qū)為了促進相對集中后審批與監(jiān)管無縫銜接,，制定出臺了《區(qū)相對集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》,，從審管對接、日常檢查,、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求,，推動各部門按照統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管清單。

在信息系統(tǒng)保障方面,，廣州開發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,，多個職能部門間的數(shù)據(jù)信息可以互通共享、分析應(yīng)用,。比如,，行政審批局與原審批部門之間的數(shù)據(jù)實時推送，將原來分散在商事信息平臺,、審批管理系統(tǒng)等19個不同系統(tǒng)內(nèi)的,，關(guān)于注冊登記、審批,、監(jiān)管等信息實時共享,，避免多頭采集、分散管理,。

初步成效：“每一個節(jié)點都比預(yù)想的快”

與4年前相比,，企業(yè)投資建設(shè)項目需要的主要證件、必經(jīng)的主要流程并未改變,。但依托相對集中行政許可試點,，已能夠在法定范圍內(nèi)將審批時間大幅壓縮。如今,，從立項到驗收完成主流程審批事項,，最快只需30個工作日。廣州云升天紀(jì)科技有限公司總經(jīng)理覃銘對現(xiàn)在的速度很滿意,，“原來僅僅辦一個施工許可證就要5個月,，去年受益于改革，我們從組建團隊到正式施工加起來才半年,?！惫窘衲?月就可投產(chǎn)，原本預(yù)計至少要一年半到兩年,。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱,，“公司在全國有20個項目，全部都在開發(fā)區(qū),，而廣州的每個節(jié)點辦理都比預(yù)想的快,，整體也是最快的,。”由于改革提速,，公司至少提前了半年投產(chǎn),，多創(chuàng)造了超過2億元的產(chǎn)值。

投資環(huán)境的改善也助力了廣州開發(fā)區(qū)的招商引資,。2016年,，全區(qū)新引進內(nèi)資項目6661個，注冊資本307.5億元,；全區(qū)新增注冊外資項目90個,，比2015年同期增長18個，合同利用外資42.15億美元,，實際使用外資21.46億美元,，在國家級開發(fā)區(qū)中名列第二。

未來方向：壓縮流程接近極致改進審批還可發(fā)力

現(xiàn)在的30個工作日是否還有壓縮的空間,？鄭勇表示,，基本已達極致，除非取消審批或者改成備案,。改革分四個層級，一是取消審批,，這個很難,，許多是法定的東西取消不了，即使取消了相應(yīng)的監(jiān)管措施要跟得上,；二是審批改備案,；三是探索諸如先照后證、信任審批,、容錯審批,、缺項審批等等；四是優(yōu)化流程?，F(xiàn)在大部分做的是這項工作,，但要做的事項總在那里，再優(yōu)化也要半天,、一天,。

取消審批難不僅因為是“法定”。廣州市法制辦曾考慮過“建筑節(jié)能審查”到底有沒有必要作為獨立審批項目存在,，提出將這項審查并入到“施工圖審查”里,。但有關(guān)部門堅決不同意，因為“它背后有一個機構(gòu),，如果真的取消了,，那么這個機構(gòu)或許連存在的價值都沒有了”,。

不過，優(yōu)化流程方面,，還可以從企業(yè)角度做些改善,，同樣能提高審批速度。廣州歸谷科技園有限公司經(jīng)理徐淑貞稱,，項目報建是系統(tǒng)工程,，審批一環(huán)扣一環(huán)，企業(yè)要熟悉業(yè)務(wù),，及時與部門溝通,，提前準(zhǔn)備材料，就能縮短時間,。