國務(wù)院關(guān)于在更大范圍

推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見

國發(fā)〔2017〕45號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

開展“證照分離”改革試點,，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化,、便利化的重要舉措,。“證照分離”改革試點在上海市浦東新區(qū)首推以來,，通過對116項行政許可等事項清理取消一批,、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施,，有效降低了企業(yè)制度性交易成本,，取得了顯著成效。為進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”,、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題,，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，現(xiàn)就在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作提出以下意見：

一,、試點范圍和內(nèi)容

在深入總結(jié)上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，在天津,、遼寧、浙江,、福建,、河南、湖北,、廣東,、重慶、四川,、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū),，復(fù)制推廣上海市改革試點成熟做法。試點期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日,。

《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點的116項行政許可等事項（國務(wù)院或部門已取消的事項除外），在上述10個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)適用,，不再另行發(fā)文,。116項以外不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項,，地方可自行確定是否納入改革范疇,。超出116項的范圍或改變相應(yīng)改革措施，且涉及修改法律和行政法規(guī),、國務(wù)院文件的,，應(yīng)按程序報批。

二,、改革重點

（一）清理規(guī)范各類許可,。除涉及國家安全、公共安全,、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)地方實際分別采用適當(dāng)管理方式,。一是直接取消審批,，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動,。二是由審批改為備案,，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可,。三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,，即可辦理相關(guān)審批事項,。四是提升透明度和可預(yù)期性,，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn),，列明審查要求和時限,，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批,、證照聯(lián)辦,，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時,，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè),，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z,。培育壯大行業(yè)組織,，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。