國(guó)辦日前印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》,，這是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng),。

我國(guó)軍民融合的現(xiàn)狀如何,？還存在哪些問(wèn)題？軍民融合怎樣深度發(fā)展,？如何降低“民參軍”門(mén)檻、破除“軍轉(zhuǎn)民”障礙,、打通軍民資源共享通道,？國(guó)防科工局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

“民參軍”數(shù)量質(zhì)量齊升

近年來(lái),，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果,。“民參軍”邁上新臺(tái)階,。目前,，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的主要企業(yè)里，民口企業(yè)已占2/3以上,，優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)占比近一半,。“民參軍”的質(zhì)量和技術(shù)水平也不斷提升,，層級(jí)已經(jīng)由一般配套產(chǎn)品向總體和分系統(tǒng)提升,。

此外，軍民資源共享不斷深入,。3000多項(xiàng)國(guó)防科技工業(yè)的重大試驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施分三批向社會(huì)發(fā)布,，一大批軍民技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。重大工程實(shí)現(xiàn)新突破,，如嫦娥三號(hào),、北斗三號(hào)、天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人航天飛行任務(wù),、大飛機(jī)C919等,。

國(guó)防科工局總工程師龍紅山介紹，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段,，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合,，在思想認(rèn)識(shí)、組織管理,、運(yùn)行機(jī)制,、政策制度等方面還存在一些制約和障礙，頂層統(tǒng)籌不夠,、軍工開(kāi)放不夠,、資源共享不夠,、成果轉(zhuǎn)化不夠。

準(zhǔn)入流程不便等障礙待破除

在民參軍方面,，目前還存在任務(wù)渠道不暢,、信息不暢、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善,、準(zhǔn)入流程不夠便捷等問(wèn)題,。針對(duì)這些問(wèn)題，龍紅山表示,，按照《意見(jiàn)》要求,，軍地正在研究采取一系列舉措加以改進(jìn)。

首先實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，面向全社會(huì)重新規(guī)劃和布局武器裝備科研生產(chǎn)能力,。進(jìn)一步打破軍民界限，不分所有制,，對(duì)全社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)能力分類(lèi)管理,，真正實(shí)現(xiàn)同等能力同等對(duì)待的目標(biāo)。

二是主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的要求,，積極構(gòu)建有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。將采用國(guó)際上比較先進(jìn)的通行發(fā)展模式，推動(dòng)系統(tǒng)集成商,、專(zhuān)業(yè)承包商,、市場(chǎng)供應(yīng)商的體系建設(shè)。

三是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制,。國(guó)防科工局正著手進(jìn)一步縮減武器裝備科研生產(chǎn)許可領(lǐng)域的管理范圍,。

四是推進(jìn)軍民信息的對(duì)接。政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步健全信息收集,、發(fā)布和對(duì)接的制度,，重點(diǎn)是要將收集的軍品采購(gòu)和配套需求的信息向民口發(fā)布。

國(guó)防科工局軍品配套與監(jiān)管司司長(zhǎng)簡(jiǎn)明介紹,，針對(duì)信息不對(duì)稱(chēng),、需求對(duì)接不順暢的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部與國(guó)防科工局聯(lián)合開(kāi)通了國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái),。目前,，已發(fā)布3萬(wàn)多條信息，軍民供需信息超5000條,。

加強(qiáng)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

如何加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新,？國(guó)防科工局科技與質(zhì)量司司長(zhǎng)張良瑞表示，《意見(jiàn)》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面,，提出了相關(guān)舉措,。

建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,。目前，按照中央部署要求,，國(guó)防科工局正會(huì)同有關(guān)部門(mén),，研究制定相關(guān)措施,，從創(chuàng)新管理,、創(chuàng)新力量、創(chuàng)新鏈條,、創(chuàng)新任務(wù),、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策6個(gè)方面提出機(jī)制措施,，推動(dòng)形成全社會(huì)參與國(guó)防科技創(chuàng)新整體合力,。

此外，還將建立與民口科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、國(guó)家自然科學(xué)基金等在發(fā)展需求、規(guī)劃論證等方面的對(duì)接和銜接,。完善科技需求信息發(fā)布共享制度,。

今后還將進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)防科技創(chuàng)新基地作用。組建國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，重點(diǎn)針對(duì)全行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)問(wèn)題，引導(dǎo)和支持軍工科研機(jī)構(gòu)與民口科研機(jī)構(gòu),、高等院校,、社會(huì)組織等建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。

讓軍工產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

張良瑞介紹,，國(guó)防科技工業(yè)在長(zhǎng)期武器裝備生產(chǎn)過(guò)程中,，積累了大量的先進(jìn)技術(shù)，也培養(yǎng)了一大批的高端人才,，但很多科技成果依然處于沉睡狀態(tài),，沒(méi)有向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。為此,，《意見(jiàn)》從完善軍工科技成果的管理制度,、加大軍工科技成果推廣力度和發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面提出了下一步舉措。

完善成果轉(zhuǎn)化政策,、暢通成果轉(zhuǎn)化渠道,，解決軍工科技成果不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn),、不敢轉(zhuǎn)的問(wèn)題,。制定切實(shí)可行的國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)配套政策,；建設(shè)完善國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)水平,；實(shí)施軍工技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助政策等,。

充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè),。主要從三個(gè)方面發(fā)力：一是繼續(xù)發(fā)展民用核能,、民用航天、民用飛機(jī),、高技術(shù)船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合產(chǎn)業(yè),；二是以國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，推動(dòng)形成具有軍工特色的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),；三是貫徹總體國(guó)家安全觀,，從提供武器裝備向國(guó)家安全的多個(gè)領(lǐng)域拓展，服務(wù)大安全,、大防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

促進(jìn)軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。國(guó)防科工局將研究設(shè)立一批國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地,，以重點(diǎn)和典型地區(qū)為載體,，開(kāi)展軍民融合政策措施先行先試的工作。

《意見(jiàn)》還提出了引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造,。龍紅山介紹,，下一步主要采取三方面措施：一是修訂2008年出臺(tái)的軍工企業(yè)股份制改造分類(lèi)指導(dǎo)目錄，把國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有絕對(duì)控股的范圍進(jìn)一步縮小,，擴(kuò)大社會(huì)資本參與的范圍,；二是繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的試點(diǎn)；三是繼續(xù)鼓勵(lì)和支持符合條件的軍工企業(yè)上市,。