原標(biāo)題：基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過多 專業(yè)撲火力量后繼乏人 內(nèi)蒙古連續(xù)火災(zāi)暴露林區(qū)防火多重難題

進(jìn)入春季防火期以來，內(nèi)蒙古林區(qū)至少已發(fā)生30余起火災(zāi),，多數(shù)集中在中東部地區(qū),，尤以大興安嶺主林脈地區(qū)居多,。其中,，僅內(nèi)蒙古大興安嶺畢拉河大火和陳巴爾虎旗那吉林場(chǎng)大火過火面積就達(dá)2萬公頃,，投入撲救人員近2萬人次,。過火面積之大,，撲救難度之高，近年罕見,。

30年前,，震驚世界的黑龍江大興安嶺“5·6”大火起因就是林場(chǎng)工人林中作業(yè)操作不當(dāng)所致,，火借大風(fēng)四處蔓延,，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成空前損失。30年后的今天，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古林區(qū)實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn),，今年的連續(xù)多場(chǎng)火災(zāi),，暴露出基層人員防火意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬過多,、資金不足削弱林區(qū)專業(yè)撲火力量等諸多問題,，亟待重視和解決。

林業(yè)職工竟不會(huì)使用滅火器

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)防火部門統(tǒng)計(jì),，2007年至2017年十年間,，內(nèi)蒙古共發(fā)生森林火災(zāi)980余起，人為原因占97%,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，林區(qū)火災(zāi)中，人為因素仍為一大主因,。雖然林區(qū)防火宣傳工作從未間斷,，但個(gè)別人員仍存僥幸懈怠心理。尤其是沒有經(jīng)歷過重特大火災(zāi)的職工或外來人員,，尚存不以為然的心態(tài),，沒有意識(shí)到防火工作的嚴(yán)肅性。

畢拉河火災(zāi)原因公布后,，林區(qū)職工紛紛表示“太不應(yīng)該”,。畢拉河林業(yè)局黨辦主任韓強(qiáng)說，林區(qū)停伐之后,，防火工作更是重中之重,，林業(yè)人竟然犯這種低級(jí)錯(cuò)誤，值得反思,。

記者采訪目擊者了解到,，畢拉河火災(zāi)火情剛一發(fā)生，就被當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工發(fā)現(xiàn),，但作為重點(diǎn)防火單位,，在場(chǎng)的人竟不會(huì)使用滅火器。

“在場(chǎng)的7名林業(yè)職工都是50多歲,，看到起火立即出來撲救,，但卻沒有人會(huì)使用滅火器?！卑⒛局樘K林場(chǎng)管護(hù)站職工張樹英說,。

這些細(xì)節(jié)讓一些林區(qū)的干部感到非常驚訝。許多人表示,，林業(yè)職工春季防火緊要時(shí)期,，違規(guī)傾倒煤灰,，火災(zāi)發(fā)生后，不會(huì)使用滅火器,，這些問題說明,，防火宣傳和教育工作任重道遠(yuǎn)?！叭舨皇谴舜位馂?zāi),，這些問題可能依然不會(huì)暴露出來?！币幻謪^(qū)干部說,。

畢拉河大火發(fā)生后，國家森林防火指揮部,、國家林業(yè)局立即下發(fā)《國家森林防火指揮部關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》,。國家森防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行森林防火督查，同時(shí)國家森防指再次開展明察暗訪,，重點(diǎn)對(duì)地方政府責(zé)任制的落實(shí)和火源管控等工作進(jìn)行督查檢查,。

國家森林防火指揮部總指揮、國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍強(qiáng)調(diào),，要嚴(yán)格火源管控,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力,，制定最嚴(yán)格的制度,，采取最有力的措施，全方位加強(qiáng)野外火源管理,。

但5月17日,，陳巴爾虎旗那吉林場(chǎng)發(fā)生的森林火災(zāi)初步調(diào)查顯示，起火點(diǎn)位于一片耕地內(nèi),，基本可以斷定又是人為原因所致,。記者在火場(chǎng)周邊看到，林草結(jié)合帶處,，大片耕地遍布其中,，許多地塊竟然有明顯的燒荒痕跡。

部分林業(yè)老職工指出,，隨著時(shí)間推移,，1987年黑龍江大興安嶺“5·6”大火的影響逐漸淡去，血的教訓(xùn)似乎正被遺忘,。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒表示,，近10年間的森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既反映出許多干部職工防火意識(shí)的淡薄,，也反映出防火宣傳和監(jiān)管存在的問題和差距,。

