原標題：無人駕駛汽車或將迎來量產 專家建議給無人駕駛汽車系上法律“安全帶”

對新技術發(fā)展應該持鼓勵態(tài)度，安全監(jiān)管固然重要,，但是用舊有體系去強硬限制也不恰當,，這是一個新的領域，需要用新的觀點和新的態(tài)度來看待,，希望立法上能盡快承認無人駕駛汽車,，不要因為法律滯后影響新事物的發(fā)展。

　　制圖／李曉軍

2017年11月16日,，百度董事長兼CEO李彥宏在百度世界大會上說了一句話：“如果無人駕駛的罰單已經來了,，無人駕駛汽車的量產還會遠嗎？”

李彥宏的這句話,，與其說是預言,，不如說是計劃。

2018年1月8日,，百度集團總裁兼COO陸奇在美國正式宣布,，百度無人駕駛平臺Apollo2．0正式開放。

在企業(yè)推廣無人駕駛汽車的同時,，相關部門也在緊鑼密鼓地制定制度,。

2017年12月18日,，北京市交通委聯(lián)合北京市公安交管局、北京市經濟信息委制定發(fā)布了《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》,，規(guī)范推動自動駕駛汽車的實際道路測試,。

“無人駕駛涉及到很多層面，這兩個文件對道路測試作出了規(guī)定,，可以說是開啟了破冰的一小步,。但是，關于無人駕駛汽車的損害賠償責任,、平臺責任,、保險類型、數據安全等多個方面,，仍然需要法律作出規(guī)范,。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍對《法制日報》記者說,。

無人駕駛汽車遭遇法律空白

2016年3月,，全國政協(xié)委員李彥宏在全國政協(xié)會議上提交了“關于加快制定和完善無人駕駛汽車相關政策法規(guī)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點”的提案,。

李彥宏認為,，當前，主要發(fā)達國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測試,，并對相關法律法規(guī)的修訂進行了積極探索,。但是，我國現有的大部分政策法規(guī)與無人車發(fā)展還不相適應,。

針對此問題，李彥宏建議,，我國應盡快修訂和完善無人駕駛相關的法律法規(guī),，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應用提供制度保障,。推進無人駕駛汽車相關技術標準的建立和完善,。積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。

全國政協(xié)委員,、吉利集團董事長李書福連續(xù)兩年在全國政協(xié)會議上提交了關于無人駕駛的提案,。

2016年，李書福在提案中提到,，自動駕駛將成為未來汽車行業(yè)的發(fā)展方向,，由于立法或修改法律法規(guī)需要一定周期，應當盡早開始對自動駕駛立法的考慮,。建議研究分析我國現行的法律法規(guī),，識別并著手修改阻礙自動駕駛發(fā)展的相關條款,。

2017年，李書福提交了《審慎開放地圖精準測繪,，降低自動駕駛技術發(fā)展壁壘》的提案,。李書福認為，在無人駕駛領域,，打破制度壁壘是技術進一步發(fā)展的前提,。

隨著時間的推移，無人駕駛汽車的發(fā)展速度,，已跑到了法律法規(guī)的前面,。

2017年7月，李彥宏乘坐無人駕駛汽車上了北京五環(huán),。坐在副駕駛座的李彥宏在和百度AI開發(fā)者大會現場的陸奇連線時笑著說,，五環(huán)的車非常多，但無人駕駛車行駛平穩(wěn),，“感覺非常不錯”,。

李彥宏在連線時特意強調，車處于自動駕駛狀態(tài),，坐在駕駛座的百度智能汽車事業(yè)部總經理顧維灝的雙手并沒有放在方向盤上,，車是自動駕駛。

李彥宏乘坐無人駕駛汽車的視頻在網上傳開之后,，北京市交管部門便就此展開調查,。據稱，現行法規(guī)并不允許無人駕駛車上路,。

隨后,，李彥宏接到了罰單。

我國道路交通安全法明確規(guī)定,，駕駛機動車,，應當依法取得機動車駕駛證。也就是說,，駕駛人應為自然人,。按照這一規(guī)定，無人駕駛車上路確實違法,。

厘定損害賠償責任成立法難題

美國亞太法學研究院執(zhí)行長,、北京大學法學院訪問教授孫遠釗認為，無人駕駛汽車的發(fā)展,，勢必要經歷有人與無人駕駛的過渡階段,，在還有人為介入的情況下，如何厘定損害賠償責任,，是立法需要面對的一大難題,。

“可以預期的是,，至少在有人與無人駕駛的并存過渡期間，無人汽車的制造商必定會主張是基于某種駕駛人的人為疏失所導致,。但是問題在于,，人工智能的邏輯演繹，在操作上與人類的本能反應未必一致,。因此,，在既有的無過失責任險中是否需要重新界定風險承擔的方式，必然會成為一個主要的爭論點,?！睂O遠釗說。

中國人民大學教授劉俊海認為,，現行道路交通安全法是基于司機人工駕駛的模式設立的,，無人駕駛的出現提出了很多新興的法律問題，傳統(tǒng)法律和技術創(chuàng)新之間的矛盾突出,?！盁o人駕駛是完全靠軟件導航儀決定汽車是否轉向、并線,、避讓行人,，但技術不可能完美無缺，一旦導航出了問題,，出現了應當避讓的情形,，但汽車不能識別，乘車人要不要承擔責任是有爭議的,?！?/p>

