央廣網(wǎng)深圳10月13日消息（記者李強(qiáng)）超過300多萬輛汽車,，卻僅有190萬個(gè)車位,，停車缺口巨大困擾著深圳的車主,，也給城市管理出了一道難題,。記者獲悉，近日深圳市發(fā)改委,、規(guī)土委、交通運(yùn)輸委等7個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岢鲎鳛閲页鞘型＼噲鼋ㄔO(shè)第一批試點(diǎn)示范城市之一，深圳將重點(diǎn)在停車信息平臺建設(shè)及公共設(shè)施集中區(qū)停車設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行試點(diǎn),，從用地保障,、簡化審批、投融資模式,、智能化,、標(biāo)準(zhǔn)體系等創(chuàng)新模式緩解停車供需矛盾，推動停車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。截至2020年,，深圳預(yù)計(jì)新增40萬（含配建類35萬）個(gè)以上停車位，停車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300億元以上,，實(shí)現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)信息發(fā)布,，率先構(gòu)建國內(nèi)首個(gè)城市級智慧停車體系，培育一批國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),。

根據(jù)深圳發(fā)改委最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年底，深圳汽車保有量為318萬輛,，位居全國第五,，全市小汽車劃線泊位約191.6萬個(gè)（交警登記在冊的停車位約110萬），居住類及含有居住屬性的停車泊位約為135.5萬個(gè),，根據(jù)剛性停車需求設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)312萬個(gè)來測算,，深圳居住停車缺口總量達(dá)176.5萬個(gè)。

去年底,，深圳市發(fā)改委啟動了對本市停車資源的摸底調(diào)研,，于今年4月匯總成《深圳停車大調(diào)查工作報(bào)告》，并將以此為依據(jù)開展停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制,，形成市,、區(qū)兩級項(xiàng)目庫。從結(jié)構(gòu)上看,，以居住類為主的剛性停車供給整體不足,。全市居住類及含有居住屬性的混合物業(yè)停車場共5203處，約占全市停車場總量的37%,；停車泊位約為135.5萬個(gè),。按剛性停車需求設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)（停車泊位∶小汽車保有量=1∶1）,，居住類和含有居住屬性混合物業(yè)的停車泊位總數(shù)應(yīng)達(dá)到312萬個(gè)，相差176.5萬個(gè),。

按照差異化供給,、用者自付的原則，深圳將構(gòu)建以配建停車位為主體,、路外公共停車位為輔助,、路內(nèi)停車位為補(bǔ)充的開放高效的停車位供給體系。按照立足高端,、自主創(chuàng)新的原則,，構(gòu)建智慧停車服務(wù)和先進(jìn)停車裝備雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代停車產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)介紹,，深圳將從城市更新加快停車設(shè)施建設(shè),，對老舊小區(qū)、醫(yī)院等公共建筑進(jìn)行挖潛改造,，公共綠地學(xué)校操場進(jìn)行地下空間開發(fā)以及建立車位錯(cuò)時(shí)共享機(jī)制等4個(gè)手段,，力爭到2020年底，全市新增40萬個(gè)以上停車位,，其中機(jī)械式立體車位及其他類5萬個(gè),。每個(gè)區(qū)的建設(shè)任務(wù)從1000至9000個(gè)不等。

亮點(diǎn)1

　　公共停車位建設(shè) 引入PPP模式

面對城市巨大的車位建設(shè)缺口,，引入社會資金顯得尤為重要,。《意見》指出,，深圳今年將試點(diǎn)在公共停車設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式,，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本共同參與停車場（庫）的開發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營,。“目前按照PPP模式制定了停車設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營總體方案,，今年將推進(jìn)石巖街道3個(gè)立體停車庫試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為全市停車設(shè)施建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn),?！?/p>

《意見》稱：“深圳將根據(jù)國家要求，建議市級布局的公共停車設(shè)施項(xiàng)目和公交機(jī)械式停車設(shè)施項(xiàng)目,，優(yōu)先采用PPP模式并向社會公開推介,。區(qū)級布局的公共停車設(shè)施項(xiàng)目，各區(qū)（新區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況推廣采用PPP模式,，促進(jìn)社會資本與政府合作,?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳將通過投資補(bǔ)助為社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)提供支持,，按照深圳目前居住區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，考慮10年的投資回收期，將提供不高于40%設(shè)備采購額度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。

深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長薛博告訴記者,，投建地下或立體停車場這塊蛋糕吃起來并不容易。以一線城市為例,，一般200個(gè)車位的成本通常高達(dá)千萬元,。即便按照每小時(shí)10元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收回成本的周期依然過長,。他認(rèn)為,，一旦放開市場準(zhǔn)入，停車場實(shí)現(xiàn)盈利是必然的,，“因?yàn)榇罅康男枨缶驮谀抢?，停車場的效益問題可以通過優(yōu)質(zhì)的價(jià)格和服務(wù)解決?！?/p>

對此,，《意見》明晰了對社會資本全額投資的機(jī)械式停車設(shè)施給予不高于40%設(shè)備采購額度的投資補(bǔ)助；利用公共設(shè)施建設(shè)的立體停車設(shè)施項(xiàng)目,，允許配建不超過總建筑面積20%的附屬商業(yè)面積等,，以保障投資的經(jīng)濟(jì)性。項(xiàng)目法人在取得停車設(shè)施經(jīng)營許可證后,，可按相關(guān)規(guī)定將其整體轉(zhuǎn)讓,、抵押或質(zhì)押。同時(shí),，允許有條件的停車設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置洗車,、保養(yǎng)、汽配銷售等增值服務(wù)功能,。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的停車設(shè)施項(xiàng)目,，允許設(shè)置廣告設(shè)施。

