（原標(biāo)題："百名紅通"已有44人到案可海外資產(chǎn)咋這么難追,？）

8月31日，第19號(hào)“百名紅通人員”劉常凱回國(guó)投案，是第44名歸案的“百名紅通人員”,。56歲的劉常凱外逃了18年,，是北京市首個(gè)從西方國(guó)家勸返的“百名紅通人員”,。

2015年1月,，中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)召開(kāi),，追逃追贓工作成為反腐敗斗爭(zhēng)七項(xiàng)任務(wù)之一,。至此,，我國(guó)加大國(guó)際追逃追贓力度，切斷腐敗人員“退路”,，“天網(wǎng)”終結(jié)貪官幻想,，取得了顯著戰(zhàn)果。

與此同時(shí),，在我國(guó)海外追逃實(shí)踐中,，“調(diào)查取證難，人員遣返難,，資金返還難”等問(wèn)題長(zhǎng)期存在,，大量外逃腐敗分子長(zhǎng)期逍遙境外，海外追逃工作仍然形勢(shì)緊迫,。

反轉(zhuǎn)：新增外逃人數(shù)逐年下降

2015年年初,，中紀(jì)委首次將海外追逃追贓列為年度重點(diǎn)反貪任務(wù)，并且對(duì)此作出明確部署,。3月份,，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組正式啟動(dòng)針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng)。

截至2017年7月31日,，通過(guò)“天網(wǎng)”行動(dòng)先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員3246人,，其中原國(guó)家工作人員597人，追回贓款93.5億元人民幣,，追回“百名紅通人員”43人,。其中，最為人關(guān)注的當(dāng)屬“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠,。

2016年11月16日下午,，從美國(guó)達(dá)拉斯起飛的AA263次航班抵達(dá)北京首都機(jī)場(chǎng),。潛逃海外13年零7個(gè)月，輾轉(zhuǎn)7個(gè)國(guó)家,、地區(qū)的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯,、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠走下舷梯。機(jī)場(chǎng)休息室內(nèi),，一張簽發(fā)于2003年的逮捕證,，終于摁上了她的手印。

2015年,，楊秀珠還曾揚(yáng)言：“死也要死在美國(guó)!”,。2016年11月16日，回國(guó)歸案自首的她深深懺悔：“對(duì)還在逃的人講一句,，千萬(wàn)快回來(lái)!別再耽誤時(shí)間,。”楊秀珠的態(tài)度徹底反轉(zhuǎn)背后,，是看不見(jiàn)硝煙的角力,。

“毫不夸張地說(shuō)，這是近年來(lái)最艱巨,、最復(fù)雜,，也是最成功的境外追逃案件之一，不僅跨領(lǐng)域,、跨部門(mén),、跨國(guó)境，涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)工作方向,，還需要中央,、省、市,、縣各層面的共同努力,，僅靠浙江單方面的力量是無(wú)法完成的?！闭憬∽诽愚k負(fù)責(zé)人如是說(shuō),。所有行動(dòng)指向一個(gè)目標(biāo)——迫使楊秀珠成為無(wú)錢(qián)可花,、無(wú)人可靠,、無(wú)路可逃的“三無(wú)”人員，不得不主動(dòng)投案自首,。

經(jīng)過(guò)3年多聲勢(shì)浩大的追逃追贓,，外逃人數(shù)存量大幅減少，增量得到有效遏制,。在強(qiáng)大震懾效應(yīng)下,，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到海外不是法外,，2014年至2016年，1283人主動(dòng)回國(guó)投案自首或被勸返回國(guó),。2015年取得重大標(biāo)志性戰(zhàn)果,，首次實(shí)現(xiàn)追回職務(wù)犯罪人員超過(guò)新增外逃人員的重大反轉(zhuǎn)。隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化,，新增外逃人數(shù)逐年下降,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年外逃101人,，2015年外逃31人,，2016年外逃19人。

西方國(guó)家是外逃者首選之地

西方國(guó)家是出逃者的首選之地,，也是追逃的難點(diǎn)所在,。據(jù)摸排，截至2017年3月31日,，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境原國(guó)家工作人員365人,，失蹤不知去向的581人，共計(jì)946人,，涉及39個(gè)國(guó)家和地區(qū),，其中美國(guó)、加拿大,、澳大利亞,、新西蘭占比超過(guò)60%。

專家指出,，從司法實(shí)踐來(lái)看,，海外追逃的成效取決于我國(guó)與腐敗分子的潛逃目的地國(guó)家之間的雙邊反腐敗合作的狀況。中外雙邊反腐敗國(guó)際合作中的制度缺失與沖突,、人力資源和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題以及人權(quán)法治的觀念問(wèn)題是海外追逃成功與否的主要問(wèn)題,。