重慶博恩科技（集團）有限公司副總裁、重慶工商大學法學院副教授陳鳴認為,，現有法律對產品責任與侵權責任的構成要件比較完備,，“無人駕駛可按照使用場景劃分管轄。如產品性能上的質量與安全上的缺陷問題,，屬產品責任。無人駕駛過程中造成他人人身或財產損害的,，屬侵權責任,。”

陳鳴坦言,，盡管如此,，具體到無人駕駛與人工混合駕駛的責任劃分問題，仍然會是無人駕駛汽車立法時面臨的重大難題,?！耙驗?，混合駕駛的責任鑒定不僅需要法律的明確，還需要技術的支撐,?！?/p>

系統(tǒng)安全與隱私保護存挑戰(zhàn)

在特定地點附近，所有汽車的自動駕駛系統(tǒng)與車聯(lián)網智能終端被電腦黑客團隊黑掉,。于是,，無數輛汽車從大樓里破窗而出，飛馳而下,，像“喪車軍團”一樣飆過街頭,，撞擊堆疊在一起——這是《速度與激情8》電影中的一段場景。

“這樣的場景,，在現實中是有可能出現的,。無人駕駛汽車的信息，既包括用戶的,，也包括國家,、企業(yè)的。因此,，法律在將來必須要對無人駕駛汽車信息安全作出規(guī)定,。”朱巍說,。

在孫遠釗看來,，如何避免無人駕駛系統(tǒng)和數據被黑客攻擊和盜取，是無人駕駛汽車發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)之一,。

孫遠釗認為,，在電腦系統(tǒng)安全方面，如要無人駕駛獲得成功,，就必須讓各個不同品牌之間的汽車都能實時,、立即、完全地連通,，但是,，這樣的聯(lián)網系統(tǒng)就要在一定程度上保持門戶開放，這樣的設計,，使得電腦系統(tǒng)安全與隱私保護問題成為一大隱憂,。

招商證券首席計算機互聯(lián)網分析師劉澤晶認為，當下最火熱的“區(qū)塊鏈技術”可以作為這一問題的解決方式之一,。

從技術角度來說,，區(qū)塊鏈是一種由多方共同維護，以塊鏈結構存儲數據,，使用密碼學保證傳輸和訪問安全,，能夠實現數據一致存儲,、無法篡改、無法抵賴的技術體系,。

“區(qū)塊鏈通俗點講,，是去中心化的一種技術和管理體系，在這種體系里,，如果用戶要采取一個指令,，必須得到與該用戶一個網絡里其他用戶的許可，這里面有一個協(xié)議,，符合這個協(xié)議指令才能被執(zhí)行,。因此，采用這種技術,，可以解決系統(tǒng)安全性的問題,。”劉澤晶說,。

孫遠釗則認為,，區(qū)塊鏈可以確保交易的安全性，避免被中間介入,、變造,，但無法阻止身份識別，因此一樣可以被追溯到原始的出處,，并不能全部解決系統(tǒng)安全性的問題,，“但只要在前端的識別做好，再搭配這個技術,，的確可以至少發(fā)揮部分的效果,。”

既要明確底線又不阻礙創(chuàng)新

工信部賽迪研究院互聯(lián)網研究所副所長陸峰認為,，當下,，需要制定、修訂相應的法律法規(guī),、規(guī)章等相關制度,，來規(guī)范自動駕駛汽車的發(fā)展。同時,，推進道路交通設施建設的標準化,，更好地讓自動汽車在道路上安全行駛。

北京交通管理干部學院法律系主任張柱庭介紹,，目前相關部門已經開始了相關的立法準備工作，并正在進行研究,，“首先,，法律不會禁止技術的進步,，相反還會努力引導技術的發(fā)展。但是技術的發(fā)展不能夠傷害到公共安全,，在這方面法律要進行規(guī)避,。”

在朱巍看來,，對新技術發(fā)展應該持鼓勵態(tài)度,，安全監(jiān)管固然重要，但是用舊有體系去強硬限制也不恰當,，這是一個新的領域,，需要用新的觀點和新的態(tài)度來看待，希望立法上能盡快承認無人駕駛汽車,，不要因為法律滯后影響新事物的發(fā)展,。

“針對無人駕駛汽車的立法，應遵循促進性,、底線性和補位性原則,。既要作出一些底線性的規(guī)定，例如,，損害賠償責任的認定,、保險方面的規(guī)定等等。與此同時,，又不能阻礙到技術方面的創(chuàng)新,。例如，在地圖測繪,、道路測試等方面,，在不危害國家安全的前提下，建議適當給予放寬,?！敝煳≌f。

值得注意的是,，北京已經對無人駕駛放開路測,，無人駕駛汽車在政策的助力下開始破冰。

2017年12月18日,，北京市交通委聯(lián)合北京市公安交管局,、北京市經濟信息委出臺了自動駕駛測試新規(guī)，賦予自動駕駛路測合法化地位,。根據新規(guī),，在中國境內注冊的獨立法人單位，可申請自動駕駛車輛臨時上路行駛。自動駕駛車輛須具備自動,、人工兩種駕駛模式,。上路測試期間，車輛屬于“有人駕駛”狀態(tài),，特殊或緊急情況下,，應有駕駛員進行應急處理。上路后,，測試單位必須購買交通事故責任保險或賠償保函,。自動駕駛車輛發(fā)生交通事故按照現行法規(guī)進行處置。（記者 蒲曉磊）