原標(biāo)題：基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過多 專業(yè)撲火力量后繼乏人 內(nèi)蒙古連續(xù)火災(zāi)暴露林區(qū)防火多重難題

進(jìn)入春季防火期以來,，內(nèi)蒙古林區(qū)至少已發(fā)生30余起火災(zāi),，多數(shù)集中在中東部地區(qū),，尤以大興安嶺主林脈地區(qū)居多,。其中，僅內(nèi)蒙古大興安嶺畢拉河大火和陳巴爾虎旗那吉林場大火過火面積就達(dá)2萬公頃,，投入撲救人員近2萬人次,。過火面積之大,，撲救難度之高,，近年罕見,。

30年前，震驚世界的黑龍江大興安嶺“5·6”大火起因就是林場工人林中作業(yè)操作不當(dāng)所致,，火借大風(fēng)四處蔓延,，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成空前損失,。30年后的今天,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在內(nèi)蒙古林區(qū)實地采訪發(fā)現(xiàn)，今年的連續(xù)多場火災(zāi),，暴露出基層人員防火意識淡薄,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬過多、資金不足削弱林區(qū)專業(yè)撲火力量等諸多問題,，亟待重視和解決,。

林業(yè)職工竟不會使用滅火器

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)防火部門統(tǒng)計，2007年至2017年十年間,，內(nèi)蒙古共發(fā)生森林火災(zāi)980余起,，人為原因占97%。記者采訪發(fā)現(xiàn),，林區(qū)火災(zāi)中,，人為因素仍為一大主因,。雖然林區(qū)防火宣傳工作從未間斷，但個別人員仍存僥幸懈怠心理,。尤其是沒有經(jīng)歷過重特大火災(zāi)的職工或外來人員,，尚存不以為然的心態(tài)，沒有意識到防火工作的嚴(yán)肅性,。

畢拉河火災(zāi)原因公布后,，林區(qū)職工紛紛表示“太不應(yīng)該”。畢拉河林業(yè)局黨辦主任韓強(qiáng)說,，林區(qū)停伐之后,，防火工作更是重中之重，林業(yè)人竟然犯這種低級錯誤,，值得反思,。

記者采訪目擊者了解到，畢拉河火災(zāi)火情剛一發(fā)生,，就被當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工發(fā)現(xiàn),，但作為重點防火單位，在場的人竟不會使用滅火器,。

“在場的7名林業(yè)職工都是50多歲,，看到起火立即出來撲救，但卻沒有人會使用滅火器,?！卑⒛局樘K林場管護(hù)站職工張樹英說。

這些細(xì)節(jié)讓一些林區(qū)的干部感到非常驚訝,。許多人表示,，林業(yè)職工春季防火緊要時期，違規(guī)傾倒煤灰,，火災(zāi)發(fā)生后,，不會使用滅火器，這些問題說明,，防火宣傳和教育工作任重道遠(yuǎn),。“若不是此次火災(zāi),，這些問題可能依然不會暴露出來,。”一名林區(qū)干部說,。

畢拉河大火發(fā)生后,，國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局立即下發(fā)《國家森林防火指揮部關(guān)于切實做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》,。國家森防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行森林防火督查,，同時國家森防指再次開展明察暗訪,，重點對地方政府責(zé)任制的落實和火源管控等工作進(jìn)行督查檢查。

國家森林防火指揮部總指揮,、國家林業(yè)局局長張建龍強(qiáng)調(diào),，要嚴(yán)格火源管控，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，層層傳導(dǎo)壓力,，制定最嚴(yán)格的制度，采取最有力的措施,，全方位加強(qiáng)野外火源管理,。

但5月17日，陳巴爾虎旗那吉林場發(fā)生的森林火災(zāi)初步調(diào)查顯示,，起火點位于一片耕地內(nèi),，基本可以斷定又是人為原因所致。記者在火場周邊看到,，林草結(jié)合帶處,，大片耕地遍布其中，許多地塊竟然有明顯的燒荒痕跡,。

部分林業(yè)老職工指出,，隨著時間推移，1987年黑龍江大興安嶺“5·6”大火的影響逐漸淡去,，血的教訓(xùn)似乎正被遺忘,。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒表示，近10年間的森林火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，既反映出許多干部職工防火意識的淡薄,，也反映出防火宣傳和監(jiān)管存在的問題和差距。

