新華社北京６月５日電?題：專家解讀：正確把握新一代共同條令中的授權(quán)性條款

新華社記者劉濟美,、黎云

５月１日起正式施行的解放軍新一代共同條令對中央軍委作出了授權(quán),，并設(shè)置了百余條針對旅（團）級單位、軍兵種接口的授權(quán)性規(guī)范,，標(biāo)志著依法治軍又向前邁出了重要一步,。日前,，共同條令修訂課題組成員趙琳在接受新華社記者專訪時表示，正確把握新一代共同條令中的授權(quán)性條款,，與共同條令的原則保持一致,，是對基層單位主官依法治軍能力的一次檢驗,。

授權(quán)性條款，是指授予組織和人員可以自行抉擇或不做某種行為的法律規(guī)范,。授權(quán)性條款在條文中,，多以“可以”“有權(quán)”“享有”“具有”等詞來表達，如《內(nèi)務(wù)條令》第一百一十六條規(guī)定“星期六可以用于集體組織文體娛樂活動,，也可以安排休息”,。

趙琳介紹說：“歷代解放軍共同條令中都有授權(quán)性條款，正確把握條令的授權(quán)性條款,，要明白使用授權(quán)性條款的時機,、原則、程度,，真正發(fā)揮授權(quán)性條款的功能和作用,，避免出現(xiàn)該嚴格管理的不嚴格管理、該體現(xiàn)人性化的不體現(xiàn)人性化,?！?/p>

新一代共同條令規(guī)定，著軍服在室（戶）外通常戴軍帽,，不戴軍帽的時機和場合由旅（團）級以上單位確定,。新條令實施以來，中央軍委訓(xùn)練管理部注意到很多旅（團）級以上單位作了著軍服在室（戶）外不戴軍帽的規(guī)定,?！斑@是典型的對授權(quán)性條款的使用不當(dāng)?！壁w琳表示,，“通常戴軍帽”的“通常”指的是日常著裝的普遍狀態(tài),，不戴軍帽的時機和場合屬于特殊情形,，為便于實際操作執(zhí)行，新條令才授權(quán)給旅（團）級以上單位,，而不是有了不戴軍帽的授權(quán),，旅（團）級以上單位就可以隨意選擇戴軍帽還是不戴軍帽。

新一代共同條令規(guī)定,，軍人直系親屬臨時來隊,，有條件的單位可以安排車輛到臨近的車站、碼頭,、機場接送站,。“這也是一項授權(quán)性條款,，是法規(guī)人性關(guān)懷的具體體現(xiàn),?！壁w琳說，“這條授權(quán)性條款的核心要義在于,，有條件安排車輛接送站的單位應(yīng)當(dāng)及時安排,。同時，基層官兵也要有主動使用授權(quán)性條款的意識,，及時提出相應(yīng)需求,，真正享受到條令給予官兵的福利?！?/p>

新一代共同條令在附則中統(tǒng)一規(guī)定：“本條令施行期間,，中央軍委為推行國防和軍隊重大改革舉措制定的相關(guān)規(guī)定與本條令不一致的，按照中央軍委新的規(guī)定執(zhí)行,?！?/p>

趙琳表示,，這樣規(guī)定,，主要是考慮到改革調(diào)整期間，編制體制,、政策制度,、職責(zé)權(quán)限等仍處于調(diào)整變化狀態(tài)，中央軍委會相應(yīng)出臺一系列配套的政策與規(guī)定,。針對這一情況,，設(shè)置了這一授權(quán)性條款。也就是說,，新條令施行以后,，除了中央軍委，各級各單位都不得擅自出臺任何與新條令相悖的規(guī)章制度,，更不允許搞任何形式的“土政策”“土規(guī)定”,。

中央軍委訓(xùn)練管理部已對新一代共同條令的貫徹落實作出全面部署，要求各級堅決清理不符合新條令的“土政策”“土規(guī)定”,，并將不間斷地組織檢查抽查,，對違反新條令的人和事，發(fā)現(xiàn)一起處理一起,，堅決維護條令的嚴肅性權(quán)威性,。