數(shù)年前，我國(guó)的海外追逃還舉步維艱,。以海外追逃最常用的引渡為例,，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)腐敗嫌疑分子潛逃的主要目的地國(guó)家，卻僅有法國(guó),、西班牙和澳大利亞三個(gè)國(guó)家與我國(guó)建立了雙邊引渡條約,。這種狀況導(dǎo)致許多腐敗分子無(wú)法引渡回國(guó)接受法律制裁，余振東,、賴昌星分別從美國(guó)和加拿大回國(guó)受審,，只能采用移民遣返這一引渡替代方式才得以遣返回國(guó)。

許多潛逃海外的腐敗分子，攜帶大量的不義之財(cái),，長(zhǎng)期逍遙海外,，沒(méi)有受到應(yīng)有的法律制裁。雖然海外不是“避罪天堂”,，但一些“有錢(qián)人”還是開(kāi)公司,、住豪宅、開(kāi)豪車(chē),，有的還躋身當(dāng)?shù)厣狭魃鐣?huì),，好不瀟灑。

值得關(guān)注的是,，黨的十八大以來(lái),，我國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任，主動(dòng)參與并推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作,。多邊合作方面,，僅2016年，就參與15個(gè)全球與區(qū)域多邊機(jī)制,，主辦8場(chǎng),、參加13場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)追逃追贓等我方重點(diǎn)關(guān)切寫(xiě)入5份全球重要多邊機(jī)制成果文件,。雙邊合作方面,，與70個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約,、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定共108項(xiàng),。截至2016年12月，同90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系,。

追贓工作難度大,，亟需接軌國(guó)際

近些年，我國(guó)的腐敗分子潛逃境外的目的地主要集中在：我國(guó)周邊及鄰近國(guó)家,，如泰國(guó),、緬甸、馬來(lái)西亞,、蒙古,、新加坡、俄羅斯等;發(fā)達(dá)國(guó)家,，如美國(guó),、加拿大、澳大利亞,、荷蘭等;非洲,、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與我國(guó)未簽署引渡協(xié)議的小國(guó),，如斐濟(jì),、厄瓜多爾等;主要中轉(zhuǎn)地區(qū)，如香港,、澳門(mén);離岸金融中心,，如英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島,、薩摩亞等,。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授陳耀東指出，可在反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心的基礎(chǔ)上,，建構(gòu)一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的高規(guī)格,、獨(dú)立性、專業(yè)性的國(guó)際性資產(chǎn)登記信息共享機(jī)構(gòu),，以此為契機(jī)擔(dān)負(fù)起國(guó)際反腐之大任,。中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際性資產(chǎn)登記信息共享平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)盡量與這些國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)深度溝通、合作,，重點(diǎn)覆蓋跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)多發(fā)目的地,。

這么多外逃貪官究竟帶出去多少錢(qián)?《社科縱橫》2014年的一篇文章中說(shuō)，公開(kāi)資料顯示,，外逃貪官的涉案金額至少有400億元人民幣,。盡管沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，仍然反映出我國(guó)腐敗分子攜款外逃現(xiàn)象的嚴(yán)峻事實(shí),。

在追贓問(wèn)題上,，存在著諸多難點(diǎn)：首先，犯罪所得資產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難;其次,，犯罪所得資產(chǎn)性質(zhì)界定難;再次,，犯罪所得資產(chǎn)追回難。腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移的非法資產(chǎn)金額巨大,，基于贓款帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益,，資產(chǎn)流入國(guó)都不愿意認(rèn)定資產(chǎn)為犯罪所得，更不愿意將已流入的巨額資產(chǎn)再退還我國(guó),。實(shí)踐中,，腐敗分子往往交錯(cuò)使用合法與非法渠道，通過(guò)多種方式組合以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移,，而且,，有些國(guó)家基于對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在凍結(jié),、扣押和沒(méi)收資產(chǎn)問(wèn)題上都規(guī)定了相應(yīng)的條件,、程序及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

專家指出，我國(guó)國(guó)內(nèi)立法長(zhǎng)期滯后于雙邊反腐敗國(guó)際合作的需要,。在贓款問(wèn)題上,，一味強(qiáng)調(diào)境外贓款是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，要求全額追回,，而對(duì)提供協(xié)助的國(guó)家因?yàn)闆](méi)有合理的費(fèi)用扣除機(jī)制,，更沒(méi)有建立贓款分享機(jī)制，最終影響了贓款追回的效果,。由于我國(guó)沒(méi)有建立贓款分享制度,，往往無(wú)法有效調(diào)動(dòng)合作對(duì)象國(guó)的積極性。

因此,，無(wú)論是追逃,，還是追贓，都必須加強(qiáng)海外追逃的國(guó)內(nèi)配套法律機(jī)制建設(shè),，改變國(guó)內(nèi)立法滯后于國(guó)際條約的現(xiàn)狀,，并努力使海外追逃追贓法律機(jī)制具備國(guó)際水準(zhǔn)。

