城軌交通引入PPP要慎重

　　要投入巨額建設(shè)資金,，又面臨投資回報周期長、客流量大小不確定因素多,、政府財政補貼負擔(dān)重,、運營管理專業(yè)性強等現(xiàn)實問題

“國家推廣PPP模式的一個初衷，是通過投融資體制機制的改革創(chuàng)新,，將社會資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,。總體看,，PPP發(fā)展趨勢是不錯的,，但在城軌交通建設(shè)領(lǐng)域，PPP不一定都合適,?！敝袊鞘熊壍澜煌▍f(xié)會常務(wù)副會長周曉勤說。

周曉勤表示,，與城市改造,、垃圾、自來水和污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比,，城市軌道交通有其特殊性：一是城軌交通設(shè)施投資量巨大,，一般社會投資人難以承受；二是城軌交通的準公共交通屬性,，決定其收益受政府限制并享受財政補貼,。

“以地鐵為例,，過去1公里投入5億元左右，現(xiàn)在超過10億元已成常態(tài),。這么大的投資規(guī)模,，一般社會資本承受不了?！敝軙郧诒硎?，城軌交通引入PPP一方面需要投入巨額建設(shè)資金，另一方面又面臨投資回報周期長,、運營后影響客流量大小不確定因素多,、政府財政補貼負擔(dān)重、運營管理專業(yè)性強等諸多現(xiàn)實問題,，因此,，城軌交通引入PPP要慎之又慎。

既然存在上述弊端,，為何當(dāng)下城軌交通的PPP合作又如此火爆,？對此，周曉勤表示,，分析PPP社會資本投資方的資本構(gòu)成不難發(fā)現(xiàn),，這些社會資本大多數(shù)來自中鐵工、中鐵建,、中建等央企,，也有像綠地這樣一些效益比較好的房地產(chǎn)公司，上述企業(yè)近年來整體效益不錯,，國家大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為其提供了“有利可圖”的投資渠道。

不過,，這些多數(shù)名為PPP,、實則BT模式的不規(guī)范PPP運作方式，也帶來了巨大的風(fēng)險隱患,。在周曉勤看來,，PPP本身是建設(shè)、運營,、轉(zhuǎn)讓的全過程,，但現(xiàn)在的社會資本要么是工程單位，要么是房地產(chǎn)企業(yè),，缺乏城市軌道交通運營管理經(jīng)驗,。“建設(shè)只是幾年時間，運營管理卻是百年之計,，建完之后誰來運營,？最后的風(fēng)險承擔(dān)者仍然是政府?！敝軙郧谡f。