圖4 存在大量應(yīng)治理而未完成治理的排土場

圖5 部分排土場違規(guī)堆放,，生態(tài)環(huán)境風險隱患突出

二是通遼及霍林郭勒市國土部門監(jiān)管不到位,，默許縱容企業(yè)長期違法違規(guī)。督察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),，作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復工作的主要監(jiān)管部門,，通遼及霍林郭勒市國土部門2014年已發(fā)現(xiàn)南、北露天礦采礦規(guī)模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年,，但對該礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理,，導致礦山生態(tài)恢復保證金無法足額征收，礦區(qū)恢復治理面積嚴重不足,。

在督察問詢時,，通遼市國土局表示，監(jiān)管依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案的專家評審意見,，日常管理由霍林郭勒市負責,；霍林郭勒市國土局表示，只監(jiān)管企業(yè)是否按照治理方案實施,，具體治理方案是報通遼市國土局批準的,。兩級國土部門對于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見、互相推諉,，作為主要監(jiān)管部門,，六年來從未對企業(yè)提出整改要求，從未對企業(yè)違法違規(guī)行為進行查處,，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為,。

三是霍林郭勒市國土局百般應(yīng)對督察人員，提供材料弄虛作假,。督察組人員現(xiàn)場檢查時,，霍林郭勒市國土局百般遮掩，對企業(yè)存在問題不愿說,、不敢說、說不清,；詢問企業(yè)礦山修復治理情況時,，相關(guān)負責人表示“執(zhí)行情況挺好”“沒有發(fā)現(xiàn)問題”“都在按要求治理”,，甚至還向督察組謊報企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理面積。根據(jù)要求,，霍林郭勒市國土局6月26日提供材料顯示,，南、北露天礦截至目前已完成治理面積32700畝,；經(jīng)進一步問詢后,，6月30日則變?yōu)?0760畝。該局提供該礦應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝,，但督察人員現(xiàn)場與企業(yè)核實,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達到2074畝，提供材料嚴重失實,。

四是通遼市農(nóng)牧業(yè)局,、霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局對違法占用草原問題排查不徹底，監(jiān)管不到位,。督察還發(fā)現(xiàn),，霍林河露天煤礦南、北礦自2013年至今合計違法占用草原5436畝,，按照中央環(huán)保督察整改要求,，通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單，但霍林郭勒市南,、北露天礦違規(guī)占用草原問題一直沒有上報,，并且兩級農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對該企業(yè)違規(guī)占用草原問題進行處罰。

生態(tài)環(huán)境部指出,，國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司作為主體責任單位,，長期不按要求推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，違規(guī)占用草原,，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄,，環(huán)境違法違規(guī)問題嚴重。國家電投集團對霍林河露天煤礦長期不落實生態(tài)環(huán)境恢復治理要求不過問,、不考核,、不問責，沒有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復的主體責任,。

通遼及霍林郭勒市國土部門作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作的主要監(jiān)管部門長期不作為,、不擔當，對霍林郭勒市露天煤礦監(jiān)管不力,，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作情況不明,、底數(shù)不清，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為,。兩級農(nóng)牧部門作為草原管理部門,，對違法征占用草原情況排查不清,，監(jiān)管不到位。

按照自治區(qū)督察整改方案,，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理整改責任單位在地方黨委,、政府，但通遼市及霍林郭勒市黨委,、政府政治站位不高,，重發(fā)展、輕保護,，對嚴重的破壞草原行為熟視無睹,，不聞不問，監(jiān)管缺失,，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞,。

據(jù)悉，針對上述問題,，督察組已要求當?shù)攸h委,、政府及有關(guān)部門切實加強管理，對違法違規(guī)行為嚴格執(zhí)法,；要求企業(yè)必須承擔起生態(tài)環(huán)境保護主體責任,，加強生態(tài)環(huán)境恢復治理，不欠新賬,，多還舊賬,，確保把礦山開采對草原生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。