2015年1月,，中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)召開(kāi),，追逃追贓工作成為反腐敗斗爭(zhēng)七項(xiàng)任務(wù)之一。至此,，我國(guó)加大國(guó)際追逃追贓力度,，切斷腐敗人員“退路”，“天網(wǎng)”終結(jié)貪官幻想,，取得了顯著戰(zhàn)果,。

與此同時(shí)，在我國(guó)海外追逃實(shí)踐中,，“調(diào)查取證難,，人員遣返難，資金返還難”等問(wèn)題長(zhǎng)期存在,，大量外逃腐敗分子長(zhǎng)期逍遙境外,，海外追逃工作仍然形勢(shì)緊迫。

反轉(zhuǎn)：新增外逃人數(shù)逐年下降

2015年年初,，中紀(jì)委首次將海外追逃追贓列為年度重點(diǎn)反貪任務(wù),，并且對(duì)此作出明確部署。3月份,，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組正式啟動(dòng)針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng),。

截至2017年7月31日，通過(guò)“天網(wǎng)”行動(dòng)先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員3246人,，其中原國(guó)家工作人員597人,，追回贓款93.5億元人民幣,，追回“百名紅通人員”43人。其中,，最為人關(guān)注的當(dāng)屬“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠,。

2016年11月16日下午，從美國(guó)達(dá)拉斯起飛的AA263次航班抵達(dá)北京首都機(jī)場(chǎng),。潛逃海外13年零7個(gè)月,，輾轉(zhuǎn)7個(gè)國(guó)家,、地區(qū)的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯,、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠走下舷梯。機(jī)場(chǎng)休息室內(nèi),，一張簽發(fā)于2003年的逮捕證,，終于摁上了她的手印。

2015年,，楊秀珠還曾揚(yáng)言：“死也要死在美國(guó)!”,。2016年11月16日，回國(guó)歸案自首的她深深懺悔：“對(duì)還在逃的人講一句,，千萬(wàn)快回來(lái)!別再耽誤時(shí)間,。”楊秀珠的態(tài)度徹底反轉(zhuǎn)背后,，是看不見(jiàn)硝煙的角力,。

“毫不夸張地說(shuō)，這是近年來(lái)最艱巨,、最復(fù)雜,，也是最成功的境外追逃案件之一，不僅跨領(lǐng)域,、跨部門(mén),、跨國(guó)境，涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)工作方向,，還需要中央,、省、市,、縣各層面的共同努力,，僅靠浙江單方面的力量是無(wú)法完成的?！闭憬∽诽愚k負(fù)責(zé)人如是說(shuō),。所有行動(dòng)指向一個(gè)目標(biāo)——迫使楊秀珠成為無(wú)錢(qián)可花、無(wú)人可靠,、無(wú)路可逃的“三無(wú)”人員,，不得不主動(dòng)投案自首,。

經(jīng)過(guò)3年多聲勢(shì)浩大的追逃追贓，外逃人數(shù)存量大幅減少,，增量得到有效遏制,。在強(qiáng)大震懾效應(yīng)下，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到海外不是法外,，2014年至2016年,，1283人主動(dòng)回國(guó)投案自首或被勸返回國(guó)。2015年取得重大標(biāo)志性戰(zhàn)果,，首次實(shí)現(xiàn)追回職務(wù)犯罪人員超過(guò)新增外逃人員的重大反轉(zhuǎn),。隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，新增外逃人數(shù)逐年下降,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2014年外逃101人，2015年外逃31人,，2016年外逃19人,。

西方國(guó)家是外逃者首選之地

西方國(guó)家是出逃者的首選之地，也是追逃的難點(diǎn)所在,。據(jù)摸排,，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境原國(guó)家工作人員365人,，失蹤不知去向的581人,，共計(jì)946人，涉及39個(gè)國(guó)家和地區(qū),，其中美國(guó),、加拿大、澳大利亞,、新西蘭占比超過(guò)60%,。

專家指出，從司法實(shí)踐來(lái)看,，海外追逃的成效取決于我國(guó)與腐敗分子的潛逃目的地國(guó)家之間的雙邊反腐敗合作的狀況,。中外雙邊反腐敗國(guó)際合作中的制度缺失與沖突、人力資源和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題以及人權(quán)法治的觀念問(wèn)題是海外追逃成功與否的主要問(wèn)題,。

數(shù)年前,，我國(guó)的海外追逃還舉步維艱。以海外追逃最常用的引渡為例,，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)腐敗嫌疑分子潛逃的主要目的地國(guó)家,，卻僅有法國(guó)、西班牙和澳大利亞三個(gè)國(guó)家與我國(guó)建立了雙邊引渡條約,。這種狀況導(dǎo)致許多腐敗分子無(wú)法引渡回國(guó)接受法律制裁,，余振東,、賴昌星分別從美國(guó)和加拿大回國(guó)受審，只能采用移民遣返這一引渡替代方式才得以遣返回國(guó),。

