行政許可事項三合一
《條例》的一個亮點,就是最大限度減少了人力資源服務的行政許可。
《條例》出臺之前,,人力資源市場的行政許可事項一共有3項,即設立職業(yè)中介機構(gòu)審批,、設立人才中介機構(gòu)及其業(yè)務范圍審批、設立中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)審批,。《條例》將上述3項行政許可事項整合為一項,,并且進一步把許可范圍縮減為人力資源服務機構(gòu)從事職業(yè)中介活動,,明確對于經(jīng)營性人力資源服務從事職業(yè)中介活動的,應當取得人力資源服務許可證,,開展其他人力資源服務的,,應當向人力資源社會保障行政部門進行備案。
為什么仍需保留一項行政許可,?“人力資源市場是特殊的要素市場,,事關廣大勞動者的切身利益,實行行政許可,,可以從源頭上防止無資質(zhì)的機構(gòu)進入人力資源服務行業(yè)進行職業(yè)中介活動,,避免無序發(fā)展,避免惡性競爭,,最大限度地防止侵害勞動者權(quán)益的行為發(fā)生,,最大限度地保護勞動者的合法權(quán)益?!睆埩x珍說,,“對于設立職業(yè)中介機構(gòu)實行許可制度,是許多國家和地區(qū)的通行做法,,也是維護勞動者合法權(quán)益和人力資源市場秩序的需要,。”
提高人力資源服務業(yè)的發(fā)展水平
中國人力資源服務業(yè)目前處于怎樣的發(fā)展水平呢,?
截至2017年底,,全國人力資源服務機構(gòu)共服務用人單位3190萬家次;舉辦現(xiàn)場招聘會,、交流會22萬多場,,提供招聘崗位的信息超過了1億多條,,參會求職的人員超過1.1億人次;通過網(wǎng)絡發(fā)布崗位招聘信息有3億多條,。
“我國的人力資源服務業(yè)在一定程度上緩解勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題,,也在一定程度上幫助解決勞動者求職難和企業(yè)招工難的問題?!睆埩x珍說,,當然也應注意到存在的問題,主要是人力資源服務業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小,、專業(yè)化程度不高,、服務功能比較單一,還有一些服務存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象,,運用大數(shù)據(jù),、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術,、新方法提供服務的方式還不夠多,,服務的效率還不夠高。
為此,,《條例》專門提出要提高人力資源服務業(yè)的發(fā)展水平,,特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務業(yè)發(fā)展方面的法定職責。同時提出鼓勵社會力量參與行業(yè)發(fā)展,,鼓勵并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務業(yè)等業(yè)態(tài),。