“30年前,，陳巴爾虎旗燒過來的一場大火奪去我們52名林業(yè)職工的生命,，血的教訓(xùn)不容遺忘?！笨粗羌謭龃蠡馃^的痕跡,，內(nèi)蒙古大興安嶺庫都爾林業(yè)局局長宮守實依然心有余悸,。

沒公路,、沒信號，撲救工作舉步維艱

很多基層干部和撲火人員反映,，在最近幾起森林火災(zāi)撲救過程中,，林區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施為前后方都帶來了不少麻煩：公路少、路況差,、沒有通訊信號等問題尤為突出,。林區(qū)幾十年來的歷史欠賬在春夏之交的幾起大火中徹底暴露,。在沒公路、沒信號的情況下,，撲救工作舉步維艱,。

“內(nèi)蒙古是全國公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢，東北部林區(qū)是末梢的末梢,?！碑?dāng)?shù)匾恍└刹俊⑷罕娬f,。

記者在畢拉河火災(zāi)火場前線發(fā)現(xiàn),，內(nèi)蒙古大興安嶺森防指5月2日共調(diào)集1385人（含森警455人）參加畢拉河大火撲救，到3日上午,，共調(diào)集8365人（含森警2590人）,，但到3日下午15時，已到達(dá)火場的撲火人員為4700余人,，因公路狹窄,，路遠(yuǎn)難行，故撲火隊伍進(jìn)入火場速度較慢,，不利于撲救行動的展開,。

“深山之中，普通人輕裝每小時只能走一公里左右,，撲火人員要攜帶各種設(shè)備,，林中行走更為辛苦?！眱?nèi)蒙古大興安嶺國有重點林管理局防火辦副主任吳玉柱說,，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)公路網(wǎng)密度極低，僅有1.4米/公頃,，因此防撲火工作格外艱難,。

內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局局長閆宏光介紹說，“林區(qū)道路多數(shù)都需自籌資金來修,，‘天保工程’實施以來,，林區(qū)收入銳減，籌資困難,。如今全面停止商業(yè)林采伐,，更是心有余力不足了?！绷謪^(qū)多年來的財政吃緊狀況使林管局無力修建更多公路,，即使?fàn)幦〉搅隧椖浚涮踪Y金也難以承擔(dān)。

“各地公路建設(shè)的配套資金標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一,，在林區(qū)這種高寒地區(qū)修路,，成本遠(yuǎn)高于內(nèi)陸平原地區(qū)?！彼f,。

“如果首先預(yù)警快，及時發(fā)現(xiàn)火情,，然后能做到多種方式快速向一線投送兵力,，就能占得先機(jī)，一旦錯過初發(fā)火階段,，火勢迅速蔓延,，撲救難度就大了?！蔽渚瘍?nèi)蒙古自治區(qū)森林總隊總隊長曹龍說,。

“整個火區(qū)其實就是一條路，剩下全部是靠裝甲運兵車,、清道運兵車來運兵,，或者靠撲火隊員路上走、空中投放兵力,?！眹伊謽I(yè)局副局長李樹銘表示，林區(qū)大火的撲救過程中,，空中投放兵力和裝甲車運兵顯得尤為重要,，但這兩方面力量不足也是值得關(guān)注的問題。

“撲火救災(zāi)手段比較單一,，飛機(jī)數(shù)量比較少,，機(jī)械化撲火能力較差，主要還是依靠人和火直接的撲救方式,，所以給撲火救災(zāi)帶來很大的難度,。”他說,。

基層防火人員表示,，目前遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)火點時，火場面積往往已有1平方公里,，加之林區(qū)道路難行,，空中大規(guī)模運輸還難以實現(xiàn)，撲火隊伍趕到時往往已釀成大火,。

此外,，中國移動,、中國聯(lián)通,、中國電信在火場絕大部分區(qū)域均無信號,，撲救隊伍只能依靠對講機(jī)在有限范圍內(nèi)進(jìn)行溝通，前后方通訊極為困難,。在畢拉河大火中,，即使是在前方指揮部，也只有臨時調(diào)來的中國移動信號車提供服務(wù),，中國電信的信號在火情發(fā)生3日后才得以接通,。而在那吉大火中，中國聯(lián)通的應(yīng)急通信保障車竟然是從距火場近2000公里外的呼和浩特緊急調(diào)來的,。

