（原標(biāo)題："百名紅通"已有44人到案可海外資產(chǎn)咋這么難追,？）

8月31日,，第19號(hào)“百名紅通人員”劉常凱回國投案,，是第44名歸案的“百名紅通人員”,。56歲的劉常凱外逃了18年,，是北京市首個(gè)從西方國家勸返的“百名紅通人員”。

2015年1月,，中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)召開,，追逃追贓工作成為反腐敗斗爭七項(xiàng)任務(wù)之一,。至此,，我國加大國際追逃追贓力度，切斷腐敗人員“退路”,，“天網(wǎng)”終結(jié)貪官幻想,，取得了顯著戰(zhàn)果,。

與此同時(shí),，在我國海外追逃實(shí)踐中，“調(diào)查取證難，人員遣返難,，資金返還難”等問題長期存在，大量外逃腐敗分子長期逍遙境外,，海外追逃工作仍然形勢(shì)緊迫,。

反轉(zhuǎn)：新增外逃人數(shù)逐年下降

2015年年初,，中紀(jì)委首次將海外追逃追贓列為年度重點(diǎn)反貪任務(wù),，并且對(duì)此作出明確部署,。3月份，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組正式啟動(dòng)針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng)。

截至2017年7月31日,，通過“天網(wǎng)”行動(dòng)先后從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3246人,，其中原國家工作人員597人，追回贓款93.5億元人民幣,，追回“百名紅通人員”43人,。其中，最為人關(guān)注的當(dāng)屬“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠,。

2016年11月16日下午,，從美國達(dá)拉斯起飛的AA263次航班抵達(dá)北京首都機(jī)場,。潛逃海外13年零7個(gè)月,，輾轉(zhuǎn)7個(gè)國家,、地區(qū)的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠走下舷梯。機(jī)場休息室內(nèi),，一張簽發(fā)于2003年的逮捕證，終于摁上了她的手印。

2015年,，楊秀珠還曾揚(yáng)言：“死也要死在美國!”。2016年11月16日,，回國歸案自首的她深深懺悔：“對(duì)還在逃的人講一句,，千萬快回來!別再耽誤時(shí)間?！睏钚阒榈膽B(tài)度徹底反轉(zhuǎn)背后,，是看不見硝煙的角力。

“毫不夸張地說,，這是近年來最艱巨,、最復(fù)雜，也是最成功的境外追逃案件之一，不僅跨領(lǐng)域,、跨部門,、跨國境，涉及國內(nèi)和國外兩個(gè)工作方向,，還需要中央,、省、市,、縣各層面的共同努力,，僅靠浙江單方面的力量是無法完成的?！闭憬∽诽愚k負(fù)責(zé)人如是說,。所有行動(dòng)指向一個(gè)目標(biāo)——迫使楊秀珠成為無錢可花、無人可靠,、無路可逃的“三無”人員,，不得不主動(dòng)投案自首。

經(jīng)過3年多聲勢(shì)浩大的追逃追贓,，外逃人數(shù)存量大幅減少,，增量得到有效遏制。在強(qiáng)大震懾效應(yīng)下,，越來越多的人認(rèn)識(shí)到海外不是法外,，2014年至2016年，1283人主動(dòng)回國投案自首或被勸返回國,。2015年取得重大標(biāo)志性戰(zhàn)果,，首次實(shí)現(xiàn)追回職務(wù)犯罪人員超過新增外逃人員的重大反轉(zhuǎn)。隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化,，新增外逃人數(shù)逐年下降,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年外逃101人,，2015年外逃31人,，2016年外逃19人。

西方國家是外逃者首選之地

西方國家是出逃者的首選之地,，也是追逃的難點(diǎn)所在,。據(jù)摸排，截至2017年3月31日,，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境原國家工作人員365人,，失蹤不知去向的581人，共計(jì)946人,，涉及39個(gè)國家和地區(qū),，其中美國,、加拿大、澳大利亞,、新西蘭占比超過60%,。

專家指出，從司法實(shí)踐來看,，海外追逃的成效取決于我國與腐敗分子的潛逃目的地國家之間的雙邊反腐敗合作的狀況,。中外雙邊反腐敗國際合作中的制度缺失與沖突、人力資源和經(jīng)費(fèi)問題以及人權(quán)法治的觀念問題是海外追逃成功與否的主要問題,。

