國務院關(guān)于在更大范圍

推進“證照分離”改革試點工作的意見

國發(fā)〔2017〕45號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

開展“證照分離”改革試點,，是落實黨中央,、國務院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推進營商環(huán)境法治化,、國際化、便利化的重要舉措,?！白C照分離”改革試點在上海市浦東新區(qū)首推以來，通過對116項行政許可等事項清理取消一批,、改為備案一批,、實行告知承諾制一批以及提高透明度和可預期性等措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本,，取得了顯著成效,。為進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題,，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境,，現(xiàn)就在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作提出以下意見：

一,、試點范圍和內(nèi)容

在深入總結(jié)上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在天津,、遼寧,、浙江、福建,、河南,、湖北、廣東,、重慶,、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū),，復制推廣上海市改革試點成熟做法,。試點期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。

《國務院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復上海市改革試點的116項行政許可等事項（國務院或部門已取消的事項除外）,，在上述10個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)適用,，不再另行發(fā)文。116項以外不涉及修改法律和行政法規(guī),、國務院文件的行政審批等事項,，地方可自行確定是否納入改革范疇。超出116項的范圍或改變相應改革措施,，且涉及修改法律和行政法規(guī),、國務院文件的，應按程序報批,。

二、改革重點

（一）清理規(guī)范各類許可,。除涉及國家安全,、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,，能分離的許可類的“證”都分離出去,，根據(jù)地方實際分別采用適當管理方式。一是直接取消審批,，實行行業(yè)自律管理,，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是由審批改為備案,，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后,，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可,。三是實行告知承諾制,，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,，即可辦理相關(guān)審批事項。四是提升透明度和可預期性,，公開行政審批事項目錄和程序,，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限,，實現(xiàn)服務事項標準化,。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦,，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié),。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè),，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準,，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織,，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用,。

（二）切實加強事中事后監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項,，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管,，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合,，確保無縫銜接、不留死角,。堅持“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施,。實行并聯(lián)審批的,，審批部門、主管部門,、監(jiān)管部門都要負起監(jiān)管責任,。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管,，通過抽查,、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式,，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范,，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度,。加強跨部門聯(lián)動響應,，實現(xiàn)工商部門、審批部門,、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動,，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制,。推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式,，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法問題,，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）加快推進信息共享,。針對行政審批中申報材料重復提交,、重復審查、重復證明等問題,，加快推進公民,、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進一步完善全國信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺,，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務協(xié)同,，讓信息多跑路,、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),。各自貿(mào)試驗區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作,，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級,、跨區(qū)域信息共享。

（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,。按照能整合的盡量整合,、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,，全面梳理,、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集,、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,，實行“多證合一,、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié),、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的,，要逐步取消或改為備案管理。

三,、組織實施

（一）各自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點工作由所在地省級人民政府牽頭負責,，相關(guān)地方要對國務院已批復上海市浦東新區(qū)改革試點的116項行政許可等事項，結(jié)合本地實際,，逐項提出取消審批,、由審批改為備案、實行告知承諾制,、提高透明度和可預期性,、強化準入監(jiān)管的意見，形成本自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案,。試點方案應于2017年10月底前送中央編辦（國務院審改辦）備案,。

（二）試點過程中，試點地方對保留的行政審批事項,，要逐項梳理明確辦事依據(jù),、材料、程序和時限,，研究優(yōu)化辦事流程,、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法,，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施,，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責任落到實處,。國務院各相關(guān)部門要切實支持試點地方開展“證照分離”改革,，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件,，主動給予指導幫助,。

（三）試點地方要及時總結(jié)可復制推廣的經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責任的做法,。中央編辦（國務院審改辦）,、工商總局、國務院法制辦要牽頭做好改革推進和組織協(xié)調(diào)工作,，并對“證照分離”改革經(jīng)驗進行匯總評估,，形成全面推開的意見建議。

經(jīng)省級人民政府批準，各地有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū),，可從實際出發(fā)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法（詳見國函〔2015〕222號,、國發(fā)〔2016〕24號文件）。同時,，支持各地根據(jù)實際情況,，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，有效防范風險,。

四,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)?。▍^(qū),、市）人民政府要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性,，將該項工作列入重要議事日程,，明確責任主體，加強組織領(lǐng)導,，建立協(xié)同推進的工作機制,，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革,。要周密制定,、統(tǒng)籌實施試點方案和復制推廣上海市具體做法的工作方案，細化分解任務,，明確時間節(jié)點,，層層壓實責任，確保改革措施落地見效,。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新,。有關(guān)部門和地方要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持地方和基層大膽探索,，積極營造良好環(huán)境,，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。各自貿(mào)試驗區(qū)要敢為人先,、積極探索,，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”,。

（三）加大督查力度。各地要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查,。對落實到位,、積極作為的典型要通報表揚,、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導,、幫助解決,，對敷衍塞責、延誤改革,、工作不力,、刁難市場主體的要嚴肅問責。

（四）堅持依法推進,。按照重大改革于法有據(jù)的要求,，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進,。要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定,，結(jié)合改革工作情況，加快推進相關(guān)法規(guī),、規(guī)章的立改廢釋工作,，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。

　　國務院

2017年9月22日　　　　　

（此件公開發(fā)布）