李紀(jì)恒認(rèn)為,，從目前情況來看，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，應(yīng)急救援保障能力嚴(yán)重滯后,，遇到緊急情況，撲救隊員運送不暢,，受傷人員轉(zhuǎn)送不通,，通信聯(lián)絡(luò)斷斷續(xù)續(xù)，這種情況必須改變,。

大多撲火隊員面臨退休招募新人成難題

“國有林區(qū)停止商業(yè)性采伐之后,，職工老齡化問題突出，資金不足,，工資也相對低,，林區(qū)的專業(yè)撲火力量正在不斷削弱?！崩顦溷懻f,，撲火救災(zāi)工作，特別是指揮工作,，對于專業(yè)撲火經(jīng)驗有很高的要求,，撲火隊伍的專業(yè)化、撲火指揮員的專業(yè)化,，都是撲火救災(zāi)工作能夠順利完成的基石,。

記者在撲火前線看到，來自林區(qū)的撲火隊員大多已是四五十歲的年齡,，與年輕的武警森林部隊官兵站在一起,，對比非常明顯。林業(yè)部門對林區(qū)撲火隊員老齡化趨勢極為擔(dān)憂,，多數(shù)撲火隊的裝備也相對落后,，許多只能進(jìn)行看守火場和清理工作。

記者采訪中獲悉，2016年底,，多部委聯(lián)合印發(fā)的《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》提出,，未來10年我國將投資450.95億元，通過重點實施林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),、通信和信息指揮系統(tǒng),、森林消防隊伍能力、森林航空消防,、林火阻隔系統(tǒng),、森林防火應(yīng)急道路等六大建設(shè)任務(wù)，使24小時火災(zāi)撲滅率超過95%,，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi),。然而在遠(yuǎn)景規(guī)劃的背后，林區(qū)防火工作后繼無人的問題卻并沒有找到更好的解決路徑,。

“到現(xiàn)在,，我們已經(jīng)堅守4天，基本沒有休息過,。撲火隊員大多是50來歲的人,，確實太累了?！睅ш爡⒓幽羌馂?zāi)滅火工作的內(nèi)蒙古大興安嶺烏爾其漢林業(yè)局紀(jì)檢委書記王冰說,，隨著林區(qū)人口減少，后備力量嚴(yán)重不足,，烏爾其漢林業(yè)局過來的200多名撲火隊員大部分屬于老職工,，許多都快到了退休的年齡。

在畢拉河火場,，同樣隨處可見50多歲的撲火隊員,。圖里河林業(yè)局桔亞溝林場撲火隊員陳光紅一邊啃著冰冷的饅頭一邊說，“周圍都是這個歲數(shù)的人,，這幾年最明顯感覺就是體力不如從前,，山上走一會兒就累了?！?/p>

在每年防火期,，撲火隊員們幾乎都要經(jīng)歷這樣的一段撲火時光，他們拿著比發(fā)達(dá)地區(qū)低得多的工資,，也沒有額外補(bǔ)貼,，許多人就這樣，一守就是幾十年,。

王冰憂慮地表示,，現(xiàn)在林區(qū)面臨的情況就是“后繼有林,、后繼無人”，“因為屬于特殊工種,，大部分撲火隊員55歲就要退休,。過去我們林區(qū)還有自己的技工學(xué)校，招募一部分,、培養(yǎng)一部分林業(yè)職工技術(shù)人才,，現(xiàn)在技工學(xué)校已停止招生,，林區(qū)后備人員招募已成難題,。”他說,。

與林業(yè)撲火隊相比,，武警森林部隊的年齡和裝備優(yōu)勢較為明顯。據(jù)曹龍介紹,，武警森林部隊有獨立的指揮系統(tǒng),，配了綜合通訊車，通過短波,、超短波,、衛(wèi)星電話、移動電話以及北斗等多種手段,，來確保滅火通訊聯(lián)絡(luò)順暢,，指揮高效。此外還采用水泵,、風(fēng)機(jī)等一系列工具進(jìn)行機(jī)械化滅火,。

“實踐證明，武警森林部隊比我們地方專業(yè)隊更有戰(zhàn)斗力,，他們因林而興,、因林而建，從大局考慮,，像這樣的專業(yè)力量只能加強(qiáng),，不能削弱?！崩顦溷懕硎?。

記者 鄒儉樸 姜雪蘭 達(dá)日罕 呼和浩特報道