全國婦聯(lián)對10省份的一項調(diào)查顯示,，受訪的一孩家庭中,，有生育第二個孩子意愿的僅占20.5%，不想生或者不確定生不生的則高達79.5%,。不少適齡夫妻表示，現(xiàn)在生二胎不僅僅是“添雙筷子的事兒”，需要考慮的因素特別多,。80%左右的受訪父母在考慮是否生第二個孩子時，首先考慮的是公共服務(wù)資源狀況——孩子入園,、入學(xué),、升學(xué)的情況，生活地區(qū)環(huán)境狀況,，孩子看病就醫(yī)的便利程度等,。調(diào)查還顯示，對于一些發(fā)達省份和城市地區(qū)而言，家庭經(jīng)濟狀況好壞,、家中是否有人照顧孩子等因素對生育第二個孩子的影響作用更大,。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)全國人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,，2017年我國出生人口1723萬人,，高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，其中二孩占比超過50%,。然而仔細研究數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn),，與2016年相比，2017年我國新生嬰兒數(shù)減少了88萬,，特別是一胎數(shù)量有明顯下降,。對此，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示,，二胎政策效應(yīng)正在釋放,，帶來新生兒數(shù)量增長，但人們的總體生育意愿并不強,，需要引起關(guān)注,。

對準(zhǔn)“痛點”，獎勵才有效

專家認為,，如果出現(xiàn)新生人口,、勞動力不足，有必要進行相應(yīng)的調(diào)節(jié),，由國家出臺措施重視和鼓勵生育也是國際通行做法,。事實上，與放開二胎政策幾乎同步,，國務(wù)院頒布了《女職工勞動保護特別規(guī)定》,，其中規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假，生育二胎時產(chǎn)假將延長,。此次遼寧省的政策則進一步明確,，直接轉(zhuǎn)向“獎勵”。

遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中提出,，有效落實全面兩孩政策,，完善全面兩孩配套政策。建立完善包括生育支持,、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策,。完善生育家庭稅收、教育,、社會保障,、住房等政策,，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負擔(dān),。完善配偶陪產(chǎn)假制度，給有生育計劃的家庭更多便利和服務(wù),。