“30年前,，陳巴爾虎旗燒過來的一場(chǎng)大火奪去我們52名林業(yè)職工的生命，血的教訓(xùn)不容遺忘,。”看著那吉林場(chǎng)大火燒過的痕跡,，內(nèi)蒙古大興安嶺庫都爾林業(yè)局局長(zhǎng)宮守實(shí)依然心有余悸,。

沒公路、沒信號(hào),，撲救工作舉步維艱

很多基層干部和撲火人員反映,，在最近幾起森林火災(zāi)撲救過程中，林區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施為前后方都帶來了不少麻煩：公路少,、路況差,、沒有通訊信號(hào)等問題尤為突出。林區(qū)幾十年來的歷史欠賬在春夏之交的幾起大火中徹底暴露,。在沒公路,、沒信號(hào)的情況下，撲救工作舉步維艱,。

“內(nèi)蒙古是全國公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢,，東北部林區(qū)是末梢的末梢?！碑?dāng)?shù)匾恍└刹?、群眾說。

記者在畢拉河火災(zāi)火場(chǎng)前線發(fā)現(xiàn),，內(nèi)蒙古大興安嶺森防指5月2日共調(diào)集1385人（含森警455人）參加畢拉河大火撲救,，到3日上午，共調(diào)集8365人（含森警2590人）,，但到3日下午15時(shí),，已到達(dá)火場(chǎng)的撲火人員為4700余人，因公路狹窄,，路遠(yuǎn)難行,，故撲火隊(duì)伍進(jìn)入火場(chǎng)速度較慢，不利于撲救行動(dòng)的展開,。

“深山之中,，普通人輕裝每小時(shí)只能走一公里左右，撲火人員要攜帶各種設(shè)備,，林中行走更為辛苦,。”內(nèi)蒙古大興安嶺國有重點(diǎn)林管理局防火辦副主任吳玉柱說,，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)公路網(wǎng)密度極低,，僅有1.4米/公頃,，因此防撲火工作格外艱難。

內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局局長(zhǎng)閆宏光介紹說,，“林區(qū)道路多數(shù)都需自籌資金來修,，‘天保工程’實(shí)施以來，林區(qū)收入銳減,，籌資困難,。如今全面停止商業(yè)林采伐，更是心有余力不足了,?！绷謪^(qū)多年來的財(cái)政吃緊狀況使林管局無力修建更多公路，即使?fàn)幦〉搅隧?xiàng)目,，配套資金也難以承擔(dān),。

“各地公路建設(shè)的配套資金標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，在林區(qū)這種高寒地區(qū)修路,，成本遠(yuǎn)高于內(nèi)陸平原地區(qū),。”他說,。

“如果首先預(yù)警快,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，然后能做到多種方式快速向一線投送兵力,，就能占得先機(jī),，一旦錯(cuò)過初發(fā)火階段，火勢(shì)迅速蔓延,，撲救難度就大了,。”武警內(nèi)蒙古自治區(qū)森林總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)曹龍說,。

“整個(gè)火區(qū)其實(shí)就是一條路,，剩下全部是靠裝甲運(yùn)兵車、清道運(yùn)兵車來運(yùn)兵,，或者靠撲火隊(duì)員路上走,、空中投放兵力?！眹伊謽I(yè)局副局長(zhǎng)李樹銘表示,，林區(qū)大火的撲救過程中，空中投放兵力和裝甲車運(yùn)兵顯得尤為重要,，但這兩方面力量不足也是值得關(guān)注的問題,。

“撲火救災(zāi)手段比較單一，飛機(jī)數(shù)量比較少,，機(jī)械化撲火能力較差,，主要還是依靠人和火直接的撲救方式,，所以給撲火救災(zāi)帶來很大的難度?！彼f,。

基層防火人員表示，目前遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)時(shí),，火場(chǎng)面積往往已有1平方公里,，加之林區(qū)道路難行，空中大規(guī)模運(yùn)輸還難以實(shí)現(xiàn),，撲火隊(duì)伍趕到時(shí)往往已釀成大火。

此外,，中國移動(dòng),、中國聯(lián)通、中國電信在火場(chǎng)絕大部分區(qū)域均無信號(hào),，撲救隊(duì)伍只能依靠對(duì)講機(jī)在有限范圍內(nèi)進(jìn)行溝通,，前后方通訊極為困難。在畢拉河大火中,，即使是在前方指揮部,，也只有臨時(shí)調(diào)來的中國移動(dòng)信號(hào)車提供服務(wù)，中國電信的信號(hào)在火情發(fā)生3日后才得以接通,。而在那吉大火中,，中國聯(lián)通的應(yīng)急通信保障車竟然是從距火場(chǎng)近2000公里外的呼和浩特緊急調(diào)來的。