數(shù)年前,，我國的海外追逃還舉步維艱。以海外追逃最常用的引渡為例,，歐美等西方發(fā)達(dá)國家是我國腐敗嫌疑分子潛逃的主要目的地國家,，卻僅有法國、西班牙和澳大利亞三個(gè)國家與我國建立了雙邊引渡條約,。這種狀況導(dǎo)致許多腐敗分子無法引渡回國接受法律制裁,，余振東,、賴昌星分別從美國和加拿大回國受審,，只能采用移民遣返這一引渡替代方式才得以遣返回國。

許多潛逃海外的腐敗分子,，攜帶大量的不義之財(cái),，長期逍遙海外，沒有受到應(yīng)有的法律制裁,。雖然海外不是“避罪天堂”,，但一些“有錢人”還是開公司、住豪宅,、開豪車,，有的還躋身當(dāng)?shù)厣狭魃鐣?huì)，好不瀟灑,。

值得關(guān)注的是,，黨的十八大以來，我國積極履行大國責(zé)任,，主動(dòng)參與并推動(dòng)反腐敗國際合作,。多邊合作方面，僅2016年,，就參與15個(gè)全球與區(qū)域多邊機(jī)制,，主辦8場、參加13場國際會(huì)議,，推動(dòng)追逃追贓等我方重點(diǎn)關(guān)切寫入5份全球重要多邊機(jī)制成果文件,。雙邊合作方面,，與70個(gè)國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約,、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定共108項(xiàng),。截至2016年12月，同90多個(gè)國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系,。

追贓工作難度大,，亟需接軌國際

近些年，我國的腐敗分子潛逃境外的目的地主要集中在：我國周邊及鄰近國家,，如泰國,、緬甸、馬來西亞,、蒙古,、新加坡、俄羅斯等;發(fā)達(dá)國家,，如美國,、加拿大、澳大利亞,、荷蘭等;非洲,、拉美、東歐一些反腐法制不健全或與我國未簽署引渡協(xié)議的小國,，如斐濟(jì),、厄瓜多爾等;主要中轉(zhuǎn)地區(qū)，如香港,、澳門;離岸金融中心,，如英屬維爾京群島、開曼群島,、薩摩亞等,。

南開大學(xué)法學(xué)院教授陳耀東指出，可在反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心的基礎(chǔ)上,，建構(gòu)一個(gè)由中國主導(dǎo)的高規(guī)格,、獨(dú)立性、專業(yè)性的國際性資產(chǎn)登記信息共享機(jī)構(gòu),，以此為契機(jī)擔(dān)負(fù)起國際反腐之大任,。中國主導(dǎo)的國際性資產(chǎn)登記信息共享平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)盡量與這些國家和地區(qū)展開深度溝通、合作,，重點(diǎn)覆蓋跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)多發(fā)目的地,。

這么多外逃貪官究竟帶出去多少錢?《社科縱橫》2014年的一篇文章中說，公開資料顯示,，外逃貪官的涉案金額至少有400億元人民幣,。盡管沒有確切的數(shù)據(jù),，仍然反映出我國腐敗分子攜款外逃現(xiàn)象的嚴(yán)峻事實(shí)。

在追贓問題上,，存在著諸多難點(diǎn)：首先,，犯罪所得資產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難;其次，犯罪所得資產(chǎn)性質(zhì)界定難;再次,，犯罪所得資產(chǎn)追回難,。腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移的非法資產(chǎn)金額巨大，基于贓款帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益,，資產(chǎn)流入國都不愿意認(rèn)定資產(chǎn)為犯罪所得,，更不愿意將已流入的巨額資產(chǎn)再退還我國。實(shí)踐中,，腐敗分子往往交錯(cuò)使用合法與非法渠道,，通過多種方式組合以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移，而且,，有些國家基于對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，在凍結(jié)、扣押和沒收資產(chǎn)問題上都規(guī)定了相應(yīng)的條件,、程序及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),。

專家指出，我國國內(nèi)立法長期滯后于雙邊反腐敗國際合作的需要,。在贓款問題上,，一味強(qiáng)調(diào)境外贓款是國家的財(cái)產(chǎn),，要求全額追回,，而對(duì)提供協(xié)助的國家因?yàn)闆]有合理的費(fèi)用扣除機(jī)制，更沒有建立贓款分享機(jī)制,，最終影響了贓款追回的效果,。由于我國沒有建立贓款分享制度，往往無法有效調(diào)動(dòng)合作對(duì)象國的積極性,。

