央廣網(wǎng)深圳10月13日消息（記者李強）超過300多萬輛汽車,，卻僅有190萬個車位,，停車缺口巨大困擾著深圳的車主,，也給城市管理出了一道難題,。記者獲悉,，近日深圳市發(fā)改委,、規(guī)土委,、交通運輸委等7個部門聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強停車設施建設工作實施意見》（以下簡稱“《意見》”）,?！兑庖姟诽岢鲎鳛閲页鞘型＼噲鼋ㄔO第一批試點示范城市之一，深圳將重點在停車信息平臺建設及公共設施集中區(qū)停車設施建設上進行試點,，從用地保障,、簡化審批、投融資模式,、智能化,、標準體系等創(chuàng)新模式緩解停車供需矛盾，推動停車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。截至2020年,，深圳預計新增40萬（含配建類35萬）個以上停車位,，停車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到300億元以上，實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)信息發(fā)布,，率先構建國內首個城市級智慧停車體系,，培育一批國內行業(yè)領軍企業(yè)。

根據(jù)深圳發(fā)改委最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年底,，深圳汽車保有量為318萬輛，位居全國第五,，全市小汽車劃線泊位約191.6萬個（交警登記在冊的停車位約110萬）,，居住類及含有居住屬性的停車泊位約為135.5萬個，根據(jù)剛性停車需求設施供給標準312萬個來測算,，深圳居住停車缺口總量達176.5萬個,。

去年底，深圳市發(fā)改委啟動了對本市停車資源的摸底調研,，于今年4月匯總成《深圳停車大調查工作報告》,，并將以此為依據(jù)開展停車設施建設規(guī)劃編制，形成市,、區(qū)兩級項目庫,。從結構上看,，以居住類為主的剛性停車供給整體不足,。全市居住類及含有居住屬性的混合物業(yè)停車場共5203處，約占全市停車場總量的37%,；停車泊位約為135.5萬個,。按剛性停車需求設施供給標準（停車泊位∶小汽車保有量=1∶1），居住類和含有居住屬性混合物業(yè)的停車泊位總數(shù)應達到312萬個,，相差176.5萬個,。

按照差異化供給、用者自付的原則,，深圳將構建以配建停車位為主體,、路外公共停車位為輔助、路內停車位為補充的開放高效的停車位供給體系,。按照立足高端,、自主創(chuàng)新的原則，構建智慧停車服務和先進停車裝備雙輪驅動的現(xiàn)代停車產(chǎn)業(yè)體系,。據(jù)介紹,，深圳將從城市更新加快停車設施建設，對老舊小區(qū)、醫(yī)院等公共建筑進行挖潛改造,，公共綠地學校操場進行地下空間開發(fā)以及建立車位錯時共享機制等4個手段,，力爭到2020年底，全市新增40萬個以上停車位,，其中機械式立體車位及其他類5萬個,。每個區(qū)的建設任務從1000至9000個不等。

亮點1

　　公共停車位建設 引入PPP模式

面對城市巨大的車位建設缺口,，引入社會資金顯得尤為重要,。《意見》指出,，深圳今年將試點在公共停車設施建設領域引入PPP模式,，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本共同參與停車場（庫）的開發(fā),、建設和經(jīng)營,。“目前按照PPP模式制定了停車設施項目投資建設運營總體方案,，今年將推進石巖街道3個立體停車庫試點項目建設,，為全市停車設施建設探索經(jīng)驗?！?/p>

《意見》稱：“深圳將根據(jù)國家要求,，建議市級布局的公共停車設施項目和公交機械式停車設施項目，優(yōu)先采用PPP模式并向社會公開推介,。區(qū)級布局的公共停車設施項目,，各區(qū)（新區(qū)）可根據(jù)實際情況推廣采用PPP模式，促進社會資本與政府合作,?！笔邪l(fā)改委相關負責人表示，深圳將通過投資補助為社會資本參與停車設施建設提供支持,，按照深圳目前居住區(qū)停車收費標準,，考慮10年的投資回收期，將提供不高于40%設備采購額度的補助標準,。

深圳市都市交通規(guī)劃設計研究院院長薛博告訴記者,，投建地下或立體停車場這塊蛋糕吃起來并不容易。以一線城市為例,，一般200個車位的成本通常高達千萬元,。即便按照每小時10元的收費標準，收回成本的周期依然過長,。他認為,，一旦放開市場準入，停車場實現(xiàn)盈利是必然的，“因為大量的需求就在那里,，停車場的效益問題可以通過優(yōu)質的價格和服務解決,。”

對此,，《意見》明晰了對社會資本全額投資的機械式停車設施給予不高于40%設備采購額度的投資補助,；利用公共設施建設的立體停車設施項目，允許配建不超過總建筑面積20%的附屬商業(yè)面積等,，以保障投資的經(jīng)濟性,。項目法人在取得停車設施經(jīng)營許可證后，可按相關規(guī)定將其整體轉讓,、抵押或質押,。同時，允許有條件的停車設施項目設置洗車,、保養(yǎng),、汽配銷售等增值服務功能。符合廣告設置規(guī)劃和景觀要求的停車設施項目,，允許設置廣告設施,。