亮點(diǎn)2

　　籌備成立 停車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟

“鑒于停車設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期的民生公益工程和產(chǎn)品,，同時(shí)考慮智慧停車云平臺涉及個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全等敏感問題,，需要一個(gè)具有社會責(zé)任且為公眾所認(rèn)可的牽頭實(shí)施主體?！卑l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在過去，雖然國家一直有政策鼓勵推廣使用PPP模式建設(shè)運(yùn)營停車設(shè)施,，然而落實(shí)到地方,，卻常常因沒有明確投融資的主體,，導(dǎo)致項(xiàng)目無法推進(jìn)。

為此,，此次《意見》明確由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺代表市政府統(tǒng)籌停車設(shè)施PPP項(xiàng)目的投資,、建設(shè)、運(yùn)營和管理,。目前市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺已設(shè)立專業(yè)化停車發(fā)展公司,，推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及建設(shè)立體停車設(shè)施，并正在籌備成立深圳停車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟,。

記者了解到,，深圳將支持多種投資主體參與公共停車場建設(shè),，包括國有企業(yè)利用公園、綠地、廣場,、道路,、醫(yī)院,、商場周邊,、學(xué)校操場等地建設(shè)立體或地下公共停車場。鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設(shè),，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間）,，通過租賃,、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場（庫）建設(shè),。

亮點(diǎn)3

　　搭建全市統(tǒng)一 智慧停車云平臺

在此次出臺的《意見》中,，特別提出要讓停車和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，像停車查詢,、預(yù)定車位、自動計(jì)費(fèi)支付等智能停車方式,，被認(rèn)為是未來重要的發(fā)展方向?！兑庖姟诽岢錾钲趯⒔ㄔO(shè)智慧停車云平臺系統(tǒng),，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，通過市場,、行政、法律等手段將全市各類停車設(shè)施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺，推動行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享,，實(shí)現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng),。此外，開展停車大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范,，培育發(fā)展停車行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建開放共享,、創(chuàng)新活躍的城市級停車大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，按季度發(fā)布停車運(yùn)行指數(shù),，按年度發(fā)布停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。

與此同時(shí),，通過試點(diǎn)項(xiàng)目示范，加快停車場智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造工作進(jìn)程,，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營企業(yè)采用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng),、室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等信息化手段，推動停車與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,。鼓勵個(gè)人、企業(yè),、單位等停車位資源錯(cuò)時(shí)共享使用,，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率,，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求,。

此外，依托智慧停車云平臺,，精準(zhǔn)分析全市實(shí)際停車供需情況和停車資源使用情況,，健全停車服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，為優(yōu)化調(diào)整停車收費(fèi)分區(qū)等相關(guān)停車調(diào)控政策提供決策依據(jù),。針對停車供需矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域開展停車綜合治理,，規(guī)范停車秩序。

亮點(diǎn)4

　　簡化審批程序 提高建設(shè)效率

在我國,，私營停車場之所以發(fā)展緩慢,，原因是多方面的,。根據(jù)《物權(quán)法》,，地下停車場緩坡區(qū)、地面建設(shè)紅線范圍外的自設(shè)車位,、機(jī)械設(shè)施空間,、首層架空層產(chǎn)權(quán)歸屬不清，大大限制了民間資本投資停車場的熱情,。此外,，私營停車場建設(shè)還存在停車場用地缺少、審批程序繁瑣、融資困難等諸多問題,。此外,，深圳土地緊約束，可新增用于停車設(shè)施建設(shè)的土地稀缺,，落實(shí)用地難度大,。

對此，此次《意見》明確表示,，深圳將降低各類用地使用門檻,，支持多種投資主體參與公共停車場建設(shè)，包括國有企業(yè)利用公園,、綠地、廣場,、道路,、醫(yī)院、商場周邊,、學(xué)校操場等地建設(shè)立體或地下公共停車場,。鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間）,，通過租賃,、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場（庫）建設(shè)。其中公園綠地在新增規(guī)劃用地稀缺的情況下,，利用公園建設(shè)停車設(shè)施可作為保障用地供給的重要途徑,；廣場、學(xué)校,、公交場站等將增強(qiáng)用地復(fù)合利用,；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地在室外空地建設(shè),，無須辦理規(guī)劃用地審批手續(xù),；涉及限制建設(shè)用地面積小于400平方米的，允許用于建設(shè)立體停車設(shè)施,，不受現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)限制,，并可通過租賃、進(jìn)入三資交易平臺取得使用權(quán),；新建項(xiàng)目地下空間鼓勵相鄰新建項(xiàng)目及周邊公共綠地,、道路廣場等的地下空間集中連片規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施，結(jié)合地下人防工程建設(shè),，增加停車設(shè)施供給,。

在審批流程方面，將分階段、分類明晰流程簡化審批,。其中醫(yī)院,、學(xué)校、廣場,、景區(qū),、交通樞紐、公交場站在地下空間增建停車設(shè)施,，無須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì),，不調(diào)整容積率；公園綠地建設(shè)立體停車設(shè)施,，按法定圖則簡化調(diào)整程序辦理,；居住小區(qū)、各類機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等利用自有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃的前提下,，增建立體停車設(shè)施且不突破“深標(biāo)”配建指標(biāo)上限的,，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì),。

　　PPP模式

PPP模式，是Public-Private-Partnership的字母縮寫,，指政府與私人組織之間,，為了提供某種公共物品和服務(wù),，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果,。