因此,，無論是追逃，還是追贓,，都必須加強(qiáng)海外追逃的國內(nèi)配套法律機(jī)制建設(shè),，改變國內(nèi)立法滯后于國際條約的現(xiàn)狀，并努力使海外追逃追贓法律機(jī)制具備國際水準(zhǔn),。

2015年1月,，中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)召開，追逃追贓工作成為反腐敗斗爭七項(xiàng)任務(wù)之一,。至此,，我國加大國際追逃追贓力度,，切斷腐敗人員“退路”，“天網(wǎng)”終結(jié)貪官幻想,，取得了顯著戰(zhàn)果,。

與此同時(shí)，在我國海外追逃實(shí)踐中,，“調(diào)查取證難,，人員遣返難，資金返還難”等問題長期存在,，大量外逃腐敗分子長期逍遙境外,，海外追逃工作仍然形勢(shì)緊迫。

反轉(zhuǎn)：新增外逃人數(shù)逐年下降

2015年年初,，中紀(jì)委首次將海外追逃追贓列為年度重點(diǎn)反貪任務(wù),，并且對(duì)此作出明確部署。3月份,，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組正式啟動(dòng)針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng),。

截至2017年7月31日，通過“天網(wǎng)”行動(dòng)先后從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3246人,，其中原國家工作人員597人,，追回贓款93.5億元人民幣，追回“百名紅通人員”43人,。其中,，最為人關(guān)注的當(dāng)屬“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠。

2016年11月16日下午,，從美國達(dá)拉斯起飛的AA263次航班抵達(dá)北京首都機(jī)場,。潛逃海外13年零7個(gè)月，輾轉(zhuǎn)7個(gè)國家,、地區(qū)的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯,、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠走下舷梯。機(jī)場休息室內(nèi),，一張簽發(fā)于2003年的逮捕證,，終于摁上了她的手印。

2015年,，楊秀珠還曾揚(yáng)言：“死也要死在美國!”,。2016年11月16日，回國歸案自首的她深深懺悔：“對(duì)還在逃的人講一句,，千萬快回來!別再耽誤時(shí)間,。”楊秀珠的態(tài)度徹底反轉(zhuǎn)背后,，是看不見硝煙的角力,。

“毫不夸張地說,，這是近年來最艱巨、最復(fù)雜,，也是最成功的境外追逃案件之一,，不僅跨領(lǐng)域、跨部門,、跨國境,，涉及國內(nèi)和國外兩個(gè)工作方向，還需要中央,、省,、市、縣各層面的共同努力,，僅靠浙江單方面的力量是無法完成的,。”浙江省追逃辦負(fù)責(zé)人如是說,。所有行動(dòng)指向一個(gè)目標(biāo)——迫使楊秀珠成為無錢可花,、無人可靠、無路可逃的“三無”人員,，不得不主動(dòng)投案自首,。

經(jīng)過3年多聲勢(shì)浩大的追逃追贓，外逃人數(shù)存量大幅減少,，增量得到有效遏制,。在強(qiáng)大震懾效應(yīng)下，越來越多的人認(rèn)識(shí)到海外不是法外,，2014年至2016年,，1283人主動(dòng)回國投案自首或被勸返回國。2015年取得重大標(biāo)志性戰(zhàn)果,，首次實(shí)現(xiàn)追回職務(wù)犯罪人員超過新增外逃人員的重大反轉(zhuǎn),。隨著防逃措施的進(jìn)一步強(qiáng)化,，新增外逃人數(shù)逐年下降,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年外逃101人,，2015年外逃31人,，2016年外逃19人。

西方國家是外逃者首選之地

西方國家是出逃者的首選之地,，也是追逃的難點(diǎn)所在,。據(jù)摸排，截至2017年3月31日,，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境原國家工作人員365人,，失蹤不知去向的581人,，共計(jì)946人，涉及39個(gè)國家和地區(qū),，其中美國,、加拿大、澳大利亞,、新西蘭占比超過60%,。

專家指出，從司法實(shí)踐來看,，海外追逃的成效取決于我國與腐敗分子的潛逃目的地國家之間的雙邊反腐敗合作的狀況,。中外雙邊反腐敗國際合作中的制度缺失與沖突、人力資源和經(jīng)費(fèi)問題以及人權(quán)法治的觀念問題是海外追逃成功與否的主要問題,。

數(shù)年前,，我國的海外追逃還舉步維艱。以海外追逃最常用的引渡為例,，歐美等西方發(fā)達(dá)國家是我國腐敗嫌疑分子潛逃的主要目的地國家,，卻僅有法國、西班牙和澳大利亞三個(gè)國家與我國建立了雙邊引渡條約,。這種狀況導(dǎo)致許多腐敗分子無法引渡回國接受法律制裁,，余振東、賴昌星分別從美國和加拿大回國受審,，只能采用移民遣返這一引渡替代方式才得以遣返回國,。

