分類設施不全、不會準確分類等因素,，制約著垃圾分類的推廣落實

　　調(diào)查說明

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)生活消費水平大幅提高,，中國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出,，已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素,。

近年來，我國大力提倡垃圾分類,，今年3月,，國務院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知,。《方案》制定了生活垃圾分類制度實施的目標,、垃圾分類的類別,、激勵機制等內(nèi)容。不過,，由于社區(qū)分類難,、垃圾源頭處理意識薄弱等諸多原因，垃圾分類的實施成效并不顯著,。

居民對垃圾分類了解多少,？垃圾分類為何屢屢不見成效？環(huán)保意識該如何提高,？管理部門又該從哪些方面入手以提高垃圾分類的普及率,？解放日報社會調(diào)查中心聯(lián)合KuRunData中國在線調(diào)研，進行一項名為“垃圾分類,，真的這么難嗎,？”的調(diào)查,。

調(diào)查采取在線方式，樣本總數(shù)2000份,，分男女兩個組別,，每個組別各1000份。每個組別中,，依據(jù)年齡段進行劃分,，其中，25歲以下25%,，25—35歲25%,，35—45歲25%，45歲以上25%,；　調(diào)查同時要求每位受訪者注明自己的學歷程度和目前所處狀態(tài),。調(diào)查顯示：對垃圾分類這件事，男性比女性,、中青年比年長者,、高學歷比低學歷、在職者比非在職人員有更多的了解,。

　　大多數(shù)人知曉,、認可垃圾分類

《生活垃圾分類制度實施方案》給出了推進我國垃圾分類的總體路線圖。清華大學環(huán)境學院教授劉建國認為：《方案》是要在我國形成以法治為基礎,、政府推動,、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、因地制宜的垃圾分類制度,。

對于這樣一個制度，普通民眾有多少了解,？在回答“您了解垃圾分類嗎,？”這個最基本的單選題時，2000名受訪者中,，表示“了解”的占43.4%,，其中男性組選擇此項者為44.8%，女性組為42.0%,；表示“略知一二”的占43.1%,；表示完全“不了解”的，占比為13.5%,。

2000名受訪者中,，從接受教育程度看，高中（含中專職校）的有228人,，大專學歷438人,，本科1183人,，碩士及以上（含海歸）151人。數(shù)據(jù)顯示,，學歷越高對垃圾分類的了解度也越高,，其中本科為49.1%；碩士及以上（含海歸）為50.3%,，兩者均占半數(shù)上下,，再加上“略知一二”者，占比均近9成,。同時,，受訪者中目前為“在職”狀態(tài)的有1475名，其中47.1%表示了解“垃圾分類”,；而在退休人員中,，表示了解的僅占17%。

數(shù)據(jù)顯示,，雖然垃圾分類在我國已提出多年,，但普通公眾的認知度尚不盡如人意；即便自認“了解垃圾分類”,，但在日常生活中,，具體怎么分類、會不會自覺分類,，還做得不夠,。在回答“生活中您會對垃圾分類嗎”這個單選題時，表示“會”的占49.7%,；“偶爾會”的占37.9%,；“不會”的占12.5%；但在進一步詢問“您知道對垃圾怎樣具體分類”時,，表示“知道”的只有28%,；“知道一點，但具體操作時有點懵”者占多數(shù),，達63.8%；“完全不清楚”的有8.2%,。

數(shù)據(jù)顯示,，去年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸,。面對生活垃圾逐年增加的趨勢,，城市垃圾的處理應堅持無害化、資源化和減量化原則,。在回答“您所了解的垃圾分類好處有什么”這一多選題時,，68.4%的受訪者也表示：不同類型的垃圾分類處理,，可促進資源的回收和再利用。

盡管對垃圾分類的好處不缺乏認知,，但目前垃圾分類的現(xiàn)狀尚不盡如人意,。在受訪者中，對垃圾分類效果認為“很好”的僅占10.3%,，認為“不好”的占26.8%,，覺得“說不清楚”的有6.4%，56.6%的受訪者認為“有待提高”,。

　　“參與度不高”是推進最大障礙

哪些因素制約了垃圾分類的推進,？管理學上有個“木桶效應”的理論，有專家認為,，我國目前垃圾分類的“木桶”,，長板是政府主導、資金保障度,、頂層設計,、基層創(chuàng)新；而短板,，則是“全民參與”不高,，這樣的“木桶”顯然盛不了太多水。調(diào)查數(shù)據(jù)印證了專家的觀點,，68.7%的受訪者認為,，垃圾分類目前效果不好有待提高的重要原因，就是“全民參與度不高”,。除此之外,，“公眾知曉度不夠，環(huán)保意識相對淡薄,，即便源頭分了,，但運輸混裝，分不分都一樣,，獎懲機制不夠”等,，均有不少受訪者做出了選擇。

數(shù)據(jù)同時顯示：居住小區(qū)“已實施”了垃圾分類的僅為26.4%,，“沒有實施”的占比36.1%,，“雖然實施，但形同虛設”的占到了31.6%,，居民本身“沒關(guān)心過”的占比6%,。進一步調(diào)查顯示，受訪者中，丟垃圾時會主動注意垃圾桶上的標識者占46.0%,；家里收集生活垃圾時,，將不同類型垃圾分裝不同口袋的占比19.5%；　把干濕垃圾分開,，盡量將垃圾處理干燥后再丟棄的有8.1%,；　會把電池和廢舊家電放到專門回收點的有13.0%；基本上啥都沒干過的居然也有13.5%,。

