超級網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)制須引入新方法

本報記者 張維

11月4日，全國人大常委會通過新修訂的反不正當(dāng)競爭法,，這是反不正當(dāng)競爭法實施24年來首次大修,。反不正當(dāng)競爭法修訂中的一大亮點,，是增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭條款。

加上此前的消費權(quán)益保護法,、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法,、合同法,、公司法、中小企業(yè)促進法,、網(wǎng)絡(luò)安全法,，以及正在審議中的電子商務(wù)法(草案)，這些法律法規(guī)均涉及對網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)制,。但在互聯(lián)網(wǎng)實驗室于11月8日在京舉辦的舉辦的超級網(wǎng)絡(luò)平臺競爭政策和壟斷行為規(guī)制研討會上,，《法制日報》記者了解到，與會專家同時表達了某種擔(dān)憂,，即網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟帶給反壟斷法的沖突和挑戰(zhàn)不可小覷,。

全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正步入平臺經(jīng)濟時代。2017年我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的總收入達到1.07萬億元,，首次突破萬億大關(guān),，同比增長46.8%，是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6.7%增速的7倍,。中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了行業(yè)間龍頭企業(yè)的產(chǎn)品競爭,、生態(tài)競爭，如今正進入平臺競爭階段,。

充分合理的競爭是保證市場活力的重要方式,，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從來不缺乏競爭，甚至可以說正是競爭縮短了技術(shù)升級周期,、優(yōu)化了產(chǎn)品服務(wù),、提高了市場認可度,，并促成了中國互聯(lián)網(wǎng)從追趕者到領(lǐng)航者的轉(zhuǎn)變,。然而，在發(fā)展升級過程中類似“二選一”這種不合規(guī),、不合理甚至不合法的競爭行為,，從“暗箭”到“明槍”的升級行為也不應(yīng)該被忽視。

在互聯(lián)網(wǎng)實驗室高級分析師石彥紅看來,，國內(nèi)目前對網(wǎng)絡(luò)平臺“二選一”行為的研究還不多,，也沒有明確對該行為進行界定，但該行為以優(yōu)勢地位為前提,，兼具隱蔽性,、間接性和強迫性的特征,，本質(zhì)上是一種不正當(dāng)競爭行為。根據(jù)該行為發(fā)生端不同,，可以分為用戶/消費者“二選一”行為和商家“二選一”行為,。“二選一”行為的產(chǎn)生,，既有平臺內(nèi)部訴求也有外在條件的助力,。在生存、逐利和發(fā)展動機的驅(qū)使下,，網(wǎng)絡(luò)平臺憑借自身優(yōu)勢和實力,，在“相對寬松”的大環(huán)境下將“二選一”行為從夢中照進了現(xiàn)實，給用戶/消費者,、商家和競爭平臺都帶了傷害,，不僅提高了競爭壁壘，破壞了市場的公平競爭秩序,，同時阻礙了技術(shù)創(chuàng)新,、降低了經(jīng)濟效率，甚至減損消費者福利,。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍研究員指出,，在當(dāng)下，我國一些網(wǎng)絡(luò)平臺無論從營收規(guī)模,、用戶規(guī)模,、業(yè)務(wù)范疇、影響力,、話語權(quán)等方面多遠遠超過以往任何一個實體經(jīng)濟當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)集團,、企業(yè)巨頭，應(yīng)該也就有更多的義務(wù)來去維護良好的公平競爭秩序,，更應(yīng)該在已有的法律框架下規(guī)范經(jīng)營,。

中國信息經(jīng)濟學(xué)會原理事長楊培芳認為，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展壯大,，其公共性和社會性越來越凸顯,，更應(yīng)該考慮責(zé)任和利益的對等問題。

中國政法大學(xué)研究生院院長李曙光教授認為,，挑戰(zhàn)主要源于網(wǎng)絡(luò)平臺作為雙邊市場的三個特征,，即交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、交叉補貼的免費經(jīng)營模式,、搭載/捆綁銷售的多維度效應(yīng),。這些特征，也使得網(wǎng)絡(luò)平臺反壟斷的核心問題——平臺主體間的排他性協(xié)議或者獨家排他性協(xié)議無法簡單套用反壟斷法進行判斷,。而目前大量的平臺經(jīng)營和平臺競爭是通過獨家排他性協(xié)議實現(xiàn),。

李曙光建議在網(wǎng)絡(luò)平臺,，特別是超級網(wǎng)絡(luò)平臺的反壟斷問題上，應(yīng)該堅持對相關(guān)市場進行經(jīng)濟學(xué)分析的監(jiān)管原則,，充分考慮市場結(jié)構(gòu),、平臺經(jīng)營者的市場份額、競爭者的市場份額,、相關(guān)協(xié)議方的市場份額,、市場地位、市場成熟度和產(chǎn)品性質(zhì)等監(jiān)管元素,，運用相應(yīng)的經(jīng)濟學(xué)分析方法綜合的判斷獨家的排他性協(xié)議引起的現(xiàn)實的競爭后果,。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼律師提出，面對錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)平臺競爭問題,，首先要樹立消費者至上的理念,，再者需要相關(guān)主體充分協(xié)作，營造開放的網(wǎng)絡(luò)平臺競爭市場環(huán)境,。還有專家認為兩者并不矛盾,，政府在規(guī)制時也應(yīng)權(quán)衡成本與風(fēng)險。

在網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)制策略方面,，與會專家一致認為,，要引入新的思維和新的方法。北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院方燕認為,，無論從企業(yè)層面,，還是學(xué)術(shù)層面抑或政策層面，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟革命都帶來深刻影響,。尤其應(yīng)讓傳統(tǒng)“一對一”的監(jiān)管過渡到“多對一”監(jiān)管,，采取多措并舉，借力多個政策,、多個機構(gòu)甚至國家協(xié)調(diào)合作來進行,。同時，事前監(jiān)管過渡到事中事后監(jiān)管和競爭引入,。

互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人,、主任方興東博士表示，對于中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷的行為,，必須從制度根源去反思和追究,。只有政府相關(guān)部門和反壟斷法盡快行動起來,，出手堅決,，及時懲治，形成強大的威懾力,，讓法治的陽光照亮互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,，中國互聯(lián)網(wǎng)才能真正形成良性競爭環(huán)境,，才能形成真正的國際競爭力。