許多潛逃海外的腐敗分子,，攜帶大量的不義之財(cái)，長(zhǎng)期逍遙海外,，沒(méi)有受到應(yīng)有的法律制裁,。雖然海外不是“避罪天堂”，但一些“有錢(qián)人”還是開(kāi)公司,、住豪宅,、開(kāi)豪車(chē)，有的還躋身當(dāng)?shù)厣狭魃鐣?huì),，好不瀟灑,。

值得關(guān)注的是,，黨的十八大以來(lái),，我國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任，主動(dòng)參與并推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作,。多邊合作方面,，僅2016年，就參與15個(gè)全球與區(qū)域多邊機(jī)制,，主辦8場(chǎng),、參加13場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)追逃追贓等我方重點(diǎn)關(guān)切寫(xiě)入5份全球重要多邊機(jī)制成果文件,。雙邊合作方面,，與70個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約,、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定共108項(xiàng),。截至2016年12月，同90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系,。

追贓工作難度大,，亟需接軌國(guó)際

近些年，我國(guó)的腐敗分子潛逃境外的目的地主要集中在：我國(guó)周邊及鄰近國(guó)家,，如泰國(guó),、緬甸、馬來(lái)西亞,、蒙古,、新加坡、俄羅斯等;發(fā)達(dá)國(guó)家,，如美國(guó),、加拿大,、澳大利亞、荷蘭等;非洲,、拉美,、東歐一些反腐法制不健全或與我國(guó)未簽署引渡協(xié)議的小國(guó)，如斐濟(jì),、厄瓜多爾等;主要中轉(zhuǎn)地區(qū),，如香港、澳門(mén);離岸金融中心,，如英屬維爾京群島,、開(kāi)曼群島、薩摩亞等,。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授陳耀東指出,，可在反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的高規(guī)格,、獨(dú)立性,、專業(yè)性的國(guó)際性資產(chǎn)登記信息共享機(jī)構(gòu)，以此為契機(jī)擔(dān)負(fù)起國(guó)際反腐之大任,。中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際性資產(chǎn)登記信息共享平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)盡量與這些國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)深度溝通,、合作，重點(diǎn)覆蓋跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)多發(fā)目的地,。

這么多外逃貪官究竟帶出去多少錢(qián)?《社科縱橫》2014年的一篇文章中說(shuō),，公開(kāi)資料顯示，外逃貪官的涉案金額至少有400億元人民幣,。盡管沒(méi)有確切的數(shù)據(jù),，仍然反映出我國(guó)腐敗分子攜款外逃現(xiàn)象的嚴(yán)峻事實(shí)。

在追贓問(wèn)題上,，存在著諸多難點(diǎn)：首先,，犯罪所得資產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難;其次，犯罪所得資產(chǎn)性質(zhì)界定難;再次,，犯罪所得資產(chǎn)追回難,。腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移的非法資產(chǎn)金額巨大，基于贓款帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益,，資產(chǎn)流入國(guó)都不愿意認(rèn)定資產(chǎn)為犯罪所得,，更不愿意將已流入的巨額資產(chǎn)再退還我國(guó)。實(shí)踐中,，腐敗分子往往交錯(cuò)使用合法與非法渠道,，通過(guò)多種方式組合以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移，而且,，有些國(guó)家基于對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，在凍結(jié),、扣押和沒(méi)收資產(chǎn)問(wèn)題上都規(guī)定了相應(yīng)的條件、程序及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),。

專家指出,，我國(guó)國(guó)內(nèi)立法長(zhǎng)期滯后于雙邊反腐敗國(guó)際合作的需要。在贓款問(wèn)題上,，一味強(qiáng)調(diào)境外贓款是國(guó)家的財(cái)產(chǎn),，要求全額追回，而對(duì)提供協(xié)助的國(guó)家因?yàn)闆](méi)有合理的費(fèi)用扣除機(jī)制,，更沒(méi)有建立贓款分享機(jī)制,，最終影響了贓款追回的效果。由于我國(guó)沒(méi)有建立贓款分享制度,，往往無(wú)法有效調(diào)動(dòng)合作對(duì)象國(guó)的積極性,。

因此，無(wú)論是追逃,，還是追贓,，都必須加強(qiáng)海外追逃的國(guó)內(nèi)配套法律機(jī)制建設(shè)，改變國(guó)內(nèi)立法滯后于國(guó)際條約的現(xiàn)狀,，并努力使海外追逃追贓法律機(jī)制具備國(guó)際水準(zhǔn),。

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