　　參與度不高,，首因是“設施不全”

那么，對個人而言,，將垃圾進行分類感覺最困難的是什么,？在列出的6個選項中，“分類設施不齊全”以28.2%的比例排在首位,。受訪者傅先生說：他居住的小區(qū)是個大型社區(qū),，有2700余戶住戶，絕大部分樓棟是高層,。相鄰兩棟樓的大門口,，各放一個垃圾桶，一個寫“濕垃圾”,，另一個寫“干垃圾”,，垃圾桶每天有專人早晚各收一次。若嚴格按照標注扔垃圾的話根本扔不下,，特別是濕垃圾桶,；而有害垃圾沒有設置專門扔的地方。另外,，即便是按照標注來扔,，收垃圾時也都統(tǒng)統(tǒng)混裝在一輛平板車上拉走，等于白分,，“這樣標注的垃圾桶,，就是個擺設?！备迪壬缡钦f,。除了“分類設施不齊全”外，還有人認為困難在于特殊種類垃圾沒有專門回收點,、不清楚分類標準,；還有的則從主觀上找原因，認為自己“太懶了”,，也有認為是“習慣使然，長久以來都沒有垃圾分類的意識”,。

　　不會區(qū)分垃圾,，直接導致參與度低

依據(jù)《生活垃圾分類制度實施方案》,，垃圾分為三類。第一類是有害垃圾,，包括廢電池（鎘鎳電池,、氧化汞電池、鉛蓄電池等）,，廢熒光燈管（日光燈管,、節(jié)能燈等），廢溫度計,，廢血壓計,，廢藥品及其包裝物，廢油漆,、溶劑及其包裝物,，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,，廢膠片及廢相紙等,；第二類是易腐垃圾，包括食堂,、賓館,、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾,、腐肉、肉碎骨,、蛋殼,、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；第三類是可回收物,，包括廢紙,、廢塑料、廢金屬,、廢包裝物,、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品,、廢玻璃,、廢紙塑鋁復合包裝等。

應該說,，《方案》對垃圾如何分類的描述是很清晰的,。可還是有不少人“傻傻分不清”。數(shù)據(jù)顯示,，有超半數(shù)達51.8%的受訪者認為“太復雜了,，頭暈”。至于原因,，有認為“宣傳不夠廣泛的”,；也有認為“只重宣傳，不重視具體的講解與實演,，社區(qū)在這方面工作不夠”,；還有人覺得“有些垃圾難以界定到底屬于哪一類”……

調(diào)查列舉了幾類常見垃圾，請受訪者選出有害垃圾,。列出的選項有：廢電池,、廢塑料、過期藥品,、廢棄油漆桶,、廢棄燈管、玻璃瓶六項,，依據(jù)《方案》,，這六項中，除了玻璃瓶屬于第三類可回收物,，其余均為有害垃圾,。可結(jié)果顯示,，選擇準確率并不高,。即便是廢電池，選擇正確的也只有91.2%,；而對廢塑料,、過期藥品、廢棄油漆桶和廢棄燈管,，準確認定其是有害垃圾的受訪者比例分別為54.7%,、69.9%、71.9%和63.2%,；　對于可回收的玻璃瓶,，依然有23.8%的受訪者將其劃歸有害垃圾行列。

不會區(qū)分垃圾,，成了垃圾分類難以推廣的重要制約因素之一,。

　　“加大宣傳力度”是首要措施

管理部門該從哪些方面入手來提高分類的普及率和參與度呢？超過6成受訪者表示,，應該進一步加大宣傳力度,。受訪者也提出一些積極建議,，比如：要有明確的獎懲制度；更科學合理地設置垃圾回收的布點,；　用制度保證垃圾處理的每個環(huán)節(jié)配套銜接,；　也有不少人認為應該要求企事業(yè)單位率先做出表率，對垃圾進行嚴格分類,。據(jù)了解，上海從今年起已全面實行單位生活垃圾的強制分類制度,，要求實行垃圾分類投放,、收集和源頭管理。實施范圍一是公共機構(gòu),，二是企事業(yè)單位,，包括黨政機關(guān)、學校,、醫(yī)院,、科研等各類事業(yè)單位；車站,、機場,、公共體育場館、文藝演出場館等各公共場所管理單位,；賓館,、飯店、商場,、超市,、商用寫字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)、食品加工等各類企業(yè),。

至于為促進垃圾分類而建立的“綠色賬戶”,，受訪者中認為“挺好的”有30.2%；認為“獎勵力度不夠影響積極性”的占27.8%,；認為“沒什么約束機制相配套”的占17.9%,；認為“積分兌換不夠方便，可兌換品種不多”的占10.0%,；認為“主要是網(wǎng)上兌付,，老年人不太會使用”的占27.8%。

調(diào)查中,，也有受訪者表示：“綠色賬戶”固然有一定激勵作用,，但要把垃圾分類真正落到實處，還是需要每個人將其化為自覺自主行動,，真正從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展高度來對待垃圾問題,，由此,，垃圾分類工程才能有長足的進步。