城軌交通引入PPP要慎重

　　要投入巨額建設(shè)資金,，又面臨投資回報(bào)周期長(zhǎng),、客流量大小不確定因素多、政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重,、運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)性強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

“國(guó)家推廣PPP模式的一個(gè)初衷,，是通過(guò)投融資體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,，將社會(huì)資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,。總體看,，PPP發(fā)展趨勢(shì)是不錯(cuò)的,，但在城軌交通建設(shè)領(lǐng)域，PPP不一定都合適,?！敝袊?guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周曉勤說(shuō)。

周曉勤表示,，與城市改造,、垃圾、自來(lái)水和污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比,，城市軌道交通有其特殊性：一是城軌交通設(shè)施投資量巨大,，一般社會(huì)投資人難以承受；二是城軌交通的準(zhǔn)公共交通屬性,，決定其收益受政府限制并享受財(cái)政補(bǔ)貼,。

“以地鐵為例，過(guò)去1公里投入5億元左右,，現(xiàn)在超過(guò)10億元已成常態(tài),。這么大的投資規(guī)模，一般社會(huì)資本承受不了,?！敝軙郧诒硎荆擒壗煌ㄒ隤PP一方面需要投入巨額建設(shè)資金,，另一方面又面臨投資回報(bào)周期長(zhǎng),、運(yùn)營(yíng)后影響客流量大小不確定因素多,、政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重、運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)性強(qiáng)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，因此，城軌交通引入PPP要慎之又慎,。

既然存在上述弊端,，為何當(dāng)下城軌交通的PPP合作又如此火爆？對(duì)此,，周曉勤表示,，分析PPP社會(huì)資本投資方的資本構(gòu)成不難發(fā)現(xiàn)，這些社會(huì)資本大多數(shù)來(lái)自中鐵工,、中鐵建,、中建等央企，也有像綠地這樣一些效益比較好的房地產(chǎn)公司,，上述企業(yè)近年來(lái)整體效益不錯(cuò),，國(guó)家大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為其提供了“有利可圖”的投資渠道,。

不過(guò),，這些多數(shù)名為PPP、實(shí)則BT模式的不規(guī)范PPP運(yùn)作方式,，也帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。在周曉勤看來(lái)，PPP本身是建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、轉(zhuǎn)讓的全過(guò)程，但現(xiàn)在的社會(huì)資本要么是工程單位,，要么是房地產(chǎn)企業(yè),，缺乏城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)?！敖ㄔO(shè)只是幾年時(shí)間,，運(yùn)營(yíng)管理卻是百年之計(jì)，建完之后誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng),？最后的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者仍然是政府,。”周曉勤說(shuō),。