圖4 存在大量應(yīng)治理而未完成治理的排土場

圖5 部分排土場違規(guī)堆放，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

二是通遼及霍林郭勒市國土部門監(jiān)管不到位,，默許縱容企業(yè)長期違法違規(guī),。督察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作的主要監(jiān)管部門，通遼及霍林郭勒市國土部門2014年已發(fā)現(xiàn)南,、北露天礦采礦規(guī)模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年,，但對該礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無法足額征收,，礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴(yán)重不足,。

在督察問詢時(shí)，通遼市國土局表示,，監(jiān)管依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的專家評審意見,，日常管理由霍林郭勒市負(fù)責(zé)；霍林郭勒市國土局表示,，只監(jiān)管企業(yè)是否按照治理方案實(shí)施,，具體治理方案是報(bào)通遼市國土局批準(zhǔn)的。兩級國土部門對于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見,、互相推諉,，作為主要監(jiān)管部門，六年來從未對企業(yè)提出整改要求,，從未對企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。

三是霍林郭勒市國土局百般應(yīng)對督察人員,，提供材料弄虛作假,。督察組人員現(xiàn)場檢查時(shí)，霍林郭勒市國土局百般遮掩,，對企業(yè)存在問題不愿說、不敢說,、說不清,；詢問企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“執(zhí)行情況挺好”“沒有發(fā)現(xiàn)問題”“都在按要求治理”，甚至還向督察組謊報(bào)企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積。根據(jù)要求,，霍林郭勒市國土局6月26日提供材料顯示，南,、北露天礦截至目前已完成治理面積32700畝；經(jīng)進(jìn)一步問詢后，6月30日則變?yōu)?0760畝,。該局提供該礦應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝,，但督察人員現(xiàn)場與企業(yè)核實(shí),，發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達(dá)到2074畝，提供材料嚴(yán)重失實(shí)。

四是通遼市農(nóng)牧業(yè)局、霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局對違法占用草原問題排查不徹底,，監(jiān)管不到位。督察還發(fā)現(xiàn)，霍林河露天煤礦南、北礦自2013年至今合計(jì)違法占用草原5436畝，按照中央環(huán)保督察整改要求,，通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單,，但霍林郭勒市南、北露天礦違規(guī)占用草原問題一直沒有上報(bào),，并且兩級農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對該企業(yè)違規(guī)占用草原問題進(jìn)行處罰,。

生態(tài)環(huán)境部指出,，國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司作為主體責(zé)任單位，長期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作,，違規(guī)占用草原,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，環(huán)境違法違規(guī)問題嚴(yán)重,。國家電投集團(tuán)對霍林河露天煤礦長期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過問,、不考核,、不問責(zé),，沒有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任,。

通遼及霍林郭勒市國土部門作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的主要監(jiān)管部門長期不作為,、不擔(dān)當(dāng),，對霍林郭勒市露天煤礦監(jiān)管不力，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作情況不明,、底數(shù)不清,，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為,。兩級農(nóng)牧部門作為草原管理部門，對違法征占用草原情況排查不清,，監(jiān)管不到位,。

按照自治區(qū)督察整改方案,，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整改責(zé)任單位在地方黨委、政府,，但通遼市及霍林郭勒市黨委,、政府政治站位不高，重發(fā)展,、輕保護(hù),，對嚴(yán)重的破壞草原行為熟視無睹，不聞不問,，監(jiān)管缺失,，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

據(jù)悉,，針對上述問題,，督察組已要求當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)管理,，對違法違規(guī)行為嚴(yán)格執(zhí)法,；要求企業(yè)必須承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，不欠新賬,，多還舊賬,，確保把礦山開采對草原生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。