亮點2

　　籌備成立 停車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟

“鑒于停車設施建設是一項長期的民生公益工程和產(chǎn)品，同時考慮智慧停車云平臺涉及個人隱私和數(shù)據(jù)安全等敏感問題,，需要一個具有社會責任且為公眾所認可的牽頭實施主體,。”發(fā)改委相關負責人表示,，在過去,，雖然國家一直有政策鼓勵推廣使用PPP模式建設運營停車設施，然而落實到地方,，卻常常因沒有明確投融資的主體,，導致項目無法推進,。

為此,，此次《意見》明確由市基礎設施投資平臺代表市政府統(tǒng)籌停車設施PPP項目的投資、建設,、運營和管理,。目前市基礎設施投資平臺已設立專業(yè)化停車發(fā)展公司，推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及建設立體停車設施,，并正在籌備成立深圳停車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟,。

記者了解到，深圳將支持多種投資主體參與公共停車場建設,，包括國有企業(yè)利用公園,、綠地、廣場、道路,、醫(yī)院,、商場周邊、學校操場等地建設立體或地下公共停車場,。鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設,，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過租賃,、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場（庫）建設,。

亮點3

　　搭建全市統(tǒng)一 智慧停車云平臺

在此次出臺的《意見》中，特別提出要讓停車和互聯(lián)網(wǎng)相結合,，像停車查詢,、預定車位、自動計費支付等智能停車方式,，被認為是未來重要的發(fā)展方向,。《意見》提出深圳將建設智慧停車云平臺系統(tǒng),，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺技術標準體系,，通過市場、行政,、法律等手段將全市各類停車設施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺,，推動行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng),。此外,，開展停車大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點示范，培育發(fā)展停車行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，構建開放共享,、創(chuàng)新活躍的城市級停車大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，按季度發(fā)布停車運行指數(shù),，按年度發(fā)布停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告,。

與此同時，通過試點項目示范,，加快停車場智慧化標準化改造工作進程,，引導停車設施經(jīng)營企業(yè)采用智能停車誘導系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng),、室內導航系統(tǒng)等信息化手段,，推動停車與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。鼓勵個人,、企業(yè),、單位等停車位資源錯時共享使用,，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率,，減少因尋找停車泊位誘發(fā)的交通需求,。

此外，依托智慧停車云平臺,，精準分析全市實際停車供需情況和停車資源使用情況,，健全停車服務收費形成機制，為優(yōu)化調整停車收費分區(qū)等相關停車調控政策提供決策依據(jù),。針對停車供需矛盾突出的重點區(qū)域開展停車綜合治理,，規(guī)范停車秩序。

亮點4

　　簡化審批程序 提高建設效率

在我國,，私營停車場之所以發(fā)展緩慢,，原因是多方面的。根據(jù)《物權法》,，地下停車場緩坡區(qū),、地面建設紅線范圍外的自設車位,、機械設施空間,、首層架空層產(chǎn)權歸屬不清，大大限制了民間資本投資停車場的熱情,。此外,，私營停車場建設還存在停車場用地缺少、審批程序繁瑣,、融資困難等諸多問題,。此外，深圳土地緊約束,，可新增用于停車設施建設的土地稀缺,，落實用地難度大。

對此,，此次《意見》明確表示,，深圳將降低各類用地使用門檻，支持多種投資主體參與公共停車場建設,，包括國有企業(yè)利用公園,、綠地,、廣場,、道路、醫(yī)院,、商場周邊,、學校操場等地建設立體或地下公共停車場,。鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間）,，通過租賃,、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場（庫）建設。其中公園綠地在新增規(guī)劃用地稀缺的情況下,，利用公園建設停車設施可作為保障用地供給的重要途徑,；廣場、學校,、公交場站等將增強用地復合利用,；原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有土地在室外空地建設，無須辦理規(guī)劃用地審批手續(xù),；涉及限制建設用地面積小于400平方米的,，允許用于建設立體停車設施，不受現(xiàn)有用地性質及規(guī)劃用地性質限制,，并可通過租賃,、進入三資交易平臺取得使用權；新建項目地下空間鼓勵相鄰新建項目及周邊公共綠地,、道路廣場等的地下空間集中連片規(guī)劃建設地下停車設施,，結合地下人防工程建設，增加停車設施供給,。

在審批流程方面,，將分階段、分類明晰流程簡化審批,。其中醫(yī)院,、學校、廣場,、景區(qū),、交通樞紐、公交場站在地下空間增建停車設施,，無須調整規(guī)劃用地性質，不調整容積率,；公園綠地建設立體停車設施,，按法定圖則簡化調整程序辦理,；居住小區(qū)、各類機關,、企事業(yè)單位,、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等利用自有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃的前提下，增建立體停車設施且不突破“深標”配建指標上限的,，可不改變現(xiàn)有用地性質及規(guī)劃用地性質,。

　　PPP模式

PPP模式，是Public-Private-Partnership的字母縮寫,，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務,，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,，以確保合作的順利完成,，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。