許多潛逃海外的腐敗分子，攜帶大量的不義之財(cái),，長期逍遙海外,，沒有受到應(yīng)有的法律制裁。雖然海外不是“避罪天堂”,，但一些“有錢人”還是開公司,、住豪宅、開豪車,，有的還躋身當(dāng)?shù)厣狭魃鐣?huì),，好不瀟灑。

值得關(guān)注的是,，黨的十八大以來,，我國積極履行大國責(zé)任，主動(dòng)參與并推動(dòng)反腐敗國際合作,。多邊合作方面,，僅2016年，就參與15個(gè)全球與區(qū)域多邊機(jī)制，主辦8場,、參加13場國際會(huì)議,，推動(dòng)追逃追贓等我方重點(diǎn)關(guān)切寫入5份全球重要多邊機(jī)制成果文件。雙邊合作方面,，與70個(gè)國家締結(jié)引渡條約,、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定共108項(xiàng),。截至2016年12月,，同90多個(gè)國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系。

追贓工作難度大,，亟需接軌國際

近些年,，我國的腐敗分子潛逃境外的目的地主要集中在：我國周邊及鄰近國家，如泰國,、緬甸,、馬來西亞、蒙古,、新加坡,、俄羅斯等;發(fā)達(dá)國家，如美國,、加拿大,、澳大利亞、荷蘭等;非洲,、拉美,、東歐一些反腐法制不健全或與我國未簽署引渡協(xié)議的小國，如斐濟(jì),、厄瓜多爾等;主要中轉(zhuǎn)地區(qū),，如香港、澳門;離岸金融中心,，如英屬維爾京群島,、開曼群島、薩摩亞等,。

南開大學(xué)法學(xué)院教授陳耀東指出,，可在反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一個(gè)由中國主導(dǎo)的高規(guī)格,、獨(dú)立性,、專業(yè)性的國際性資產(chǎn)登記信息共享機(jī)構(gòu)，以此為契機(jī)擔(dān)負(fù)起國際反腐之大任,。中國主導(dǎo)的國際性資產(chǎn)登記信息共享平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)盡量與這些國家和地區(qū)展開深度溝通、合作，重點(diǎn)覆蓋跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)多發(fā)目的地,。

這么多外逃貪官究竟帶出去多少錢?《社科縱橫》2014年的一篇文章中說,，公開資料顯示，外逃貪官的涉案金額至少有400億元人民幣,。盡管沒有確切的數(shù)據(jù),，仍然反映出我國腐敗分子攜款外逃現(xiàn)象的嚴(yán)峻事實(shí)。

在追贓問題上,，存在著諸多難點(diǎn)：首先,，犯罪所得資產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難;其次，犯罪所得資產(chǎn)性質(zhì)界定難;再次,，犯罪所得資產(chǎn)追回難,。腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移的非法資產(chǎn)金額巨大，基于贓款帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益,，資產(chǎn)流入國都不愿意認(rèn)定資產(chǎn)為犯罪所得,，更不愿意將已流入的巨額資產(chǎn)再退還我國。實(shí)踐中,，腐敗分子往往交錯(cuò)使用合法與非法渠道,，通過多種方式組合以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移，而且,，有些國家基于對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，在凍結(jié)、扣押和沒收資產(chǎn)問題上都規(guī)定了相應(yīng)的條件,、程序及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),。

專家指出，我國國內(nèi)立法長期滯后于雙邊反腐敗國際合作的需要,。在贓款問題上,，一味強(qiáng)調(diào)境外贓款是國家的財(cái)產(chǎn)，要求全額追回,，而對(duì)提供協(xié)助的國家因?yàn)闆]有合理的費(fèi)用扣除機(jī)制,，更沒有建立贓款分享機(jī)制，最終影響了贓款追回的效果,。由于我國沒有建立贓款分享制度,，往往無法有效調(diào)動(dòng)合作對(duì)象國的積極性。

因此,，無論是追逃,，還是追贓，都必須加強(qiáng)海外追逃的國內(nèi)配套法律機(jī)制建設(shè),，改變國內(nèi)立法滯后于國際條約的現(xiàn)狀,，并努力使海外追逃追贓法律機(jī)制具備國際水準(zhǔn),。

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