前兩年退出煤炭、鋼鐵產能已分別超過4.4億噸和1.15億噸

“十三五”去產能戰(zhàn)役有望提前收官

《經濟參考報》記者多方了解到,，2017年我國鋼鐵,、煤炭、煤電行業(yè)去產能均提前超額完成全年目標,，這意味著，前兩年全國退出煤炭,、鋼鐵產能已分別超過4.4億噸和1.15億噸,，逼近“十三五”目標上限，2018年有望完成或提前完成去產能任務,。

但值得注意的是,，去產能還面臨著部分地區(qū)供給不平衡、職工安置難度大,、僵尸企業(yè)及資產債務處置困難等系列問題,。

在此之下，2018年將是成果鞏固期,，防止產能反彈的同時,，提高供給質量成為主攻方向,，將實施新的產能置換政策,，資產、債務處置具體政策措施也在擬定中,。

此外,，伴隨高盈利延續(xù)和資產及債務處置的加速，明年去杠桿的力度將全面超過今年,。

2016年2月,，國務院先后發(fā)布關于鋼鐵行業(yè),、煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見，一場聲勢浩大的去產能戰(zhàn)役正式打響,。其中,，2016年的目標為2.5億噸，最后實際完成2.9億噸,，而2017年要退出1.5億噸以上,，到10月已經提前完成，目前來看實際完成數量也將高于目標值,。

據國家發(fā)改委副主任連維良介紹,，今年底，全國煤礦數量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右,。我國于2016年提出的用3年至5年時間,，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務有望在2018年基本完成,，或有可能提前完成,。

工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立表示，2017年是鋼鐵去產能的攻堅之年,，政府工作報告的目標是鋼鐵去產能5000萬噸,，目前已經超額完成，而去年完成了6500萬噸的鋼鐵去產能,?！笆濉钡那皟赡辏撹F完成去產能已超過1.15億噸,，而“十三五”期間鋼鐵去產能的總體目標是1億-1.5億噸，距離上限目標還剩幾千萬噸的規(guī)模,。

而今年才加入國家去產能序列的煤電,，計劃淘汰、停建,、緩建煤電產能5000萬千瓦以上,。前三季度，全國已淘汰關停落后煤電機組約240萬千瓦,，加上停緩建產能,，完成了全年目標。

不過,，去產能還面臨一些挑戰(zhàn),。據了解，隨著關閉退出落后產能,，煤炭產業(yè)布局發(fā)生了很大變化,，原煤生產逐步向資源條件好,、競爭能力強的地區(qū)集中，部分地區(qū)供給不平衡的問題開始顯現,，對資源品種,、運力配置提出新的挑戰(zhàn)?！叭珖禾慨a能過剩與區(qū)域供給不足的矛盾不容忽視,。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏介紹說,。

南華期貨研究所研究報告認為,，未來煤炭行業(yè)提高供給質量將成主攻方向。今后一段時間將是“煤炭產能有增有去,，先進產能有序增,，落后產能有序去”的格局。在結構性去產能格局下,，動力煤價格或將維持高位或窄幅震蕩,，再次出現大漲大跌的可能性較低?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?，事實上，從今年下半年開始,，在各方的協(xié)調下,，煤炭的減量置換政策力度加大，預計2018年將進一步加碼,。

鋼鐵去產能也有類似情況,。徐文立表示，2018年要繼續(xù)做好鋼鐵去產能工作,，精準施策,，抓好重點地區(qū)的去產能，鞏固好取締“地條鋼”的成果,，嚴控新增產能,，防止產能反彈。

此外,，人員安置和債務處理的問題也將是明年的重點,。姜智敏表示，煤礦所在地多為產業(yè)單一,，可轉產項目少,，社會吸納剩余勞動力弱，國有企業(yè)去產能職工安置多以內部轉崗為主，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道解決職工再就業(yè)的比例還有待提高,。同時,，煤礦移交任務重，涉及多方利益,，推進難度大,，推進進度緩慢。此外,，一些地方由于“僵尸企業(yè)”成因復雜,、歷史遺留問題多，處置難度大,，主動處置的積極性不高,。資產債務方面的政策需要進一步完善。

據《經濟參考報》記者了解,，銀監(jiān)會擬定了去產能中債權債務處置意見,，對債轉股、破產清算,、債務重組等提出了一些要求,，目前仍在征求意見和討論中。而財政部也醞釀出臺涉及去產能中資產處置的相關文件,。

徐文立也透露,，2018年工信部、發(fā)改委和相關單位將總結和推廣各地區(qū)在職工安置,、轉型升級方面的經驗和做法,，切實做好職工安置和債務處置的工作，確保社會穩(wěn)定,，防范金融風險,。

興業(yè)研究分析師秦源認為，隨著破產重整,、僵尸企業(yè)處置的案例增多,，經驗累積，預計2018年鋼鐵行業(yè)去杠桿的力度將全面超過2017年,。