李紀(jì)恒認(rèn)為,，從目前情況來看,，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急救援保障能力嚴(yán)重滯后,，遇到緊急情況,，撲救隊(duì)員運(yùn)送不暢，受傷人員轉(zhuǎn)送不通,，通信聯(lián)絡(luò)斷斷續(xù)續(xù),，這種情況必須改變。

大多撲火隊(duì)員面臨退休招募新人成難題

“國有林區(qū)停止商業(yè)性采伐之后,，職工老齡化問題突出,，資金不足，工資也相對(duì)低,，林區(qū)的專業(yè)撲火力量正在不斷削弱,。”李樹銘說,，撲火救災(zāi)工作,，特別是指揮工作,，對(duì)于專業(yè)撲火經(jīng)驗(yàn)有很高的要求，撲火隊(duì)伍的專業(yè)化,、撲火指揮員的專業(yè)化,，都是撲火救災(zāi)工作能夠順利完成的基石。

記者在撲火前線看到,，來自林區(qū)的撲火隊(duì)員大多已是四五十歲的年齡,，與年輕的武警森林部隊(duì)官兵站在一起，對(duì)比非常明顯,。林業(yè)部門對(duì)林區(qū)撲火隊(duì)員老齡化趨勢(shì)極為擔(dān)憂,，多數(shù)撲火隊(duì)的裝備也相對(duì)落后，許多只能進(jìn)行看守火場(chǎng)和清理工作,。

記者采訪中獲悉,，2016年底，多部委聯(lián)合印發(fā)的《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》提出,，未來10年我國將投資450.95億元,，通過重點(diǎn)實(shí)施林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng),、森林消防隊(duì)伍能力,、森林航空消防、林火阻隔系統(tǒng),、森林防火應(yīng)急道路等六大建設(shè)任務(wù),，使24小時(shí)火災(zāi)撲滅率超過95%，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi),。然而在遠(yuǎn)景規(guī)劃的背后,，林區(qū)防火工作后繼無人的問題卻并沒有找到更好的解決路徑。

“到現(xiàn)在,，我們已經(jīng)堅(jiān)守4天,，基本沒有休息過。撲火隊(duì)員大多是50來歲的人,，確實(shí)太累了,。”帶隊(duì)參加那吉火災(zāi)滅火工作的內(nèi)蒙古大興安嶺烏爾其漢林業(yè)局紀(jì)檢委書記王冰說,，隨著林區(qū)人口減少,，后備力量嚴(yán)重不足，烏爾其漢林業(yè)局過來的200多名撲火隊(duì)員大部分屬于老職工,，許多都快到了退休的年齡,。

在畢拉河火場(chǎng)，同樣隨處可見50多歲的撲火隊(duì)員。圖里河林業(yè)局桔亞溝林場(chǎng)撲火隊(duì)員陳光紅一邊啃著冰冷的饅頭一邊說,，“周圍都是這個(gè)歲數(shù)的人,，這幾年最明顯感覺就是體力不如從前，山上走一會(huì)兒就累了,?！?/p>

在每年防火期，撲火隊(duì)員們幾乎都要經(jīng)歷這樣的一段撲火時(shí)光,，他們拿著比發(fā)達(dá)地區(qū)低得多的工資,，也沒有額外補(bǔ)貼，許多人就這樣,，一守就是幾十年,。

王冰憂慮地表示，現(xiàn)在林區(qū)面臨的情況就是“后繼有林,、后繼無人”,，“因?yàn)閷儆谔厥夤しN，大部分撲火隊(duì)員55歲就要退休,。過去我們林區(qū)還有自己的技工學(xué)校,，招募一部分,、培養(yǎng)一部分林業(yè)職工技術(shù)人才,，現(xiàn)在技工學(xué)校已停止招生，林區(qū)后備人員招募已成難題,?！彼f。

與林業(yè)撲火隊(duì)相比,，武警森林部隊(duì)的年齡和裝備優(yōu)勢(shì)較為明顯,。據(jù)曹龍介紹，武警森林部隊(duì)有獨(dú)立的指揮系統(tǒng),，配了綜合通訊車,，通過短波、超短波,、衛(wèi)星電話,、移動(dòng)電話以及北斗等多種手段，來確保滅火通訊聯(lián)絡(luò)順暢,，指揮高效,。此外還采用水泵、風(fēng)機(jī)等一系列工具進(jìn)行機(jī)械化滅火,。

“實(shí)踐證明,，武警森林部隊(duì)比我們地方專業(yè)隊(duì)更有戰(zhàn)斗力，他們因林而興、因林而建,，從大局考慮,，像這樣的專業(yè)力量只能加強(qiáng)，不能削弱,?！崩顦溷懕硎尽?/p>

記者 鄒儉樸 姜雪蘭 達(dá)日罕 呼和浩特報(bào)道