華夏時(shí)報(bào)（公眾號：chinatimes）記者 王曉慧 北京報(bào)道

基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案日趨臨近之際，《華夏時(shí)報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者在十二屆全國人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的國務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中看到，將在推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)該工作的基礎(chǔ)上,，研究制訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案,。

“也就是說，在真正實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌前,，先建立一個(gè)基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度,，該制度從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金,，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑,，以均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。”3月23日,，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示,，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌能夠一步到位當(dāng)然好，但目前來看,，絕大部分地區(qū)連省級統(tǒng)籌都沒有做到,，加之我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域不平衡等問題的加劇，建立中央調(diào)劑基金不失為一種很好的過渡政策,。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成則在兩會(huì)期間曾明確表示,，中央已擬就養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案，其中包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度,，草案正按程序?qū)徟?，預(yù)計(jì)將在今年實(shí)施。

均衡各地養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)

基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的是為了提高統(tǒng)籌層次,，從而平衡各地資金余缺,，降低基金風(fēng)險(xiǎn)，但地方養(yǎng)老基金余缺各異恰恰是全國統(tǒng)籌的難點(diǎn),。

3月初,，人社部部長尹蔚民在國新辦就介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)表示，我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級統(tǒng)籌,，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大,，高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付,，特別困難的省份,，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完,，差異比較大,。

有數(shù)據(jù)表明,，截至2015年底，深圳,、廣東,、北京、四川,、江蘇,、浙江、山東等地養(yǎng)老金均有大量結(jié)余,，其中,，廣東省結(jié)余6158億元位居全國之首；但與之不同的是,，黑龍江,、遼寧、吉林,、河北,、陜西和青海等地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均已出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。

記者曾做過這樣一組計(jì)算：2015年,，基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩個(gè)地區(qū)之間，養(yǎng)老金結(jié)余已相差近70倍,。

而對于各地養(yǎng)老金收支的差異,，當(dāng)年的主要解決方案就是依靠國家與地方財(cái)政來補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,，2015年,，全國社保財(cái)政補(bǔ)貼首次破萬億元，2016年約為1.1萬億元,，而到2017年,，社保基金預(yù)算中,，財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)計(jì)約需占到1.26萬億元,。為此，近年來,，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌屢被提及,，并被相關(guān)部門納入重點(diǎn)工作范圍。

如果實(shí)行全國統(tǒng)籌,，則意味著基本養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份,，那么，中央和地方分別如何投入,，參保人跨地域繳費(fèi),、退休,，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接,，如何分別保障養(yǎng)老金結(jié)余高,、低地區(qū)之間的利益，這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn),。

“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌難度很大,，建立基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑金應(yīng)是為全國統(tǒng)籌提前做的制度安排，是一種過渡手段,，至少在寸步難行的情況下往前邁了一步,，但最終是否還會(huì)繼續(xù)往前邁，不得而知,。”3月23日,，中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員,、中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者采訪時(shí)稱。

效仿省級調(diào)劑金模式

基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑金該如何建立,？調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)又是什么,？董登新預(yù)測，其具體實(shí)施方式應(yīng)與省級養(yǎng)老金調(diào)劑制度相類似,。

“針對基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，我們曾經(jīng)有三種方案：第一種，一步到位,，也就是將縣,、市統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部交給中央統(tǒng)籌，進(jìn)行大收大支,；第二種,，先將現(xiàn)有的名義上的省級統(tǒng)籌做成真正意義上的省級統(tǒng)籌，然后向全國統(tǒng)籌過渡,，但目前,，我國絕大部分地區(qū)并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，只有一個(gè)調(diào)劑金,；第三種,，在省級調(diào)劑金的基礎(chǔ)上，再做一個(gè)更大范圍的調(diào)劑金,，就是中央調(diào)劑金,。”董登新表示,，我們目前采取的是第三種方案,，這種方案對是否坐實(shí)省級統(tǒng)籌沒有硬性的要求，可以在平衡各地養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的同時(shí),，逐步向基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌過渡,。

早在2007年,，勞動(dòng)和社會(huì)保障部與財(cái)政部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》,，對實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的意義,、標(biāo)準(zhǔn),、措施作出了更加明確的說明，要求從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到養(yǎng)老基金管理都要做到全省統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一調(diào)劑,、統(tǒng)一管理,，真正實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老金的“統(tǒng)收統(tǒng)支”,。

“但截至目前,，僅有北京,、上海、天津等部分省市真正實(shí)現(xiàn)了這一模式,，其余地區(qū)多采用的是省級調(diào)劑金制度?！倍切卤硎?，省級調(diào)劑基金僅在省內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，但省際之間的調(diào)劑壓力已經(jīng)越來越大,，希望更快過渡到省際之間的調(diào)劑,，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的調(diào)劑。

對此,，鄭功成表示,，全國統(tǒng)籌必然會(huì)觸及到地區(qū)利益，涉及到地區(qū)利益的博弈,，難度非常大,，因此，中央準(zhǔn)備先建立中央調(diào)劑金制度,，不是一步到位地實(shí)現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國統(tǒng)籌,，而是先逐漸地縮小地區(qū)之間的差異,，再過渡到真正意義上的全國統(tǒng)籌。

至于中央調(diào)劑金的調(diào)劑模式,，董登新認(rèn)為可以效仿當(dāng)前的省級調(diào)劑金模式,，按照各省當(dāng)期基本養(yǎng)老金收入的一定比例進(jìn)行劃撥，將這部分資金收繳上來由中央統(tǒng)一建立調(diào)劑基金,，然后再根據(jù)每年各地養(yǎng)老金的收支情況進(jìn)行調(diào)劑和統(tǒng)籌,。

事實(shí)上，據(jù)記者了解,，由于各省基本養(yǎng)老金收支情況的不同,，調(diào)劑金劃撥的比例也各不相同，同時(shí),，中央調(diào)劑金雖然還不是法律意義上的全國統(tǒng)籌,，但卻是邁向全國統(tǒng)籌最關(guān)鍵的一步。